河北省承德市人大常委會

承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第56號）



《承德市林長制河湖長制條例》經(jīng)2024年12月18日承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

承德市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年3月31日



承德市林長制河湖長制條例

（2024年12月18日承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 工作職責(zé)

第三章 保障機(jī)制

第四章 監(jiān)督管理

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障和促進(jìn)林長制、河湖長制的實施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)生態(tài)屏障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實施林長制、河湖長制，適用本條例。

第三條 本條例所稱林長制，是指在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立林長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地、草地、野生動植物等林草資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展等工作。

本條例所稱河湖長制，是指落實河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任，建立分級分段負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

本條例所稱河湖是指河流、湖泊、水庫、塘壩、人工水道工程設(shè)施及其水體。

第四條 實施林長制、河湖長制，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與的原則，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的林草資源、河湖管理保護(hù)體系。

第五條 本市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長、河湖長組織體系。

鄉(xiāng)級以上設(shè)立總林長、副總林長、林長，總河湖長、河湖長�？偭珠L、總河湖長分別由同級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副總林長由同級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，林長、河湖長由同級黨政其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行分區(qū)分片、分級分段負(fù)責(zé)。

村級設(shè)立林長、副林長、河湖長，分別由村級“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

灤平國有林場、河北茅荊壩自然保護(hù)地等經(jīng)營管理單位設(shè)立林長和副林長，分別由黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將林長制、河湖長制工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

支持引導(dǎo)社會資本參與林草、河湖管理保護(hù)，鼓勵單位和個人以慈善捐贈、志愿服務(wù)等形式開展林草、河湖管理保護(hù)活動。

第七條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持林草資源、河湖管理保護(hù)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高管理保護(hù)效能。

第八條 報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)當(dāng)大力開展林長制、河湖長制的宣傳，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營造支持和推進(jìn)林長制、河湖長制工作的社會氛圍，增強(qiáng)全社會林草資源和河湖管理保護(hù)意識。

鼓勵公民、法人或者其他組織自愿參與林草資源和河湖保護(hù)工作。

第九條 對在實施林長制、河湖長制工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 工作職責(zé)

第十條 本市各級林長、河湖長是本區(qū)域內(nèi)林長制、河湖長制的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照林長制、河湖長制要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，督導(dǎo)落實責(zé)任，組織開展相關(guān)工作，推進(jìn)林長制、河湖長制實施。

第十一條 各級林長應(yīng)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展工作，落實林草生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、林草資源災(zāi)害防控、城鄉(xiāng)綠化與提升、林草資源管理、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層基礎(chǔ)建設(shè)、林草體制機(jī)制改革與創(chuàng)新等工作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)林長制各項工作的落實。

第十二條 各級林長應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）市級總林長應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市林草資源保護(hù)發(fā)展工作，對全市各級林長制建立和實施進(jìn)行總督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)發(fā)展重大問題。

市級副總林長負(fù)責(zé)協(xié)助總林長工作，組織制定林草資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃，落實保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制。

市級林長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)林草資源保護(hù)發(fā)展重點難點問題，督辦破壞林草資源重大案件處置，督促責(zé)任區(qū)域依法全面保護(hù)林草資源，完成保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)任務(wù)，督導(dǎo)檢查林長制實施情況。

（二）縣級總林長、副總林長負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織完成林草資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題，建立林草資源源頭管理組織體系，對轄區(qū)內(nèi)林草資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。

縣級林長負(fù)責(zé)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，做好林草資源保護(hù)工作，督辦破壞林草資源違法案件處置。

（三）鄉(xiāng)級總林長、副總林長負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開展林草資源保護(hù)發(fā)展工作；負(fù)責(zé)護(hù)林員選聘、管理和考核工作，組織實施林草資源源頭管理，對轄區(qū)林長制工作負(fù)總責(zé)。

鄉(xiāng)級林長對責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展工作具體負(fù)責(zé)，及時處置林草資源保護(hù)發(fā)展中的具體問題，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類破壞林草資源行為。

（四）村級林長、副林長主要負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)域組織開展林草資源保護(hù)發(fā)展工作；劃分護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)責(zé)任，督導(dǎo)護(hù)林員按要求進(jìn)行巡護(hù)及巡護(hù)信息報送，做到及時發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞林草資源行為，并向上級林長報告。

國有林場、自然保護(hù)地等經(jīng)營管理單位林長按照屬地原則接受指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，工作職責(zé)結(jié)合本地本單位實際予以明確。

第十三條 縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)為林長責(zé)任區(qū)域統(tǒng)籌配備護(hù)林員。護(hù)林員應(yīng)當(dāng)落實林草資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任，對責(zé)任區(qū)內(nèi)林草資源進(jìn)行日常巡護(hù)，排查消除安全隱患，發(fā)現(xiàn)火情、有害生物危害以及破壞林草資源等行為，及時勸阻、制止并報告。

市、縣級人民政府林草主管部門應(yīng)當(dāng)為林長責(zé)任區(qū)域統(tǒng)籌配備技術(shù)人員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為林長責(zé)任區(qū)統(tǒng)籌配備執(zhí)法人員。

第十四條 各級河湖長應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）各級總河湖長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。對河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)行安排部署，組織協(xié)調(diào)河湖執(zhí)法監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控，督導(dǎo)檢查本級河湖長、下級總河湖長以及相關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河湖長對責(zé)任河湖管理保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)下級河湖長和相關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)，依法組織對河湖違法侵占、采砂、堆放、傾倒、建設(shè)、排污等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)處置涉河湖突發(fā)問題。

（三）村級河湖長主要負(fù)責(zé)責(zé)任河湖巡查，開展河湖保護(hù)宣傳，督促落實河湖保潔等工作。

第十五條 推行河湖長制工作述職制度，總河湖長應(yīng)當(dāng)適時聽取或者審閱本級河湖長有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和下一級總河湖長履職情況報告；鄉(xiāng)級以上河湖長每年聽取或者審閱相應(yīng)責(zé)任單位和下一級河湖長履職情況報告。

第十六條 縣級人民政府可以通過政府購買服務(wù)實施河湖第三方物業(yè)化日常管護(hù)，或聘請基層群眾擔(dān)任河湖管理員開展日常巡查保潔。

第十七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立林長制、河湖長制工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)實施林長制、河湖長制工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核等具體工作；

（二）負(fù)責(zé)組織制定實施林長制、河湖長制工作計劃、完善工作機(jī)制；

（三）落實總林長、總河湖長交辦事項及投訴舉報事項的分辦、交辦、督辦工作；

（四）組織建立林長制、河湖長制信息管理系統(tǒng)；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)助林長、河湖長協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域林草、河湖管理保護(hù)工作；

（六）其他有關(guān)事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)林長制、河湖長制工作的機(jī)構(gòu)和人員。

第三章 保障機(jī)制

第十八條 市、縣、鄉(xiāng)三級林長、河湖長應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時組織召開林長、河湖長會議，研究解決林長制、河湖長制工作重大問題，協(xié)調(diào)解決林草、河湖管理保護(hù)的重點難點問題。

第十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立林長制、河湖長制協(xié)作機(jī)制，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)同解決問題，合力推進(jìn)林長制、河湖長制順利實施。

市、縣級人民政府根據(jù)需要與相鄰的同級人民政府建立跨區(qū)域林長制、河湖長制協(xié)作機(jī)制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定在規(guī)劃編制、管理保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法、信息共享、問題處置等方面進(jìn)行協(xié)作。

第二十條 建立定期巡查制度，各級林長、河湖長應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的林草資源保護(hù)、河湖管理保護(hù)等情況，定期開展巡查工作，重點林區(qū)、河流適時開展重點巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)及時交辦、協(xié)調(diào)處理。

第二十一條 建立林長、河湖長名單公告制度。各級林長、河湖長名單應(yīng)當(dāng)通過報刊、政府網(wǎng)站等主要媒體和林長、河湖長公示牌向社會公布，接受社會監(jiān)督。

林長、河湖長公示牌應(yīng)當(dāng)在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立，載明姓名、職務(wù)、職責(zé)、責(zé)任區(qū)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新。

任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀林草、河湖保護(hù)、管理等設(shè)施。

第二十二條 建立林長制、河湖長制智能管理機(jī)制，市、縣級林長制、河湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善林長制、河湖長制信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為實施林長制、河湖長制工作及相關(guān)管理提供智能化服務(wù)。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在實施林長制、河湖長制工作中加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。

第二十四條 公民、法人和其他組織有權(quán)對林草資源、河湖管理保護(hù)中存在的問題以及破壞林草、河湖生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報。

各級林長制、河湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時受理并依法查處。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 林長制、河湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時對林長制、河湖長制工作組織開展督導(dǎo)檢查，對林長制、河湖長制工作落實情況進(jìn)行通報，并根據(jù)需要向本級總林長、總河湖長及相關(guān)林長、河湖長報告。

第二十六條 各級林長、河湖長未按照規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，由上一級林長、河湖長進(jìn)行約談：

（一）未按照規(guī)定要求進(jìn)行巡查督導(dǎo)；

（二）對發(fā)現(xiàn)的問題未按照規(guī)定及時處理；

（三）未按時完成上級布置專項任務(wù)；

（四）其他怠于履行職責(zé)行為。

各級林長、河湖長對約談提出的問題，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第二十七條 市、縣、鄉(xiāng)三級總林長、副總林長、林長、總河湖長、河湖長違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生損害林草資源、河湖生態(tài)環(huán)境重大責(zé)任事故；

（二）無正當(dāng)理由，未落實約談提出的整改要求和整改措施；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊行為。

第二十八條 有關(guān)單位有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（二）無正當(dāng)理由，未落實整改要求和整改措施；

（三）違反本條例相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第二十九條 林長制、河湖長制工作機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（二）應(yīng)當(dāng)依法公開信息而未公開；

（三）對應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報不受理，或者對已受理的投訴、舉報不調(diào)查、不處理；

（四）違反林長制、河湖長制相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第三十條 違反本條例規(guī)定擅自移動、拆除、損毀林草、河湖保護(hù)、管理等設(shè)施的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原、水務(wù)主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自2025年5月1日起施行。