[ 蔡敏峰 ]——(2009-10-30) / 已閱22691次
關(guān)于探討在農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)重要性的實(shí)踐論文
蔡敏峰
摘要：
農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)都是各類(lèi)案件的高發(fā)區(qū)，而且大部分的刑事案件私了現(xiàn)象發(fā)生在農(nóng)村。在某些農(nóng)村地區(qū)國(guó)家的法律法規(guī)甚至還不如當(dāng)?shù)卮甯刹康摹爸甘尽庇辛Χ�。更有甚者，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“打自己兒子不犯法”，“撿來(lái)的東西不是偷的，不用歸還”等等荒唐的言論。那么，是什么導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)成為法律很難觸及的“盲區(qū)”？我利用暑期時(shí)間通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及走訪(fǎng)農(nóng)民的方式，結(jié)合實(shí)際闡述農(nóng)村法治情況，指出在農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)的必要性和急迫性，提出了解決的方法和值得我們思考的觀(guān)點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) ；發(fā)案率高 ; 法律意識(shí)淡薄 ；加強(qiáng)法治建設(shè) ；重要性
最近，在農(nóng)村普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。為了更加深入地了解農(nóng)村的法律狀況，我利用暑假期間，在家鄉(xiāng)附近的農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)了實(shí)踐調(diào)研。
首先，我制作了20份“法律知識(shí)調(diào)查表”（見(jiàn)附表1），發(fā)放給農(nóng)民及農(nóng)村基層干部。我通過(guò)村民對(duì)問(wèn)卷的填寫(xiě)，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。例如，第一題中，有些受訪(fǎng)者認(rèn)為兒子要比女兒分得多一些；第三題中，大部分人認(rèn)為，男方無(wú)權(quán)要求女方歸還戒指；第六題中，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇找村干部進(jìn)行調(diào)節(jié)；而關(guān)于第九題，九成的受訪(fǎng)者表示“不太了解”。
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及詢(xún)問(wèn)受訪(fǎng)者，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民的法律知識(shí)非常匱乏。有些在我們看來(lái)是常識(shí)性的法律知識(shí)農(nóng)民卻不理解，在他們看來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范往往起決定性作用。他們很少接觸法律，有些農(nóng)民甚至從沒(méi)有與法律打過(guò)交道，這是農(nóng)民的生活環(huán)境及地域環(huán)境有很大關(guān)系的。下面我想通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果加以分析，結(jié)合理論知識(shí)，談一談農(nóng)村地區(qū)的法治現(xiàn)狀及加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性。
在我國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。要使農(nóng)村成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須重視法律的作用。
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是憲法確認(rèn)的基本治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng) 業(yè)及農(nóng)村的地位極為突出，13億人口中，9億多是農(nóng)民，這一基本國(guó)情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治，在依法治國(guó)方略中處于特殊地位。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村法治建設(shè)有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)方面的法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部行政規(guī)章，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。經(jīng)過(guò)四個(gè)“五年普法”教育，農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也有了一定的加強(qiáng)。但是農(nóng)村法治建設(shè)尚不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要，離依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還有很大差距，不能推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大工程。
現(xiàn)今，擺在我們面前的是：農(nóng)村地區(qū)法治狀況非常糟糕，法治現(xiàn)狀亟須改善。在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多令人很難想象的情況。湖北某村的村干部鄭某，把賭場(chǎng)設(shè)在了村委會(huì)辦公室，而他竟理直氣壯地對(duì)記者解釋道：“夏天家里熱，辦公室里有空調(diào)�！保话不找晃晦r(nóng)民，在屢次要債未果后，竟帶人沖進(jìn)債務(wù)人家中，將其家中洗劫一空；重慶某村一名男青年，因?yàn)橛|犯“家法”，竟被其父親活活打死；陜西省洛川縣某村居委會(huì)竟然為一男子開(kāi)了一份“休妻證明”。這類(lèi)事件在農(nóng)村地區(qū)絕非鮮見(jiàn)，這不禁令我們擔(dān)憂(yōu)，農(nóng)村的法治狀況為何如此落后，又有什么有效措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
(一) 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法律狀況：
首先，農(nóng)村各類(lèi)案件的發(fā)案率一直居高不下，拿石家莊舉例，2008年，全市各類(lèi)案件中有80%出自農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)成為各類(lèi)案件頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)案率之高可見(jiàn)一斑。
其次，農(nóng)民所掌握的法律知識(shí)十分匱乏，農(nóng)民“不學(xué)法”、“不懂法”、“不用法”，甚至“不信法”，他們對(duì)“族規(guī)”，“村法”的依賴(lài)度明顯高于法律法規(guī)。這一點(diǎn)可以從我所做的調(diào)查問(wèn)卷中清晰地反映出來(lái)。
由于農(nóng)村一般地域狹小，人口流動(dòng)性不強(qiáng)，基本上屬于“熟人社會(huì)”，農(nóng)民處理已發(fā)案件的方法往往是“方便快捷”的“私了”。這無(wú)疑助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果和隱患。
(二) 產(chǎn)生這種狀況的原因：
第一，從觀(guān)念看，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把法治建設(shè)放到重要的位置。在日常生活中約束農(nóng)民的往往不是法律法規(guī)，而是在村民中形成的習(xí)慣或是道德。許多人認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)不用過(guò)分強(qiáng)調(diào)法治，依靠習(xí)慣或道德足以形成良好的社會(huì)關(guān)系，而這正是與農(nóng)村地區(qū)的高發(fā)案率互相矛盾。
第二，從立法上看，因?yàn)檗r(nóng)村的生活相對(duì)單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有城市復(fù)雜。立法者非常容易忽視關(guān)于調(diào)整農(nóng)村及農(nóng)民關(guān)系的法律法規(guī)，所以我國(guó)還沒(méi)有制建立非常完善的農(nóng)村法律體系。
第三，從執(zhí)法上看，現(xiàn)階段在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)面臨著執(zhí)法“人員少”、“素質(zhì)低”，“不規(guī)范”等諸多弊病。導(dǎo)致在有些地方法律形同虛設(shè)，人們不犯重罪就可以逃脫法律的制裁。這更使一些人肆無(wú)忌憚，目中無(wú)法，三番五次的觸犯法律。
第四，從司法上看，在農(nóng)村發(fā)生的案件（除刑事案件外）一般標(biāo)的小、告狀難、打官司難。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛，其起因很多時(shí)候就是因?yàn)橐豢脴?shù)，一只羊等等。人們往往覺(jué)得這種小事不值得打官司，不如“私了”來(lái)得快，而法院等司法機(jī)關(guān)也覺(jué)得連這種小事也要“對(duì)簿公堂”，顯然是對(duì)司法資源的浪費(fèi)。
第五，從法治宣傳教育看，基層普法治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)大都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，職能不協(xié)調(diào)。比如說(shuō)在我所進(jìn)行調(diào)研的村，普法領(lǐng)導(dǎo)小組就是村干部的原班人馬，而且沒(méi)有獨(dú)立的辦公室。規(guī)章制度不完善，責(zé)任不落實(shí)；普法經(jīng)費(fèi)不到位，在我所調(diào)研的村，普法經(jīng)費(fèi)為零；工作發(fā)展不平衡，存在大量的盲區(qū)和死角。
第六，從農(nóng)村法治研究來(lái)看，在農(nóng)村從事法律研究的人員寥寥無(wú)幾，農(nóng)村法治機(jī)構(gòu)更是難得一見(jiàn)，農(nóng)村法治研究課題基本為零，這導(dǎo)致法律在農(nóng)村根本沒(méi)有良好的生存土壤。
第七，從農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)來(lái)看，存在著法律意識(shí)淡薄，人情大于法理的情況。有些農(nóng)村基層干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)“以勸代法”，“以言代法”和“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。而廣大農(nóng)民則因?yàn)椴欢ǎ挥梅�，無(wú)法用法律武器保護(hù)自己，導(dǎo)致了這種情況愈演愈烈。
第八，從農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)來(lái)看，因?yàn)檗r(nóng)村地域一般都比較小，而且人口流動(dòng)少，大部分人都是相處了很久了的“老街坊”。在這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”中，大家養(yǎng)成了“息訟”的傳統(tǒng)，發(fā)生了案件一般會(huì)選擇“私了”的方式。
總之，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)還在初期階段，大部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)上和思想上還比較落后。農(nóng)民還比較貧窮，農(nóng)村法治甚至社會(huì)主義法治任重道遠(yuǎn)。
(三) 這種現(xiàn)象的危害
第一，法律知識(shí)在農(nóng)村地區(qū)的匱乏使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)法律的了解和掌握，農(nóng)村地區(qū)成為了法律的“盲區(qū)”，在農(nóng)村，法律甚至沒(méi)有村干部的“指示”有力度，法律成了某些人為非作歹的“保護(hù)傘”。
第二，農(nóng)民在發(fā)生糾紛后，往往通過(guò)調(diào)節(jié)，妥協(xié)的方式來(lái)解決。當(dāng)調(diào)節(jié)與妥協(xié)無(wú)法解決問(wèn)題的時(shí)候，人們便會(huì)選擇放棄或降低自己的合法權(quán)益來(lái)達(dá)到“大事化小，小事化了”的目的，這樣，非但不會(huì)對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，反而會(huì)被一些別用用心的人所利用，欺騙，從而導(dǎo)致自身合法權(quán)益的進(jìn)一步喪失。
第三，農(nóng)村普遍受約束于習(xí)慣和道德，由此便產(chǎn)生了“村規(guī)”，“族法”等封建制度，而這些封建制度又常常與法律相違背。當(dāng)農(nóng)民們所遵循的“村規(guī)”與莊嚴(yán)地法律相抵觸時(shí)，人們往往會(huì)不知所措，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果發(fā)生。
(四) 我所想到的解決辦法
第一，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。要使法律在農(nóng)村地區(qū)正真普及并深入人心，最根本的就是徹底轉(zhuǎn)變。這里的轉(zhuǎn)變包涵兩層意思，首先是立法者的觀(guān)念，讓立法者充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村法治的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村立法與城市立法的協(xié)調(diào)性與差別性，從成熟的城市立法中批判地吸收有益經(jīng)驗(yàn)用于改善農(nóng)村立法；其次是改變農(nóng)民的觀(guān)念，讓農(nóng)民充分地理解法律的重要性及權(quán)威性，樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威地位，讓他們自主地服從于法律的約束。
第二，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)自我發(fā)展智力支撐能力。農(nóng)村法治落后的一個(gè)重要的原因就是缺乏法律方面的人才，農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就缺乏本土法律人才，而且一旦有了法律人才又往往留不住。所以，我認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)一定要加大教育扶貧、科技扶貧、人才扶貧，文化扶貧，大力培養(yǎng)本土法律人才并努力使他們留下為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展力量提高現(xiàn)有的法律人才水平。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，還要解決有法可依的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村法律體系框架初步形成，但正如我前面提及的那樣，我國(guó)農(nóng)村立法存在著缺陷，還需繼續(xù)完善。一是農(nóng)村立法內(nèi)容不夠全面，有些地方還處于無(wú)法可依的狀態(tài)；二是立法質(zhì)量不高，一些法律法規(guī)帶有較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；三是立法層次低，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件主要停留在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層次上，等等。所以，建立健全建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法律體系，立法、改革、廢除的任務(wù)還很重。
第四，保障法律實(shí)施，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法。要提高農(nóng)村行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度。首先要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法責(zé)任法定化，明確農(nóng)村執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，不讓農(nóng)村的“普法領(lǐng)導(dǎo)小組”成為一個(gè)擺設(shè)。其次要通過(guò)多種方式，培育執(zhí)法人員執(zhí)法為民的理念，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。再次，要加強(qiáng)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，完善制度，使之成為解決農(nóng)民實(shí)事的基層機(jī)構(gòu)。司法是公平正義的一道最重要的防線(xiàn)，要保障農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須解決農(nóng)民告狀難、打官司的問(wèn)題。同時(shí)，提升基層法院法官的素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證高效公正司法。最后。一定要克服地方保護(hù)主義，保證司法終局裁判的威懾力。
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
