[ 馬乾龍 ]——(2010-4-21) / 已閱50024次
隨著少年司法制度的逐漸完善,越來越多的國家認(rèn)識到了非刑罰處置措施在處理未成年人犯罪案件時的優(yōu)越性,更多地強調(diào)對未成年犯罪人適用非刑罰處置。日本的《少年法》則規(guī)定家庭法院在決定是否給予未成年犯罪人刑事處分之前,應(yīng)優(yōu)先考慮保護處分措施。只有“不適合保護”和“不能保護”的案件,才經(jīng)過刑事審判對其處以刑罰。①《蘇俄刑法典》第十條第三款也規(guī)定“未滿十八歲的人實施了對社會危害性不大的犯罪時,如果法院認(rèn)為對他可以不適用刑罰而加以改造,可以采取刑罰以外的教育性強制方法” 。《北京規(guī)則》強調(diào)對于未成年犯罪人,除非有必要,不得要求其離開父母,主張依靠和求助于社區(qū)有效執(zhí)行監(jiān)外教養(yǎng)辦法,逐漸完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的改造。可見非刑罰化已經(jīng)成為當(dāng)前國際刑事立法改革的主要趨勢
然而遺憾的是,我國刑事法律立法方面關(guān)于非刑罰處置措施的規(guī)定存在很大缺失,只有刑法第37條對非刑罰處置措施有所提及,規(guī)定“對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰,但是可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失,或者由主管部門予以行政處罰或者行政處罰”,涉及到的處置措施形式單一,內(nèi)容也不夠豐富,在實際執(zhí)行中由于方式欠科學(xué),執(zhí)行效果并不明顯。為充分發(fā)揮非刑罰處置措施的優(yōu)勢,筆者建議在借鑒外國先進立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情以及司法實踐中已經(jīng)取得的經(jīng)驗,對現(xiàn)有的非刑罰處置措施予以完善:
(一)實行善行保證
對于犯罪情節(jié)顯著輕微不需要判處刑事處罰的未成年犯罪人,人民法院責(zé)令其監(jiān)護人提供一定數(shù)額的金錢保證嚴(yán)厲管教未成年犯罪人而免除該未成年犯罪人的刑事處罰。對于在擔(dān)保期間違反相關(guān)規(guī)定、實施了應(yīng)受到治安拘留以上刑罰的未成年犯罪人,將沒收其保證金上交國庫。該措施有點類似于我國的保證金制度,只不過該制度適用于案件審理之后,而保證金制度大部分適用于起訴和審判階段,兩者的實質(zhì)在于通過對犯罪人、監(jiān)護人施加經(jīng)濟壓力而督促監(jiān)護人履行管教義務(wù),積極幫助未成年犯罪人改過自新,預(yù)防再犯。
(二)頒布監(jiān)管令
據(jù)調(diào)查表明,長期的不良行為與未成年人走上犯罪道路有著緊密聯(lián)系。下圖的相關(guān)數(shù)據(jù)能很好的說明這一點。
未成年犯罪人犯罪前各種不良行為所占的比例
犯罪前的不良行為種類 百分比
吸煙 87.8%
逃學(xué)逃課 86.7%
和社會上不良青少年交往 83.7%
夜不歸宿 81.2%
打架斗毆 79.7%
喝酒 76.5%
看黃色錄像、雜志 67.0%
賭博 62.8%
強行向他人索要錢財 58.6%
小偷小摸 49.6%
從某種角度說,長期存在的不良行為、客觀環(huán)境的消極影響是未成年人形成錯誤的人生觀和價值觀,走上犯罪道路的重要原因。因此,幫助未成年人消除不良行為成為防止未成年人實施犯罪行為的重要手段。具體而言,對于有上述不良行為的未成年人要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范,法院通過對未成年人監(jiān)護人頒布一定的書面指令,要求監(jiān)護人盡到一定的監(jiān)護義務(wù),積極履行監(jiān)護義務(wù),加強對有不良行為的未成年人的看護,未成年人應(yīng)配合監(jiān)管工作的開展,積極主動地接受監(jiān)護人管教,不得脫離監(jiān)護人單獨居住。如在監(jiān)管期間,未成年人不服監(jiān)管,仍為相關(guān)的不良行為,監(jiān)管人員應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。對于沒有監(jiān)護人的,具體的監(jiān)護義務(wù)則有未成年人所在的街道、社區(qū)負(fù)責(zé)落實。公安機關(guān)負(fù)責(zé)總的監(jiān)管工作,嚴(yán)格按照法院頒布的監(jiān)管令內(nèi)容予以監(jiān)督,及時糾正、指導(dǎo)未成年犯罪人的不規(guī)范行為,對監(jiān)護人不積極履行監(jiān)管職責(zé)、未成年人違反監(jiān)管令的行為予以警告,嚴(yán)重的可以考慮采取行政處罰。監(jiān)管期間為1—6個月,期限屆滿后,法院應(yīng)根據(jù)行為人具體的表現(xiàn)及取得的實際效果,作出書面監(jiān)管結(jié)論并予以備案。監(jiān)管令的嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范了未成年犯罪人的行為,消除了其再犯的隱患,有利于未成年人的健康成長和社會整體利益的維護。
(三)鼓勵社會幫教
社會幫教是我國在長期的社會治安綜合治理中通過實踐而獨創(chuàng)的一種具有中國特色的管理措施。其主要是對違法的和有犯罪傾向以及輕微犯罪行為的未成年人在居住環(huán)境中通過借助周圍群眾和社區(qū)力量而對其進行教育、指導(dǎo)其確立正確的行為方式,幫助其樹立積極向上的人生觀和價值觀的一種社會性管理模式。。一般期限為半年,多則不超過3年。具體的施助主體包括法律工作者、社區(qū)基層負(fù)責(zé)人員以及專門從事未成年人教育工作的人。幫教主體根據(jù)人民法院確定的幫教期限,在分析幫教對象的相關(guān)資料基礎(chǔ)上,制定詳細的符合幫教對象實際情況的幫教計劃,并以報原審法院同意備案后開展實際的幫教工作,對于幫教期間應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及違反的結(jié)果明確告知被幫教者。對于服從管理、積極配合幫教工作的被幫教對象,可以在征得原審法院后考慮縮短幫教期限;對于被幫教者的違反幫教制度的情況也應(yīng)及時予以糾正,做下記載,情節(jié)嚴(yán)重的報原審法院同意后,延長幫教時間。由于幫教是在被幫教者原有的生活環(huán)境中進行的,開放熟悉的環(huán)境排除了監(jiān)禁刑改造中交叉感染的可能性以及監(jiān)禁后難以重新融入社會的問題,有利于對未成年犯罪人順利開展教育改造工作行,從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
(四)責(zé)令入讀工讀學(xué)校
“國家思想”理念要求國家應(yīng)為缺乏管教和寄托以及無依靠的少年謀福利,并應(yīng)對他們盡一定的扶助和撫養(yǎng)義務(wù),①督促其成人成才,因此責(zé)令家庭貧困或其監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責(zé)的未成年犯罪人入讀工讀學(xué)校,強制其完成義務(wù)教育,幫助其走上正軌是該理念在少年司法領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。工讀學(xué)校大體上實行與普通學(xué)校一樣的管理模式,學(xué)生在校期間享有接受教育的權(quán)利與節(jié)假日休息的權(quán)利。但由于管理對象的特殊性,其與普通學(xué)校相比存在以下區(qū)別:(1)堅持“挽救孩子、造就人才、立足教育”的辦學(xué)方針,管理上嚴(yán)于一般學(xué)校,學(xué)生不允許擅自離校、不允許退學(xué),但并沒有森嚴(yán)的警戒和強制措施;(2)課程設(shè)置上加強法制教育內(nèi)容,針對未成年人嚴(yán)重的不良行為和輕微的違法犯罪行為產(chǎn)生的原因結(jié)合未成年個體的差異性,開展矯正治療工作,同時注重對孩子技能的培養(yǎng),以便離校后能自食其力;(3)學(xué)校在接受教育部門主管的同時還受公安機關(guān)協(xié)管、司法局監(jiān)督。入讀工讀學(xué)校的期限為2—3年。期限屆滿表現(xiàn)良好經(jīng)考核合格者方可畢業(yè)離校。當(dāng)然,此類學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面享有與普通學(xué)校畢業(yè)生同等權(quán)利,不受任何人、任何單位歧視。
(五)發(fā)布社區(qū)服務(wù)令
社區(qū)服務(wù)令是指法院通過頒布一定的書面指令未成強制未成年犯罪人在指定場所參加一些力所能及的公益性服務(wù)勞動。至于服務(wù)的期限和場所,主要是根據(jù)罪行的輕重確定的。一般而言,社區(qū)服務(wù)時間為1—3個月,最長不超過6個月;服務(wù)場所主要包括學(xué)校、敬老院、公園等公益場所每周提供2天左右的無償體力勞動,使其親自體驗到違法犯罪的后果,感受法律的威嚴(yán),增強其法律意識,自覺積極矯正不良行為,消除再犯隱患,改過自新重新做人。該項措施最早實行于20世紀(jì)70年代的美國,并于1973年創(chuàng)立了“社區(qū)服務(wù)”刑種。我國香港也于1984年正式通過了“社區(qū)服務(wù)令”,經(jīng)過十多年的發(fā)展后在1998年擴展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭甚至高等原訴法庭。①由于該處罰方式是通過要求未成年犯罪人在社區(qū)提供無償勞動實現(xiàn)矯治目的,而非將其予以封閉式關(guān)押,這樣在有效防止了監(jiān)禁刑交叉感染的同時,也保障了未成年犯罪人正常的生活、學(xué)習(xí),擺脫了刑罰后再社會化難的困境,加速了正常人格的恢復(fù)和健康心靈的復(fù)位。因此有必要考慮從立法層面將該處遇措施納入我國非刑罰處于措施中來。
結(jié)語
隨著未成年人犯罪形勢日益嚴(yán)竣,有效防止和遏制未成年人犯罪已成為各國廣泛關(guān)注的社會問題,各國紛紛建立和完善符合本國實情的少年司法制度?v觀我國刑事立法,由于未成年人刑法一直處于“小刑法”地位,現(xiàn)行的未成年人犯罪刑罰制度是在成年人刑罰基礎(chǔ)上稍作調(diào)整而形成的,難免在某些具體規(guī)則方面與未成年人生理、心理特點不符。本文在對我國未成年人犯罪刑罰制度現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)之上,肯定其合理性,同時指出其不足之處,強調(diào)在結(jié)合我國當(dāng)前日趨惡劣的未成年人犯罪形勢的基礎(chǔ)上,主張對我國現(xiàn)行的未成年人刑罰制度從刑罰種類、裁量以及執(zhí)行等方面著手予以完善,真正貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策指導(dǎo)下“教育、感化、改造”未成年犯罪人的方針,積極有效地實現(xiàn)刑罰目的,充分體現(xiàn)刑罰的謙抑性。誠然,刑罰并不是預(yù)防犯罪的唯一有效的辦法,它只是一種迫不得已的手段,更多情況下我們應(yīng)充分發(fā)揮社會群眾的力量,通過各種實際可行的具體措施防患于未然,盡量減少司法干預(yù),為有效預(yù)防未成年人犯罪、保護未成年人的合法權(quán)益、維護社會秩序安定、構(gòu)建和諧社會而努力。
參考文獻
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