[ 錢(qián)夢(mèng)教 ]——(2010-6-30) / 已閱22381次
行政裁量權(quán)的運(yùn)作及其規(guī)制——以行政即時(shí)強(qiáng)制領(lǐng)域裁量權(quán)運(yùn)作為樣本
錢(qián)夢(mèng)教
摘 要：隨著行政任務(wù)的日益復(fù)雜化，立法授權(quán)的頻繁出現(xiàn)，傳統(tǒng)的規(guī)制裁量權(quán)模式似乎很難再發(fā)揮很好的效應(yīng)，因而需要探尋其他的規(guī)制技術(shù)�，F(xiàn)代法治的一個(gè)艱巨的任務(wù)，就是如何讓行政裁量獲得確定性？由于價(jià)值性不確定法律概念所具有的事實(shí)張力，在對(duì)其判斷時(shí)，往往依賴(lài)于行政機(jī)關(guān)工作人員的管制經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)運(yùn)用立法解釋技術(shù)或行政裁量基準(zhǔn)能夠使不確定法律概念獲得相對(duì)的確定性，并在結(jié)合個(gè)案的具體情形下獲得最終的確定性。另外依靠案例解讀技術(shù)，使行政機(jī)關(guān)工作人員提高自身執(zhí)法能力，自我約束裁量權(quán)的運(yùn)用。然而裁量權(quán)規(guī)制是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，系統(tǒng)內(nèi)的要素發(fā)生變動(dòng)，無(wú)論是立法、行政、司法，都會(huì)引起其他要素的變動(dòng)，因而我們要從更深層次來(lái)了解裁量權(quán)規(guī)制的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)規(guī)制技術(shù)和模式；行政即時(shí)強(qiáng)制權(quán)；裁量權(quán)運(yùn)作；不確定法律概念；
The Operation of Administrative Discretion and Its Regulation: the Operation of Administrative Discretion in the Field of the Mandatory Administrative
Abstract: With the growing complexity of administrative tasks and the Frequent legislative authorization, it seems very difficult for the traditional mode to regulate of Administrative Discretion. therefore we need to explore other regulation modes and technologies. A difficult task of Modern rule of law is how to obtain certainty of administrative discretion? As the indefinite legal concepts has the fact tense, when administrative subject explain this concepts, they always rely on their administrative experience．We can make the indefinite legal concept to be more certain by using Legislative interpretation technologies or making discretion standard and then get the final result in combination with the circumstances of certain case. In addition, by unscrambling the administrative cases, it can help administrative subject improve their own abilities and qualities and use the power of self-restraint． However, Regulation of Administrative Discretion is a systemic problem, which one element of the system get changed, it will make other elements get changed, no matter legislative, executive or judicial．
Keywords: Traditional Regulatory Techniques and Models; Administrative Immediate Coercion; the Operation of Administrative Discretion; Indefinite Legal Concept
正文目錄
一、引言：?jiǎn)栴}的提出 ………………………………………………… Ⅰ-4
二、行政即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范構(gòu)建與發(fā)展：?jiǎn)柌昧繖?quán)規(guī)制技術(shù)的效應(yīng)？… Ⅰ-4
三、行政即時(shí)強(qiáng)制裁量權(quán)運(yùn)作：以“不確定法律概念”為分析文本……Ⅰ-11
四、拓展思路：系統(tǒng)性的裁量權(quán)規(guī)制模式初探 ………………………… Ⅰ-14
一、引言：?jiǎn)栴}的提出
行政裁量是行政法中重要的組成部分，對(duì)于如何規(guī)制行政裁量權(quán)運(yùn)作的努力一直沒(méi)有間斷過(guò)。而對(duì)于裁量運(yùn)作的規(guī)制模式和技術(shù)，從宏觀上來(lái)看一般有立法、行政與司法控制這樣三種模式，至多再加上社會(huì)控制模式，形成“四元”的控制模式。 在這樣宏觀理論下，似乎把所有的裁量規(guī)制模式和技術(shù)都盡收眼底。從而也劃定了我們討論這一問(wèn)題的基本范圍與理論發(fā)展的疆域。很多文章都在這樣的平臺(tái)之下，進(jìn)一步去摸索哪一種規(guī)制模式為核心和主導(dǎo)。
例如，在如何規(guī)制寬泛的裁量問(wèn)題上，戴維斯在其學(xué)說(shuō)中倡導(dǎo)的是行政控制模式。他認(rèn)為，更好得控制必要的裁量有兩種核心的方法：“即構(gòu)建裁量與監(jiān)控裁量，前者是通過(guò)計(jì)劃、政策陳述、規(guī)則以及公開(kāi)事實(shí)、規(guī)則和先例構(gòu)建裁量結(jié)構(gòu)，后者是加強(qiáng)對(duì)裁量的司法與行政監(jiān)控。”
還有如通過(guò)運(yùn)用比例原則、合理性原則，分別從手段和目的、裁量過(guò)程的角度，來(lái)對(duì)行政裁量進(jìn)行控制。但這些技術(shù)也是依托在傳統(tǒng)的控制模式之下，所采取的微觀的技術(shù)。
另外還有人提出“軟法之治”，這些強(qiáng)調(diào)要突破“法即硬法”的傳統(tǒng)法律觀念，在繼續(xù)強(qiáng)化硬法控制力的同時(shí)高度關(guān)注軟法品質(zhì)的提升，構(gòu)建一種軟硬并重的混合法控制模式。
上述規(guī)制技術(shù)在一定意義上都是成立的，都對(duì)裁量的規(guī)制具有一定的意義。然而，這些規(guī)制模式多半都是 從西方引進(jìn)，因此更值得我們追問(wèn)的是，這些規(guī)制模式和技術(shù)真正適合中國(guó)的行政實(shí)踐嗎？結(jié)合中國(guó)的行政實(shí)踐，我們真正需要怎樣的規(guī)制技術(shù)和模式？
本文欲從對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制領(lǐng)域的裁量權(quán)運(yùn)作分析著手，初步考察行政即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范的構(gòu)建和發(fā)展?fàn)顩r，行政實(shí)踐中裁量權(quán)運(yùn)作狀況，來(lái)探視這一領(lǐng)域裁量運(yùn)行過(guò)程中所采用的規(guī)制技術(shù)和模式有哪些？這些傳統(tǒng)的裁量規(guī)制模式和技術(shù)的規(guī)制效應(yīng)如何？進(jìn)而分析傳統(tǒng)的模式中哪些模式更加有利于規(guī)制裁量權(quán)的運(yùn)作？這些規(guī)制模式中是否有主導(dǎo)的規(guī)制模式？結(jié)合中國(guó)行政實(shí)踐還應(yīng)該有哪些規(guī)制技術(shù)可以采用？我們真正需要的是什么技術(shù)和模式？
二、行政即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范構(gòu)建與發(fā)展：?jiǎn)柌昧繖?quán)規(guī)制技術(shù)的效應(yīng)？
（一）有關(guān)法律規(guī)范的構(gòu)建與發(fā)展
由于我們國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制立法，因而關(guān)于行政即時(shí)強(qiáng)制權(quán)的立法都在一些單行法中。由于行政即時(shí)強(qiáng)制在行政執(zhí)法多個(gè)領(lǐng)域都有存在，因而將這些法律規(guī)范全部列舉是不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要的。為了更好得對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制領(lǐng)域的法律規(guī)范進(jìn)行解讀，那么，在這里筆者將選取公安消防領(lǐng)域的行政即時(shí)強(qiáng)制規(guī)范進(jìn)行梳理。雖然不能對(duì)全部領(lǐng)域的行政即時(shí)強(qiáng)制制度作一個(gè)解構(gòu)，但從對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)范進(jìn)行研究也能獲得現(xiàn)行制度的一點(diǎn)端倪。為了能對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一個(gè)直觀的了解，筆者搜索了消防領(lǐng)域的一些法律法規(guī)，如公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(2009年修改)，新制定的《中華人民共和國(guó)消防法》以及上海、河南、山西四省依據(jù)新消防法制定的消防條例，其中主要法律制度，筆者根據(jù)法律規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單的勾畫(huà)。
表 2-1 有關(guān)法律法規(guī)的梳理
名稱(chēng) 性質(zhì) 規(guī)定
《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年） 法律 1． 確認(rèn)強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制警戒，強(qiáng)制調(diào)用，強(qiáng)制排除，滅火后封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等手段，且有明確列舉的事項(xiàng)
2． 啟動(dòng)條件是“火場(chǎng)總指揮根據(jù)撲救火宅的需要”
3．強(qiáng)制排除啟動(dòng)條件是“為防止火災(zāi)蔓延”，“根據(jù)需要”
4．強(qiáng)制排除上手段的選擇有：“拆除或者破損”
5．在消防監(jiān)督檢查方面確認(rèn)了臨時(shí)查封措施。取消了責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正的措施。
啟動(dòng)條件是“不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的”，針對(duì)“危險(xiǎn)部位或場(chǎng)所”
若不是嚴(yán)重威脅公共安全，則是“通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患”
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（2009年） 部門(mén)規(guī)章 1．確認(rèn)了在消防監(jiān)督檢查中立即停產(chǎn)停業(yè)手段
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