河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市沿海防護林條例

（2020年10月29日秦皇島市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2020年11月27日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準 根據(jù)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過并經2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《秦皇島市人民代表大會常務委員會關于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄
　　第一章 總則
　　第二章 規(guī)劃與建設
　　第三章 管理與保護
　　第四章 法律責任
　　第五章 附則
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強沿海防護林的規(guī)劃、建設、管理和保護，保障沿海防護林生態(tài)安全，改善沿海生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱沿海防護林，是指在本市海岸高潮線起向陸地延伸一千米范圍內和本市沿海國有林場范圍內建立的，以防風固沙、水土保持和生物多樣性保護為主要功能的沿海森林生態(tài)防御體系，具體邊界范圍由《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》界定。
　　除上述范圍外，符合全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃的縱深防護林，應當納入《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》，依據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)規(guī)定落實建設、管理和保護措施。
　　第三條 沿海防護林規(guī)劃、建設、管理和保護實行政府主導、社會參與、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理、嚴格保護的原則，確保沿海防護林生態(tài)功能不降低、森林資源不減少。
　　自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類保護地內沿海防護林的保護，應當同時符合各類保護地的有關法律、法規(guī)規(guī)定，保護標準不一致的，應當按照“就高不就低”的原則，執(zhí)行最嚴格的規(guī)定。
　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將沿海防護林的建設、管理和保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，調整完善財政、投資、產業(yè)等配套政策，并將建設、管理和保護經費納入本級財政預算。
　　第五條 各級人民政府對沿海防護林的建設、管理和保護，實行以森林保有量和森林質量為主要內容的目標管理責任制。沿海防護林建設、管理和保護工作成效納入人民政府領導任期考核內容。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應當每年12月份向本級人民代表大會常務委員會報告當年沿海防護林資源變化和建設、管理、保護工作開展情況。涉及林地轉為建設用地的，應當在報告中詳細說明。
　　第六條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的沿海防護林的規(guī)劃、建設、管理和保護工作。
　　生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、海洋、水、應急等行政主管部門應當按照各自職責，共同做好沿海防護林的規(guī)劃、建設、管理和保護工作。
　　第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將沿海防護林建設納入植樹造林計劃，積極引導和支持社會力量通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與沿海防護林建設；應當開展沿海防護林科學研究和科普宣傳活動，推廣應用先進技術，提高沿海防護林的綜合效能。
　　第八條 任何單位和個人都有保護沿海防護林的義務，對破壞沿海防護林的違法行為，有權制止和檢舉。
　　第九條 在沿海防護林建設、管理和保護工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
　　
第二章 規(guī)劃與建設
　　
　　第十條 市林業(yè)行政主管部門應當會同資源規(guī)劃行政主管部門編制市沿海防護林保護利用規(guī)劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。經批準的沿海防護林保護利用規(guī)劃不得擅自調整，確需調整的，應當符合國家、省有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，并經市人民政府批準。
　　沿海防護林保護利用規(guī)劃應當依據(jù)本條例第二條、第十二條的規(guī)定界定保護范圍和禁止開發(fā)區(qū)域。
　　第十一條 縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當依據(jù)市沿海防護林保護利用規(guī)劃制定本行政區(qū)域沿海防護林保護利用實施方案，經縣（區(qū)）人民政府批準后執(zhí)行并報市林業(yè)行政主管部門備案。
　　第十二條 本市下列區(qū)域范圍內的沿海防護林林地為禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁不符合沿海防護林功能定位的各類開發(fā)建設活動：
　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域；
　　（二）國家、河北省生態(tài)保護紅線劃定的禁止開發(fā)區(qū)域；
　　（三）沿海國家特殊保護林帶；
　　（四）自海岸高潮線起向陸地延伸一千米范圍內的國有有林地和劃定為公益林的非國有有林地；
　�。ㄎ澹┭睾�國有林場范圍內的有林地；
　　（六）市人民政府根據(jù)生態(tài)文明建設要求，認為應當禁止開發(fā)的區(qū)域。
　　本條例實施前，前款第一項、第二項、第三項之外的沿海防護林林地已經辦理了土地轉用手續(xù)的，可以不納入禁止開發(fā)區(qū)域。
　　第十三條 沿海防護林建設應當堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，采取建設生態(tài)景觀林的方式，建成常綠樹種與落葉樹種互補、喬木林與灌木林并存、喬灌花草相結合的多樹種、多類型、多景觀、多功能的森林生態(tài)防御體系。
　　第十四條 營造沿海防護林應當執(zhí)行國家林業(yè)行政主管部門發(fā)布的有關造林技術規(guī)程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育，當年成活率應當不低于百分之八十五，三年后保存率應當不低于百分之八十。
　　第十五條 沿海防護林建設依據(jù)國家沿海防護林體系建設工程規(guī)劃的標準實施，確保沿海防護林斷帶補齊、窄帶加寬、弱帶加強。
　　自本市海岸高潮線起向陸地延伸一千米范圍內的非林地優(yōu)先實施造林，結合溝、渠、河堤、道路和農田林網(wǎng)等，因地制宜，完善林帶建設。
　　第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強沿海防護林的權屬管理，由不動產登記機構對林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權，統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。
　　第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立造林補貼和森林生態(tài)效益補償制度，以多種方式對沿海防護林投資建設和管護者給予合理補貼、補償，逐步完善沿海防護林造林投入和管護方式。
　　
第三章 管理與保護
　　
　　第十八條 劃定為沿海防護林后，不改變原有林地和林地上的森林、林木的權屬主體。市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其委托單位應當與林權權利人簽訂管護責任書或者管護協(xié)議，明確沿海防護林管護中各方的權利、義務，約定管護責任。
　　權屬為國家的沿海防護林，管護責任主體為國有林場、自然保護區(qū)、森林公園以及其他國有森林經營者。
　　權屬為集體的沿海防護林，管護責任主體為集體經濟組織。
　　權屬為個人的沿海防護林，管護責任由其所有者或者經營者承擔。無管護能力、自愿委托管護或者拒不履行管護責任的，可由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其委托的單位，對其沿海防護林進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責任，代為履行管護的費用由沿海防護林的所有者或者經營者承擔。
　　第十九條 任何單位和個人不得非法改變沿海防護林林地用途。市、縣（區(qū)）人民政府應當加強沿海防護林林地用途管制，拆除違法建筑，并依據(jù)本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定植樹造林。
　　第二十條 縣（區(qū)）人民政府應當在沿海防護林邊界設置保護標志，任何單位和個人不得破壞或者擅自移動沿海防護林保護標志。
　　第二十一條 各類建設項目原則上不得占用沿海防護林林地。
　　因經濟社會發(fā)展特殊需要，建設項目必須占用本條例第十二條規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域以外的沿海防護林林地的，應當嚴格依據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護政策要求，辦理相關手續(xù)，繳納相關費用。
　　第二十二條 占用林地的單位按照國家規(guī)定標準繳納的森林植被恢復費，應當由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門專項用于在《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》的范圍內補植。補植面積應當不低于所占用林地面積。
　　補植沿海防護林應當符合本條例第十四條規(guī)定的有關要求，補植面積超過五公頃的，縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當擬定補植方案，并提請市林業(yè)行政主管部門批準。
　　第二十三條 因管道、管線施工等原因，經論證無法避讓，確需臨時使用沿海防護林林地的，應當經市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準。
　　臨時使用沿海防護林林地期限不得超過兩年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用林地期滿，用地單位或者個人應當歸還林地并在一年內恢復植被和林業(yè)生產條件。
　　不能恢復植被和林業(yè)生產條件的臨時使用林地項目，不得使用沿海防護林林地。
　　第二十四條 在沿海防護林內從事各種活動不得妨害林木的生長，不得造成土地沙化、鹽堿化、水土流失和地下水超采，不得破壞沿海防護林的生長環(huán)境和防護效能。
　　第二十五條 在不改變沿海防護林林地性質、不破壞沿海防護林生態(tài)系統(tǒng)功能和森林植被，并符合各類保護地有關法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，經市林業(yè)行政主管部門組織專家組評審論證，可以合理利用沿海防護林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟和森林旅游。
　　第二十六條 禁止下列破壞沿海防護林的行為：
　　（一）毀林開墾、采石、采砂、采土、建墳、修建建（構）筑物等毀壞林木和林地的行為；
　�。ǘ�）非法采伐林木的行為；
　�。ㄈ�）在幼林地砍柴、毀苗、放牧的行為；
　　（四）向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等行為；
　　（五）其他破壞沿海防護林的行為。
　　第二十七條 沿海防護林的撫育或者更新采伐由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準并辦理林木采伐許可手續(xù)，采伐量不得超過批準的年采伐限額。
　　經許可對沿海防護林進行更新采伐的，應當在當年或者次年完成更新造林任務，新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。
　　沿海防護林撫育采伐應當采取單株擇伐方式，采伐強度不超過林木蓄積量的百分之二十，采伐后保留的郁閉度不低于0.5。
　　因低質低效林改造、自然災害等原因不能依照前款規(guī)定采伐的，由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出實施方案，報市林業(yè)行政主管部門審批。
　　第二十八條 各級人民政府應當組織有關部門做好沿海防護林火災的預防、撲救工作，并落實防火責任。
　　沿海防護林的經營單位和個人，應當在其經營范圍內承擔森林防火責任。
　　第二十九條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當加強對沿海防護林有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治工作。
　　沿海防護林發(fā)生有害生物災害時，經營者應當及時除治，防止有害生物災害蔓延，并報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。沿海防護林發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大有害生物災害時，當?shù)厝嗣裾�府應當及時組織除治。
　　
第四章 法律責任
　　
　　第三十條 違反本條例第十九條規(guī)定，非法改變沿海防護林林地用途的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用一倍以上三倍以下的罰款。
　　雖經市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核同意，但未辦理建設用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定處罰。
　　第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，破壞或者擅自移動沿海防護林保護標志的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門恢復沿海防護林保護標志，所需費用由違法者承擔。
　　第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內未恢復植被或者林業(yè)生產條件的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用一倍以上三倍以下的罰款。
　　第三十三條 違反本條例第二十四條規(guī)定，破壞沿海防護林生長環(huán)境的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水等行政主管部門責令停止違法行為，采取限期恢復植被和林業(yè)生產條件等補救措施，并依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十四條 違反本條例第二十六條第一項和第五項規(guī)定，造成林木毀壞的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，并依據(jù)本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定，限期在原地以及《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》范圍內的其他區(qū)域補植毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值二倍以上五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用一倍以上三倍以下的罰款。
　　違反本條例第二十六條第三項規(guī)定，造成林木毀壞的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并依據(jù)本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定，限期在原地以及《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》范圍內的其他區(qū)域補植毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
　　違反本條例第二十六條第四項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正，并依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十五條 違反本條例第二十六條第二項規(guī)定，非法采伐沿海防護林林木的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，造成沿海防護林火災的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門依據(jù)《森林防火條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十七條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門和其他國家機關、單位的公職人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機關或者有關機關、單位依法給予處分：
　�。ㄒ唬┪匆勒丈衔环ê捅緱l例規(guī)定編制、調整沿海防護林保護利用規(guī)劃的；
　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護政策要求，對不符合占用沿海防護林林地條件的建設項目予以立項、審批、核準或者備案的；
　�。ㄈ�）未依法查處破壞沿海防護林森林資源的；
　　（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，導致沿海防護林生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為。
　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　
第五章 附 則
　　
　　第三十九條 本條例所稱有林地是指連續(xù)面積大于一畝、郁閉度0.2以上，附著有森林植被的沿海防護林林地。
　　第四十條 本條例自2021年1月1日起施行。