[ 羅海林 ]——(2009-7-17) / 已閱25295次
�。ㄈ⿲�(duì)政府失靈的糾正
從標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定來看，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)相當(dāng)程度集中于各級(jí)政府部門。加之備案、檢驗(yàn)、認(rèn)證、復(fù)審都由行政部門主導(dǎo)，這樣就形成了集中的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。相應(yīng)地，政府部門具有絕對(duì)的權(quán)力。標(biāo)準(zhǔn)化法第6條規(guī)定國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。第7條接著規(guī)定“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)�！边@明顯暴露了最關(guān)系消費(fèi)者安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)竟然缺乏監(jiān)督。加之以下原因，這種以行政為主導(dǎo)的體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第一，政府部門畢竟缺乏高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的技術(shù)要求，這就導(dǎo)致其組織力和監(jiān)管力的下降。況且這種體制要求政府承擔(dān)更多的成本，加大其財(cái)政負(fù)擔(dān)；第二，政府部門利益的沖突會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生負(fù)面作用；第三，有的地方政府會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)為手段實(shí)行地方保護(hù)，以此“促進(jìn)”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大政績(jī)；第四，更可怕的是，有的部門和地方政府被企業(yè)俘獲或者實(shí)行合謀，極大損害了公共利益。雀巢轉(zhuǎn)基因奶粉事件和三鹿奶粉事件就是對(duì)此最好的注釋。
企業(yè)進(jìn)入公民權(quán)領(lǐng)域是由于傳統(tǒng)的政府失敗角色出現(xiàn)失敗，國(guó)家不再是公民權(quán)唯一的擔(dān)保人，公司接管了某些原先完全由政府承擔(dān)的保護(hù)、形成和確保公民權(quán)的功能。 企業(yè)允許消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作是克服以上種種政府失靈的方法之一。權(quán)利對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者正是這種權(quán)利當(dāng)然的主體。消費(fèi)者的加入，增強(qiáng)了技術(shù)力量和監(jiān)督力度，必要時(shí)也可分擔(dān)有關(guān)成本。當(dāng)然，對(duì)政府失靈根本的防范和糾正在于標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力的合理分派。國(guó)家適時(shí)地將有關(guān)權(quán)力下放給各個(gè)行業(yè)組織甚至企業(yè)。例如，對(duì)于有資格的團(tuán)體，政府可委托制訂政府標(biāo)準(zhǔn)。受企業(yè)的委托，社會(huì)團(tuán)體也可制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 通過競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)做出正確的選擇。這也是陽光政府、有限政府、服務(wù)政府的應(yīng)有之義。因此，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)該對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力做出新的安排，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，賦予行業(yè)和企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)做出規(guī)范。
�。ㄋ模┫嚓P(guān)法價(jià)值的訴求
作為社會(huì)內(nèi)在規(guī)律所體現(xiàn)的法律秩序得益于如下兩種歷史條件：“第一種歷史條件描述了一種經(jīng)驗(yàn)以及一種對(duì)群體關(guān)系的認(rèn)識(shí)。因?yàn)�，法律秩序要發(fā)展，必須以這樣一種環(huán)境為前提，即沒有一個(gè)利益集團(tuán)在社會(huì)生活中永恒占據(jù)支配地位，也沒有一個(gè)集團(tuán)被認(rèn)為具有與生俱來的統(tǒng)治權(quán)利。……歷史基礎(chǔ)的第二個(gè)方面就是，它以一種更高的普遍的或者神圣的法則為依據(jù)，用它來論證或者批判國(guó)家制定的實(shí)在法。” 因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)中不僅出現(xiàn)了需要協(xié)調(diào)的多元利益集團(tuán)，而且“更高的”市場(chǎng)法則（市場(chǎng)倫理）對(duì)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)秩序做出了強(qiáng)烈的批判。這些都在說明舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制是亟需改進(jìn)的秩序。因?yàn)楝F(xiàn)在，舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制不能有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。某些非法牟利企業(yè)和某些尋租的政府部門正屢試不爽地利用其合謀損害市場(chǎng)利益的平衡。
在企業(yè)這個(gè)集合體內(nèi)，既包括出資人和管理者，管理者和雇員之間的顯性契約，也包括一系列隱形契約，如包括企業(yè)和債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、社區(qū)以及政府之間的關(guān)系等，這些被稱之為利益相關(guān)者的個(gè)人或群體不僅會(huì)影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)受到企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所采取的各種行動(dòng)的影響。 如前所述，通過標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的作用，企業(yè)利益與消費(fèi)者利益連接起來了。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的同時(shí)，要對(duì)消費(fèi)者群體的相關(guān)利益負(fù)責(zé)。
歸根結(jié)底，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與機(jī)制尊重的是人權(quán)和正義。人權(quán)是法律的源泉，也是判斷法律善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)要依靠法律的確認(rèn)和保護(hù)。安全權(quán)是人權(quán)的重要支柱之一。在市場(chǎng)中，消費(fèi)者的消費(fèi)安全權(quán)有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加以保障，在工廠中，消費(fèi)者的安全權(quán)也必須有法律來確認(rèn)和保護(hù)。正義作為衡量法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是法律追求自我完善的深層動(dòng)機(jī)。從正義來講，標(biāo)準(zhǔn)化法至少已非一部良法，有改進(jìn)的必要。
三、消費(fèi)者參與：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念，其本身，基本上雖是道德性的抽象概念，但在學(xué)術(shù)研究上仍應(yīng)該請(qǐng)求如何將之具體落實(shí)的辦法，否則將淪為純粹道德化的訴求，免不了終至落實(shí)成為一項(xiàng)口號(hào)而已。 因此，盡管有以上理論分析，然而最重要的是具體實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，以下就初步對(duì)此進(jìn)行探討。
（一）參與范圍的界定
在眾多種類的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定中，消費(fèi)者不必一一涉足，而應(yīng)有選擇地參與一些與產(chǎn)品質(zhì)量和自身健康密切的標(biāo)準(zhǔn)制定。這樣既維護(hù)了權(quán)益，又降低了成本。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可劃分為產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在的問題，筆者認(rèn)為可以遵循以下方法:首先，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用�！睋�(jù)此，消費(fèi)者最應(yīng)關(guān)注的就是產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)淖灾餍�，更重要的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定較之其他標(biāo)準(zhǔn)更缺乏監(jiān)督。其次，第6條第一款規(guī)定：“對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止�！痹谖覈�(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段，一方面某些地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)地方企業(yè)以求政績(jī)，一方面地方企業(yè)為了追求市場(chǎng)份額進(jìn)而采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至干預(yù)權(quán)力的正當(dāng)行使，用違法手段俘獲了行政部門。二者進(jìn)而合謀以破壞標(biāo)準(zhǔn)制定正當(dāng)性的形式損害廣大消費(fèi)者的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)最為過渡形式存在的地方標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督。第三，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)�！贝送�，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品的質(zhì)量與安全也存在間接的關(guān)系，必要的話也應(yīng)關(guān)注。
為保障標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和速度，標(biāo)準(zhǔn)的制定一般按以下程序進(jìn)行：第一，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的確立；第二，標(biāo)準(zhǔn)的起草；第三，標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見；第四，標(biāo)準(zhǔn)草案的審查；第五，標(biāo)準(zhǔn)草案的報(bào)批；最后，審批和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)主動(dòng)公開征集新標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，特別是公開重要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)大眾發(fā)表自己的見解，并公布反饋信息。消費(fèi)者應(yīng)積極參與，行使自己的權(quán)利。
（二）參與的途徑
至于消費(fèi)者怎樣參與標(biāo)準(zhǔn)制定，簡(jiǎn)要來講，筆者認(rèn)為有以下的途徑：
在制定各種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各個(gè)主體應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)消費(fèi)者參與。比如農(nóng)夫山泉公司發(fā)起的消費(fèi)者測(cè)水活動(dòng)，讓消費(fèi)者親手去測(cè)試，讓消費(fèi)者親眼去鑒別，讓消費(fèi)自行去選擇，并從中受到有益的教育。若未被邀請(qǐng)，消費(fèi)者可向制定主體或其上級(jí)主管部門申請(qǐng)參與。
消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，法律應(yīng)賦予消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中的相關(guān)權(quán)利。第一，標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)賦予消費(fèi)者參與權(quán)。消費(fèi)者可以申請(qǐng)抑或受邀參與標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。相應(yīng)可以將第12條修改為：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、消費(fèi)者和其他相關(guān)利益者的作用�！钡诙M(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)享有選擇權(quán)，排出不成熟的標(biāo)準(zhǔn)的潛在危險(xiǎn)。第三，對(duì)某些消費(fèi)者不能選擇的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者對(duì)其制定享有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其制定的程序。監(jiān)督權(quán)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的,不僅僅是為了消費(fèi)者本人,而更是為了保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益而享有的共益權(quán)�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第6條和第15條明確賦予大眾傳媒和公民監(jiān)督權(quán)。 第四，消費(fèi)者可以對(duì)落后和有潛在危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)行使提議修改權(quán)。如在《標(biāo)準(zhǔn)化》第13條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的提起加入消費(fèi)者作為主體之一。事實(shí)上，在企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)于安全問題所產(chǎn)生的歧見面前，消費(fèi)者的意見占據(jù)著決定作用，企業(yè)如不能潛移默化地引導(dǎo)并改變消費(fèi)者的這種意識(shí)，就必須改變自己。如果兩者都做不到，那么這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品生命必將終結(jié)。 第五，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的畢竟是少數(shù)的消費(fèi)者代表，為了使更多的消費(fèi)者避免消息不對(duì)稱，應(yīng)賦予消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的知情權(quán)，完善相關(guān)者的信息披露制度。第六，消費(fèi)者還理應(yīng)享有相關(guān)的結(jié)社權(quán)和受教育權(quán)。消費(fèi)者可以依法組成一些組織來代表行使以上權(quán)利和組織標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的教育。第七，在適當(dāng)時(shí)候我們應(yīng)該發(fā)展利益相關(guān)者和共同治理理論，倡導(dǎo)建立消費(fèi)者董事制度。筆者認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)化修改中加入以上公眾的相關(guān)權(quán)利將是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際接軌的重要體現(xiàn)。
此外，為了增強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)督、鑒別能力，消費(fèi)者可以聯(lián)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)、與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室以及一些民間機(jī)構(gòu)。另外，傳媒也可以發(fā)揮傳播和監(jiān)督作用，最大限度地使活動(dòng)公開化。只有真正把社會(huì)公開機(jī)制制度化、成熟化，其他強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的措施才能真正有效。 總之，沒有消費(fèi)者的理解和支持，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將成為無源之水。應(yīng)大力提倡導(dǎo)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。只有人人關(guān)心食品安全, 人人重視食品安全, 才能從體制、機(jī)制和法制等方面建立起我國(guó)的長(zhǎng)效食品安全體系。
四、暫時(shí)的結(jié)語
筆者倡導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制并不是無事生非，而是基于以上的論述以及嚴(yán)峻的消費(fèi)品安全現(xiàn)實(shí)。這也符合國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）正參與起草ISO手冊(cè)以促進(jìn)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定。較之歐美日，我國(guó)無論標(biāo)準(zhǔn)體系還是標(biāo)準(zhǔn)化工作抑或標(biāo)準(zhǔn)化法律，都需要改進(jìn)。質(zhì)量管理大師朱蘭所預(yù)言 “21世紀(jì)將是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)的有效的武器，成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力�！� 讓消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化制定，通過標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化提高質(zhì)量，從一開始就贏得市場(chǎng)。并有效遏制侵害公共利益的危害發(fā)生同時(shí)消費(fèi)者的知識(shí)能力得到了提升。盡管這一機(jī)制運(yùn)行的初始成本較高，但從整個(gè)21世紀(jì)來看，回報(bào)將遠(yuǎn)大于這點(diǎn)付出。
以上論述僅僅大致闡釋了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)者參與的必要性和基本方式。較好地實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制，還應(yīng)對(duì)以下問題做出解答：：第一，相關(guān)法律不完善，標(biāo)準(zhǔn)化法與有關(guān)法律不協(xié)調(diào)，如與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的質(zhì)量認(rèn)證、法律責(zé)任規(guī)定不一致；第二，上述責(zé)任內(nèi)部之間以及與其他責(zé)任的協(xié)調(diào)；第三，我國(guó)缺少以消費(fèi)品安全為重心的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第五，還應(yīng)倡導(dǎo)更多的公眾參與其中，如經(jīng)營(yíng)者和利益相關(guān)者；第七，妥善處理此機(jī)制與保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的關(guān)系；第八，防止相關(guān)利益者借此進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)；第九，政府的相關(guān)責(zé)任建設(shè)；第十，如何改進(jìn)更具意義的標(biāo)準(zhǔn)化管控機(jī)制等等。總之，中國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改革還有很長(zhǎng)的路要走。筆者認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制也許并非一條捷徑，但卻是中國(guó)的市場(chǎng)和消費(fèi)者走向成熟的不錯(cuò)選擇。
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