河北省唐山市人大常委會

唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會公告（第39號）



《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》已于2024年11月6日唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。



唐山市人民代表大會常務委員會

2024年11月29日



河北省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》的決 定

（2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）



河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審查了唐山市人民代表大會常務委員會報請批準的《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》，該規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由唐山市人民代表大會常務委員會公布施行。



唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定

（2024年11月6日唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，提高投資吸引力和發(fā)展競爭力，推動唐山高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣級人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和政府有關(guān)部門、人民團體應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。

第三條 本市積極融入和服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與相關(guān)地區(qū)共建市場一體化監(jiān)管機制，在市場準入、政務服務“同事同標”等方面開展跨區(qū)域合作，擴大政務服務跨區(qū)域通辦范圍，加快推動經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格跨區(qū)域互認通用。

第四條 支持中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在行政體制、政務服務、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，積極運用改革創(chuàng)新辦法，先行先試各項政策，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵市直部門將各類首創(chuàng)性工作優(yōu)先安排在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開展實施。

金融監(jiān)管、稅務、海事、海關(guān)、邊檢、民航、郵政等駐唐單位應當依法履行中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)的監(jiān)管職責，協(xié)助爭取上級對口部門支持，推進有關(guān)制度創(chuàng)新措施落實。

第五條 本市依托河北省統(tǒng)一的企業(yè)開辦平臺，在不改變原登記機關(guān)的前提下，由受理申請的首問辦理機關(guān)指導申請人自愿選擇線上或線下方式辦理，打破地域限制，推行企業(yè)開辦“市縣同權(quán)，全市域通辦”。申請人可以一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保用工登記、公積金繳存、銀行預約開戶等業(yè)務，申請材料齊全且符合法定形式的，有關(guān)單位應當當場辦結(jié)；不能當場辦結(jié)的，應當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第六條 個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，在結(jié)清依法應繳納的稅款等、對原有債權(quán)債務作出妥善處理、不損害他人合法權(quán)益的前提下，可以直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記，并可以根據(jù)名稱登記相關(guān)管理規(guī)定最大限度保留原名稱中的字號和行業(yè)特點；辦理變更登記涉及許可事項變更的，在符合法律法規(guī)規(guī)定且許可實質(zhì)審批事項不變的前提下，可以直接向相關(guān)審批部門申請更換新證或者延續(xù)使用。

第七條 政務服務事項辦理條件應當明確、具體，不得設定模糊性條件和兜底條款。對符合相關(guān)條件和要求的政務服務事項實行容缺受理、告知承諾。

線上、線下均可辦理的事項，有關(guān)機關(guān)不得限定辦理渠道，辦理標準應當一致；對于能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經(jīng)營主體提供；已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；已經(jīng)通過線下受理的事項，不得要求補填網(wǎng)上流程。

各級政務服務中心應當設置專用窗口，協(xié)調(diào)處理申請人的疑難事項和復雜問題。

第八條 稅務機關(guān)應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，依法精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓減辦稅時間，拓寬辦稅渠道，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；加強稅收政策宣傳，充分運用信息化手段，為納稅人、繳費人提供稅費信息和政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務，及時對經(jīng)營主體進行納稅提醒和風險提示，提高稅務服務便利化水平。

第九條 市12345政務服務便民熱線主管機關(guān)和工作機構(gòu)應當健全投訴舉報和受理轉(zhuǎn)辦批辦制度機制，依法為經(jīng)營主體提供信息咨詢和投訴舉報等政務服務。對經(jīng)營主體有關(guān)營商環(huán)境的訴求，能夠即時答復的，應當即時答復；不能夠即時答復且屬于受理范圍的，應當及時轉(zhuǎn)辦、督辦。承辦單位應當按照規(guī)定時限辦結(jié)，并答復訴求人和反饋政務服務便民熱線工作機構(gòu)。

第十條 本市推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代無違法違規(guī)證明服務模式。各有關(guān)部門應當編制可以采取以專項信用報告替代無違法違規(guī)證明的政府服務清單，明確適用對象和適用場景，為經(jīng)營主體提供便利、高效的服務。

經(jīng)營主體可以在信用中國（河北唐山）網(wǎng)站、幸福唐山APP、政務服務一體化平臺等自主打印專項信用報告，替代基本建設投資、消防安全、醫(yī)療保障、人社、公安、稅務等領(lǐng)域無違法違規(guī)證明。經(jīng)營主體已經(jīng)提供專項信用報告的，有關(guān)單位不得再要求其重復提供相關(guān)證明。

各級行政機關(guān)和公共服務機構(gòu)在辦理政務服務事項時，能夠通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式實現(xiàn)證明免提交的，不得要求申請人再到本市相關(guān)單位開具證明。

第十一條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當公布惠企政策目錄清單，建立完善優(yōu)惠政策免予申報的工作機制，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的經(jīng)營主體實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需經(jīng)營主體提出申請的優(yōu)惠政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當通過河北惠企利民政策通平臺，為符合條件的經(jīng)營主體主動精準推送惠企政策，并給予指導幫助。

第十二條 深化工程建設項目“標準地出讓”、“投資承諾制”等改革，建立政府制定標準、部門靠前服務、企業(yè)信用承諾、行業(yè)有效監(jiān)管的運行模式，精簡工程項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

優(yōu)化適應新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新模式發(fā)展需要的市場準入環(huán)境，支持經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

第十三條 海航、海關(guān)、商務、海事、邊檢等部門應當建立跨部門、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化口岸業(yè)務辦理流程，持續(xù)完善口岸功能，支持和推進大宗散貨智慧監(jiān)管平臺、集裝箱一站式業(yè)務辦理平臺和“智慧口岸、數(shù)字國門”場景化試點等智慧港口建設。

支持和推進曹妃甸國際貿(mào)易綜合服務中心、RCEP唐山企業(yè)服務中心建設，提供一站式外貿(mào)綜合性服務。

第十四條 市、縣級人民政府應當加強政銀企合作，建立完善常態(tài)化政銀企溝通機制，支持、引導金融機構(gòu)按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的利率定價機制，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式，提高信用貸款、無還本續(xù)貸和首貸比例，降低經(jīng)營主體融資成本，提高融資便利度。

支持政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)展，鼓勵綜合應用風險補償、擔保費補貼、代償補償?shù)仁侄�，提升政府性融資擔保機構(gòu)擔保能力，為經(jīng)營主體提供低成本、高效率擔保服務。

完善本市融資信用服務平臺服務功能，整合共享市場監(jiān)管、司法、稅務、不動產(chǎn)登記、水電氣、公積金、社保等涉企信用信息，為經(jīng)營主體提供融資綜合信用服務。

加大上市后備企業(yè)培育力度，支持經(jīng)營主體通過依法發(fā)行股票、債券等融資工具擴大直接融資規(guī)模。

第十五條 大力實施人才強市戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、使用、服務人才。在人才隊伍建設、用人主體支持、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面提供政策支持。為入唐人才在職稱評定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障或者便利。

推進青年發(fā)展型城市建設，落實高等學校畢業(yè)生來唐、留唐、回唐崗前培訓、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。鼓勵高等學校畢業(yè)生等青年到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

第十六條 鼓勵和支持經(jīng)營主體與高等學校、科研機構(gòu)等合作，支持國家級實驗室、省級實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺在唐山布局，共建一批具有唐山特色的科技研發(fā)平臺、中試平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺，形成產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新基礎(chǔ)設施體系。

第十七條 建立并完善促進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的激勵機制，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，培育高價值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)，優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)國外布局。

推進國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)海外風險預警平臺等建設，加強跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁、中介服務等組織和機構(gòu)的作用，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有效銜接，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第十八條 起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當依法開展公平競爭審查，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。未經(jīng)公平競爭審查或者違反公平競爭審查規(guī)定情形的，不得出臺。

第十九條 涉企政策應當保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應當合理設置過渡期，為經(jīng)營主體預留必要的適應調(diào)整時間，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第二十條 依法保護經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營權(quán)利以及其他合法權(quán)益。

嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時限對經(jīng)營主體財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。確需查封、扣押、凍結(jié)的，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)，本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，在條件允許情況下為經(jīng)營主體預留必要的流動資金和往來賬戶，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第二十一條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)不同領(lǐng)域特點、風險等級，采取分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋、全過程重點監(jiān)管。其他行業(yè)、領(lǐng)域應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況以及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查、抽查范圍。禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。

市、縣級人民政府應當加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓��?zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責，切實保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

第二十二條 市、縣級人民政府和有關(guān)部門應當健全完善公共法律服務體系，創(chuàng)新公共法律服務模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對經(jīng)營主體幫助、指導，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。

建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化涉企糾紛解決機制，合理配置糾紛化解資源，為經(jīng)營主體提供適宜的糾紛化解渠道，加大涉企爭議化解力度。

第二十三條 支持唐山國際化仲裁平臺建設，探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制，加強與境外調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)交流合作，為經(jīng)營主體提供涉外法律服務。

加強涉外法律服務機構(gòu)建設和涉外法律服務人才的培養(yǎng)引進工作，搭建涉外法律服務供需對接平臺，支持律師等法律服務人才在服務經(jīng)營主體境外投資決策、項目評估和風險防范等方面發(fā)揮作用。

第二十四條 市、縣級人民政府應當加強城市規(guī)劃、建設和治理，加快城市更新，營造生態(tài)優(yōu)美宜居、城市文明和諧、社會平安穩(wěn)定、公共服務完善的城市環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親商安商的氛圍，打造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、有利于經(jīng)營主體發(fā)展的區(qū)域特色營商環(huán)境品牌。

傳承和弘揚大釗精神、“特別能戰(zhàn)斗”精神、“窮棒子”精神、“當代愚公”精神和“抗震精神”為代表的唐山精神，展現(xiàn)唐山英雄城市、英雄人民的城市形象；傳承和弘揚評劇、皮影、樂亭大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文化產(chǎn)品和服務，深化文旅融合和開發(fā)，進一步提升唐山文化軟實力。

第二十五條 健全政府守信踐諾機制，逐步建立完善政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，完善治理長效機制。

第二十六條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果；嚴厲打擊捏造、歪曲事實，造謠誹謗，損害經(jīng)營主體聲譽的行為。

監(jiān)察機關(guān)應當加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法查處違法行使職權(quán)損害營商環(huán)境的行為。

檢察機關(guān)應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，依法督促其糾正。

第二十七條 國家機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，應當責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

公用企業(yè)事業(yè)單位、中介服務機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會違反本規(guī)定損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任。

第二十八條 國家機關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但是符合下列條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責、未謀取私利；

（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第二十九條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。