秦皇島市海岸線(xiàn)保護(hù)條例
秦皇島市海岸線(xiàn)保護(hù)條例
河北省秦皇島市人大常委會(huì)
秦皇島市海岸線(xiàn)保護(hù)條例
秦皇島市海岸線(xiàn)保護(hù)條例
(2021年8月18日秦皇島市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò) 2021年9月29日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《秦皇島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正)
第一條 為了加強(qiáng)海岸線(xiàn)保護(hù)，維護(hù)海岸線(xiàn)生態(tài)平衡和環(huán)境安全，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和占用海岸線(xiàn)資源，防治海岸線(xiàn)污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)海岸線(xiàn)，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并公布的多年大潮平均高潮位時(shí)海陸分界的痕跡線(xiàn)及其兩側(cè)具有自然海岸形態(tài)特征的區(qū)域。其保護(hù)范圍包括：
�。ㄒ唬┢骄蟪备叱本�(xiàn)與低潮線(xiàn)之間的區(qū)域；
�。ǘ┢骄蟪备叱本�(xiàn)向陸一側(cè)砂質(zhì)岸線(xiàn)不低于150米，其他岸線(xiàn)不低于50米的區(qū)域；
（三）與海岸線(xiàn)毗鄰的覆蓋海砂的區(qū)域。
海岸線(xiàn)向陸一側(cè)的保護(hù)范圍由市人民政府根據(jù)上述規(guī)定劃定，設(shè)立標(biāo)識(shí)并向社會(huì)公布。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸線(xiàn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，建立海岸線(xiàn)保護(hù)與利用的信息通報(bào)、案件移交和聯(lián)合執(zhí)法制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市自然岸線(xiàn)總體保有率管控目標(biāo)，確定各縣（區(qū)）自然岸線(xiàn)保有率目標(biāo)任務(wù)，建立自然岸線(xiàn)保有率考核體系，確保自然岸線(xiàn)保有率不降低。
第四條 市海洋漁業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全市海岸線(xiàn)的保護(hù)工作，組織編制海岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃，開(kāi)展全市海岸線(xiàn)的調(diào)查評(píng)價(jià)、常規(guī)監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)以及海岸線(xiàn)保護(hù)宣傳教育等各項(xiàng)工作�？h（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域海岸線(xiàn)的保護(hù)工作。市、縣（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展海岸線(xiàn)保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處侵占、破壞和污染海岸線(xiàn)的行為。
自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)建筑退縮線(xiàn)制度，會(huì)同城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)依法查處海岸線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)與自然資源、規(guī)劃相關(guān)的違法行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)海岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，監(jiān)控入海河流水質(zhì)，防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海岸線(xiàn)造成的污染損害。
發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理綜合執(zhí)法、財(cái)政、旅游文廣、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、行政審批、海事以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本條例規(guī)定，密切配合，做好海岸線(xiàn)保護(hù)工作。
第五條 海岸線(xiàn)保護(hù)實(shí)施建筑退縮線(xiàn)制度。本市涉及海岸線(xiàn)的各類(lèi)保護(hù)利用和城市建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)明確建筑退縮線(xiàn)控制要求，臨海建筑退平均大潮高潮線(xiàn)的距離不得低于本條例第二條規(guī)定的海岸線(xiàn)保護(hù)范圍。
海水浴場(chǎng)等游客集中區(qū)域可以設(shè)置洗手間、更衣室、急救中心、救生員瞭望塔等必要設(shè)施，但必須控制數(shù)量、體積、面寬和與海域的距離，不得分割沙灘，形式、色彩要與海洋環(huán)境相協(xié)調(diào)，并按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第六條 海岸線(xiàn)保護(hù)實(shí)施分類(lèi)保護(hù)制度。根據(jù)海岸線(xiàn)自然資源條件和開(kāi)發(fā)程度，將海岸線(xiàn)劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)。上述岸線(xiàn)的具體范圍，由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)要求和本條例規(guī)定劃定，設(shè)立標(biāo)識(shí)并向社會(huì)公布。
第七條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的海岸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)劃為嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)。嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列岸線(xiàn)：
�。ㄒ唬┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，包括河北昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北戴河國(guó)家級(jí)海洋公園等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
�。ǘ┣鼗蕧u海域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
�。ㄈ┚哂刑厥怙L(fēng)貌保護(hù)價(jià)值的優(yōu)質(zhì)沙灘，包括金山嘴至戴河口、新開(kāi)口至塔子口等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
�。ㄋ模┲匾獮I海候鳥(niǎo)棲息、遷徙地和濕地，包括石河河口、新河河口、七里海、灤河河口等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
�。ㄎ澹┑湫偷刭|(zhì)地貌景觀和自然遺跡，包括鴿子窩、金山嘴海蝕地貌等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
�。┚哂兄卮髿v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化遺跡和文物保護(hù)單位，包括老龍頭、秦皇求仙入海處等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
（七）其他自然形態(tài)保持良好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的岸線(xiàn)，包括山海關(guān)黃莊至鐵門(mén)關(guān)、湯河口至新河口、戴河口至洋河口、大蒲河口至新開(kāi)口等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)；
�。ò耍┙�(jīng)市人民政府認(rèn)定應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)的岸線(xiàn)。
除國(guó)防安全需要外，嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)活動(dòng)。
第八條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好的海岸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)劃為限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)。
限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)的利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格限制改變岸線(xiàn)和沙灘自然屬性以及影響海岸生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間，嚴(yán)格海域和土地使用審批。
第九條 人工化程度較高、海岸防護(hù)與開(kāi)發(fā)利用條件較好的海岸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)劃為優(yōu)化利用岸線(xiàn)，包括港口、修造船廠(chǎng)、各類(lèi)碼頭、港口預(yù)留區(qū)等范圍內(nèi)的岸線(xiàn)。
優(yōu)化利用岸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)集中布局確需占用海岸線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制占用規(guī)模，提高投資強(qiáng)度和利用效率，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用格局。
第十條 濱海旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)的要求，嚴(yán)格保護(hù)海岸線(xiàn)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和景觀資源。
市海洋漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制全市海水浴場(chǎng)、海上垂釣以及其他海洋休閑娛樂(lè)區(qū)等公眾近海親海場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海岸線(xiàn)利用秩序。
海岸線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合秦皇島市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，規(guī)范用地、用海管理。
第十一條 除經(jīng)依法批準(zhǔn)的治理工程、河口清淤以及港池、航道、錨地疏浚外，禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)采海砂。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 禁止在沙灘從事下列行為：
�。ㄒ唬┥米愿淖兓蛘卟糠指淖兩碁┑淖匀粚傩裕ㄐ藿ńǎ�(gòu)）筑物、道路等；
�。ǘ┥米匀φ忌碁┰O(shè)置經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)或者從事其他活動(dòng)；
�。ㄈ┞短鞜�、燃放煙花爆竹等破壞沙灘環(huán)境衛(wèi)生的活動(dòng)；
�。ㄋ模┥米圆鸪�、損毀海岸線(xiàn)保護(hù)標(biāo)識(shí)；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)禁止的其他行為。
違反前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、公安等主管部門(mén)依法處罰；違反前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處五百元以下罰款。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)圍海填海管控的法律、法規(guī)和政策要求，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止圍海填海行為。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金十二倍以上二十倍以下罰款。
第十四條 海岸線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)，除軍事管理區(qū)、港口管理區(qū)以及其他特殊管理區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個(gè)人不得以圈占、封閉海域、沙灘和道路等形式，限制他人正常通行以及親近海洋活動(dòng)。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)向海岸線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)排污的監(jiān)管。在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)禁止新設(shè)入海排污口，上述范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的入海排污口，應(yīng)當(dāng)予以清理。優(yōu)化利用岸線(xiàn)范圍內(nèi)的入海排污口，應(yīng)當(dāng)依法備案，并嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)、水污染防治和排污許可管理等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。違反規(guī)定設(shè)置入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉或者拆除，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不關(guān)閉或者拆除的，強(qiáng)制關(guān)閉、拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。設(shè)置入海排污口未備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第十六條 全市入海河流水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年度考核目標(biāo)要求。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)向入海河流排污的監(jiān)管，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大綜合整治和行政執(zhí)法力度，禁止任何企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反水污染防治法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或者超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)向入海河流排放污染物。違反規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法處罰。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋污染物、廢棄物監(jiān)測(cè)、收集、運(yùn)輸以及處置機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)、港區(qū)作業(yè)活動(dòng)和漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止對(duì)海岸線(xiàn)環(huán)境造成污染損害。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)、海事和生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)依法處罰。
海岸線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止傾倒、棄置、堆放、掩埋、焚燒各類(lèi)垃圾和其他廢棄物。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、海事等主管部門(mén)依法處罰。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海岸線(xiàn)年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和海岸線(xiàn)整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持尊重自然、維護(hù)生態(tài)、保留原貌的原則，科學(xué)合理開(kāi)展沙灘整治修復(fù)、濕地修復(fù)、海堤生態(tài)化等生態(tài)建設(shè)。
整治修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)減少對(duì)周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響，并進(jìn)行修復(fù)效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)海岸線(xiàn)進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善海岸線(xiàn)綜合整治修復(fù)多元化投資機(jī)制，加大地方財(cái)政投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、調(diào)查、處置機(jī)制，合理布局和建設(shè)沿海驗(yàn)潮站、浮標(biāo)監(jiān)測(cè)站、生態(tài)監(jiān)測(cè)站等海洋災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置調(diào)度智能化決策平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)赤潮、綠潮、風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害的防治。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海上溢油、有毒有害物質(zhì)以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
第二十條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反海岸線(xiàn)保護(hù)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻制止和投訴舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話(huà)，接到投訴舉報(bào)及時(shí)受理并于五日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、答復(fù)。
第二十一條 海洋漁業(yè)主管部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、單位的公職人員在海岸線(xiàn)保護(hù)工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本條例自2021年12月1日起施行。
