山西省臨汾市人大常委會

臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告
（第19號）



臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年10月31日通過的《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例》，已經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2024年1月18日批準，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。


臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年1月27日



臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例



（2023年10月31日臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過2024年1月18日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）



目 錄



第一章：總則
第二章：保護措施
第三章：保障與監(jiān)督
第四章：法律責任
第五章：附則


第一章 總 則


第一條 為了加強晉西太德塬生態(tài)保護，構(gòu)筑黃河流域綠色生態(tài)安全屏障，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于晉西太德塬生態(tài)保護的各類活動。
本條例所稱晉西太德塬，是指本市以太德塬為代表的、以黃土塬地貌特征為主的本市西部區(qū)域，包括汾西縣、蒲縣、鄉(xiāng)寧縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣行政區(qū)域。

第三條 晉西太德塬生態(tài)保護應(yīng)當遵循重在保護、要在治理的要求，貫徹保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理的原則。

第四條 市人民政府建立晉西太德塬生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，負責晉西太德塬生態(tài)重大保護政策、規(guī)劃、項目的統(tǒng)籌推進，研究解決跨縣域跨部門重大事項。

第五條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)晉西太德塬生態(tài)保護工作負責。

第六條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、城市管理、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門按照職責分工，負責晉西太德塬生態(tài)保護相關(guān)工作。


第二章 保護措施

第七條 市人民政府應(yīng)當依據(jù)國家和省規(guī)劃綱要，建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的晉西太德塬規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對晉西太德塬生態(tài)保護的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。
市發(fā)展和改革委員會應(yīng)當會同有關(guān)部門編制晉西太德塬生態(tài)保護與綜合治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當將晉西太德塬生態(tài)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第八條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。
區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。
禁止擅自將生態(tài)保護紅線內(nèi)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。

第九條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。
生產(chǎn)建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當依法編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政部門審批。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第十條 區(qū)域內(nèi)實行耕地用途管制。
禁止違法占用永久基本農(nóng)田，禁止擅自占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

第十一條 晉西太德塬生態(tài)保護和修復(fù)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

第十二條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當采取禁牧封育、退耕還林還草、植樹造林、水土保持、河湖溝壩整治等措施，提升植被覆蓋率，增強保土蓄水能力，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和自然修復(fù)。

第十三條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當預(yù)防和治理水土流失，加強源頭區(qū)及重點水源區(qū)林草保護與水土保持，建立健全水土流失監(jiān)測監(jiān)督體系，提升蓄水保土效能。
市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當組織推進固溝保塬治理、小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、適地植被建設(shè)等水土保持重點工程，加強塬面耕地耕作層保護和多沙粗沙區(qū)治理。
禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當劃定并公告本行政區(qū)域禁止開墾陡坡地的具體范圍。

第十四條 從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照國家水土流失防治標準進行治理。

第十五條 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，由生產(chǎn)建設(shè)者負責復(fù)墾；歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的土地，由市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府負責組織復(fù)墾。
第十六條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等提質(zhì)增效工程。

第十七條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當因地制宜組織開展淤地壩建設(shè)，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系。
禁止擅自占用、損壞淤地壩。

第十八條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強河流水資源保護，組織開展河道生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理工程。

第十九條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當建立健全森林生態(tài)保護制度，開展森林保護、修復(fù)、災(zāi)害防控以及資源監(jiān)測管理，提升森林和草原生態(tài)屏障系統(tǒng)功能。
鼓勵在二十五度以上坡地建設(shè)水土保持林，通過建設(shè)國家儲備林、撫育中幼林、修復(fù)退化林和改造人工林等形式增綠擴綠，綜合開展禁牧封育、人工造林和森林撫育，促進森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。

第二十條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強濕地保護，嚴格管控濕地用途，科學修復(fù)退化濕地，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

第二十一條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展生物多樣性研究與保護，制定珍貴、瀕危野生動植物保護計劃，對珍貴、瀕危野生動植物實行重點保護，在水生生物重要棲息地實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護措施，加強生物安全管理，防治外來物種侵害。

第二十二條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)礦山和在建礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責任，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。

第二十三條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行維護，組織開展農(nóng)村廁所改造和生活污水治理，在居住分散、干旱缺水的農(nóng)村積極推進生活污水就近就地資源化利用。

第二十四條 區(qū)域內(nèi)河道新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口，應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不達標的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

第二十五條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強工業(yè)污染綜合治理，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。
企業(yè)應(yīng)當通過技術(shù)創(chuàng)新、綜合防治等措施減少資源能源消耗和污染物排放。

第二十六條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運行維護，加強對固體廢物傾倒、填埋、堆放、棄置、處理的管理。

第二十七條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，提高生活垃圾回收利用率。

第二十八條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強畜禽養(yǎng)殖污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)域內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強畜禽糞污染資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)，支持畜禽糞污處理、利用設(shè)施建設(shè)。

第二十九條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取有利于防止土壤污染的耕作措施和技術(shù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當科學合理使用化學農(nóng)藥、獸藥、化肥等生產(chǎn)資料，科學處理、處置包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。

第三十條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)取用水總量控制指標，推進縣域水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)流域地表水、地下水和引黃水。

第三十一條 區(qū)域內(nèi)用水單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省制定的強制性用水定額，超過強制性用水定額的，應(yīng)當限期實施節(jié)水技術(shù)改造。

第三十二條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當組織發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推行管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術(shù)，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物品種，推廣有機旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)耗水量。

第三十三條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，支持企業(yè)實施用水計量和節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)節(jié)水增效。

第三十四條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當推進節(jié)水型社會建設(shè)，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設(shè)施，實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及節(jié)水型生活用水器具。

第三十五條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織晉西太德塬區(qū)域土地、水流、森林等自然資源狀況調(diào)查，建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。


第三章 保障與監(jiān)督



第三十六條 市人民政府建立晉西太德塬生態(tài)保護年度目標責任制和考核評價制度。市人民政府應(yīng)當對區(qū)域內(nèi)縣級人民政府水資源、水土保持強制性約束控制指標等生態(tài)保護目標完成情況進行考核。



第三十七條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加大生態(tài)保護及綜合治理建設(shè)資金投入。



第三十八條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當依法使用國家、省設(shè)立的晉西太德塬生態(tài)保護、資源能源節(jié)約集約利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等專項生態(tài)保護基金。



第三十九條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當建立健全晉西太德塬生態(tài)保護補償機制，按照國家規(guī)定明確補償范圍，合理確定補償標準。

探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的生態(tài)保護補償投融資機制，拓寬晉西太德塬生態(tài)保護資金渠道。



第四十條 市人民政府對治理保護不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地縣級人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，并要求其采取措施限期整改。



第四十一條 市人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)生態(tài)事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制，加強對突發(fā)生態(tài)事件的應(yīng)急管理。



第四十二條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強晉西太德塬生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，依法查處破壞自然資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。



第四十三條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告晉西太德塬生態(tài)保護工作情況。



第四十四條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當公開晉西太德塬生態(tài)保護工作信息，完善公眾參與程序，為單位和個人參與和監(jiān)督晉西太德塬生態(tài)保護提供便利。

單位和個人有權(quán)依法獲取晉西太德塬生態(tài)保護信息，舉報和控告違法行為。



第四十五條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強晉西太德塬生態(tài)保護的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展晉西太德塬生態(tài)保護的宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。



第四十六條 鼓勵支持單位和個人參與晉西太德塬生態(tài)環(huán)境保護工作，對做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。




第四章 法律責任



第四十七條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，在晉西太德塬禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施；按照開墾面積，可以對單位處每平方米一百元以下罰款、對個人處每平方米二十元以下罰款。

第四十九條 晉西太德塬生態(tài)保護工作有關(guān)部門、單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。






第五章 附則



第五十條 本條例自2024年5月1日起施行。