[ 劉廷吉 ]——(2001-1-7) / 已閱26171次
引渡：一項(xiàng)重要的國(guó)際法律制度
中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)法學(xué)教授 劉廷吉
引渡是一項(xiàng)重要的國(guó)際法制度，《中華人民共和國(guó)引渡法》的公布施行，必將促進(jìn)我國(guó)在懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，從而保障引渡的正常進(jìn)行。
引渡追溯
引渡的歷史可以追溯到古代，但至18世紀(jì)末葉以前，引渡的對(duì)象主要是叛亂者、逃兵和異教徒，并且是否引渡完全由君主自由決定。當(dāng)時(shí)的引渡只不過是各國(guó)統(tǒng)治者維護(hù)專制統(tǒng)治和進(jìn)行政治交易的一種工具而已。
隨著歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利以及罪刑法定和無(wú)罪推定等刑法原則的確立，引渡的對(duì)象、程序和性質(zhì)才發(fā)生了根本變化。1833年10月1日，比利時(shí)頒布了世界上第一部引渡法即《引渡法大綱》，英國(guó)也于1870年頒布引渡法，明確規(guī)定了嚴(yán)格的引渡程序，標(biāo)志著現(xiàn)代引渡制度的誕生。
引渡的法律依據(jù)
在國(guó)際實(shí)踐中，引渡一般是以國(guó)家間的引渡條約為基礎(chǔ)的。引渡條約通常為雙邊的，如1971年加拿大和美國(guó)之間、1972年英國(guó)和美國(guó)之間訂立的引渡條約。這種雙邊條約是各國(guó)間相互承擔(dān)引渡義務(wù)的主要根據(jù)。多邊的則有《美洲國(guó)家間引渡公約》（1993），《歐洲引渡公約》（1952）和一些規(guī)定有引渡條款的國(guó)際專約，如《凡爾塞和約》（1919）、《關(guān)于在德國(guó)承擔(dān)最高權(quán)利的柏林宣言》（1945）、《對(duì)意和約》（1947）、《防止及懲辦滅種罪公約》（1948）、《關(guān)于制止非法劫持航空器條約》（1971）、《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》（1979）等。但根據(jù)引渡條款，都不是強(qiáng)制引渡，而是要么引渡，要么起訴。
既然條約尤其是雙邊條約是引渡的基礎(chǔ)和根據(jù)，所以在沒有引渡條約的情況下，國(guó)家則沒有引渡的義務(wù)，是否引渡、在什么條件下引渡，完全由國(guó)家自行決定。比如，基于禮讓或友好關(guān)系也可以引度。
請(qǐng)求引渡的主體
請(qǐng)求引渡的主體，即有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家，有以下三類：
1、罪犯國(guó)籍所屬的國(guó)家。根據(jù)是屬人優(yōu)越權(quán)。
2、犯罪行為發(fā)生地國(guó)家。根據(jù)是屬地優(yōu)越權(quán)。
3、受害國(guó)家。根據(jù)是保護(hù)性管轄。
如果有幾個(gè)國(guó)家為同一罪行同時(shí)請(qǐng)求引渡，被請(qǐng)求國(guó)如何處理？一般規(guī)則是：犯罪行為發(fā)生地國(guó)家有優(yōu)先權(quán)；如果數(shù)罪則根據(jù)被請(qǐng)國(guó)法律罪刑最重的犯罪行為發(fā)生地國(guó)優(yōu)先；如同樣嚴(yán)重則根據(jù)請(qǐng)求的先后決定。
引渡的客體
引渡的客體是指被他國(guó)指控為犯罪的人�？梢允钦�(qǐng)求引渡國(guó)家的國(guó)民，或被請(qǐng)求國(guó)家的國(guó)民或第三國(guó)的國(guó)民或無(wú)國(guó)籍人。其中被請(qǐng)求引渡國(guó)家的國(guó)民，除英、美極少數(shù)國(guó)家外絕大多數(shù)國(guó)家都拒絕引渡。英美之所以不拒絕，是因其固執(zhí)刑法屬地性觀點(diǎn)和不處罰本國(guó)人在外國(guó)的犯罪行為原則。
另一個(gè)問題是，如果引渡對(duì)象是第三國(guó)的人，請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)有無(wú)通知第三國(guó)的義務(wù)？對(duì)此理論上有分歧，實(shí)踐中無(wú)規(guī)定。一般傾向是，請(qǐng)求國(guó)根據(jù)屬地優(yōu)越權(quán)，無(wú)通知義務(wù)；而被請(qǐng)求國(guó)根據(jù)第三國(guó)的屬人優(yōu)越權(quán)尤其是保僑權(quán)利，應(yīng)予通知，但也不是義務(wù)。
引渡的條件和程序
可以作為引渡條件的犯罪，必須是請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)雙方的法律都認(rèn)為是犯罪并必須至少應(yīng)判處一定徒刑的行為，即所謂的“同一原則”，也叫雙重犯罪原則，或至少是引渡條約上所指定的犯罪。一般是普通刑事犯罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪、劫機(jī)罪等。而輕微的犯法事件，如違警罪不構(gòu)成引渡條件。另外，有的引渡條約還專門規(guī)定有不準(zhǔn)引渡的理由，如被請(qǐng)求締約國(guó)的公民，在被請(qǐng)求締約國(guó)犯了罪的，根據(jù)被請(qǐng)求締約國(guó)的法律，由于時(shí)效等原因不能判刑的，或被請(qǐng)求締約國(guó)已對(duì)引渡罪犯的犯罪作出判決或決定不起訴的。同時(shí)，引渡條約一般還規(guī)定不引渡政治犯，宗教犯罪和違反軍法的犯罪如逃兵一般也不引渡。引渡罪犯的請(qǐng)求一般通過外交途徑辦理。請(qǐng)求一般通過引渡請(qǐng)求書提出，請(qǐng)求書由外交代表或領(lǐng)事代表或國(guó)家政府轉(zhuǎn)達(dá)通知，并附送犯罪的證明材料。在被請(qǐng)求通知決定移交罪犯的時(shí)間和地點(diǎn)之后一定期限內(nèi)，請(qǐng)求國(guó)必須接收，地點(diǎn)一般在邊界適當(dāng)處。接收之后即完成了引渡程序。
請(qǐng)求引渡國(guó)只能就提出請(qǐng)求和準(zhǔn)許引渡的罪名進(jìn)行審判或執(zhí)行判決，即所謂“專一原則”。否則被請(qǐng)求國(guó)有權(quán)提出抗議。請(qǐng)求引渡國(guó)不經(jīng)被請(qǐng)求國(guó)同意，一般不得將罪犯再引渡到第三國(guó)。
我國(guó)引渡的司法實(shí)踐
中華人民共和國(guó)成立至1993年，我國(guó)曾與鄰國(guó)和友好國(guó)家簽訂過一些刑事司法協(xié)助條約，但都沒有包括引渡的內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，對(duì)依照我國(guó)法律規(guī)定犯有罪行的外國(guó)人，外國(guó)要求引渡的，原則上按照我國(guó)參加的國(guó)際公約或雙邊協(xié)定辦理。對(duì)不具備上述條件而外國(guó)要求引渡的人，則由我國(guó)有關(guān)部門根據(jù)具體情況決定是否引渡。由于沒有引渡條約，我國(guó)在司法實(shí)踐中對(duì)外逃的罪犯和犯罪的外國(guó)人多通過與有關(guān)國(guó)家間的友好合作，采取遣返方式達(dá)到相互引渡罪犯的目的，即不通過外交途徑，而是由兩國(guó)警方合作，將罪犯驅(qū)逐出境后移交對(duì)方。如1983年，巴西將殺人犯姜洪慶、董德亮遣返我國(guó)；1987年，南也門將殺人犯李文龍遣返我國(guó)；1988年泰國(guó)將詐騙一百三十余萬(wàn)元人民幣的案犯李牧遣返我國(guó)；1989年，日本將重大詐騙犯費(fèi)宣遣返我國(guó)；1989年，菲律賓將貪污240萬(wàn)元人民幣的案犯張振忠遣返我國(guó)；1990年哥倫比亞將盜竊10萬(wàn)美元案犯桑繼輝遣返我國(guó)等。
1993年以來(lái)，我國(guó)已先后與泰國(guó)等11個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，彼此建立穩(wěn)固的、可靠的引渡關(guān)系。2000年8月17日，我國(guó)派4人工作組赴蒙古執(zhí)行引渡任務(wù)，經(jīng)中國(guó)駐蒙使館協(xié)調(diào)，8月22日，在烏蘭巴托機(jī)場(chǎng)，蒙古警方將逃蒙疑犯楊彥軍正式移交給工作組，下午3時(shí)順利到京。這是1997年8月19日《中蒙引渡條約》簽訂后中蒙警方進(jìn)行引渡工作的首次合作，也是第一個(gè)從蒙古引渡回國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。
《中華人民共和國(guó)引渡法》的公布施行，使我國(guó)在處理引渡問題上有法可依，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)建立起完善的引渡制度。引渡法的實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外引渡合作，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。
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