[ 孟慧萍 ]——(2010-10-16) / 已閱11871次
略談《審查逮捕案件意見書》的科學制作
孟慧萍
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳2002年8月22日印發(fā)了《審查逮捕案件意見書》（以下簡稱《意見書》）樣本，樣本共分五個部分，能完整地反映承辦人員的工作簡要過程、犯罪嫌疑人的基本情況、發(fā)案、立案、破案經(jīng)過、對案件事實的審查及認定，需要說明的問題和處理意見�！兑庖姇吩谝欢ǔ潭壬虾喕斯ぷ鞒绦�，強化了辦案人員對案情及證據(jù)的認定、分析和說明，增強了對是否符合逮捕條件的說理性。但對承辦人員也提出了更高地要求。一份精美的《意見書》能夠反映承辦人員的綜合業(yè)務素質(zhì)，是對承辦人員一次又一次地業(yè)務素質(zhì)的綜合考量。如何科學制作《意見書》，真正達到“意見書在手如同案卷在手”的效果，筆者結合工作實踐，略談管見。
一、當前制作《意見書》普遍存在的問題
《意見書》是偵查監(jiān)督部門對案件的事實及證據(jù)進行審查終結后，由承辦檢察官根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪事實和相關法律規(guī)定，做出的“捕”或“不捕”結論而制作的內(nèi)部法律文書。其核心就是證據(jù)的審查與判斷。但是在具體的辦案實踐中，在制作《意見書》中普遍存在以下問題:一是對犯罪事實報告不全。在制作“經(jīng)審查認定的案件事實及證據(jù)”部分時，要按照具體情況進行分述，不能千篇一律“經(jīng)審查，上述犯罪事實有以下證據(jù)證明，然后一一羅列證據(jù)”這樣既可。也不對審查認定的案件事實進行概述。要按照高檢院偵查監(jiān)督廳印發(fā)制作樣本說明進行科學制作，讓人看了后一目了然，如果經(jīng)審查認定的案件事實與偵查機關認定的一致，應直接寫明“經(jīng)審查，上述事實有證據(jù)證明”，不再另述經(jīng)審查認定的案件事實，如果經(jīng)審查認定的案件事實與偵查機關的不一致，應根據(jù)情況具體寫明經(jīng)審查認定的案件事實；二是對證據(jù)的分析缺乏科學性。工作實踐中，有些辦案人員在具體制作《意見書》時，只注重對證據(jù)的摘抄和簡單羅列，一味地摘錄偵查卷，對證據(jù)的分析、說明及說理顯得較為單薄，有的主次不分、層次不明，有的甚至沒有進行分析說明，對證據(jù)的采信、事實的認定缺乏必要的說明和論證，處理意見部分大多也是簡單引用《刑法》《刑訴法》的相關條款，沒有進行充分的論證、說明內(nèi)容缺失，在一定程度上影響了證據(jù)作用的有效發(fā)揮；三是“一書在手，全案清楚”的要求難以達到。在審查批捕的七天時間內(nèi)，要進行閱卷、提審、分析等工作、留給制作《意見書》的時間很有限，尤其是對于法律知識水平有限和電腦操作水平不高的干警更是吃力。特別對于犯罪嫌疑人多、案情復雜的案件，就很難保證案件質(zhì)量，那么用于案情分析判斷的時間就少之又少，達不到“一書在手如同案卷在手的效果”。
二、科學制作《意見書》的幾點意見
制作《意見書》是對案件進行審查后的書面總結，是一個綜合分析，去粗取精、去偽存真、準確把握、正確判斷審查過程�！兑庖姇返馁|(zhì)量直接關系到案件的定性、法律的適用以及處理意見的正確，也影響到領導的決策。為了更好地發(fā)揮《意見書》的作用，在制作時應把握好以下幾個方面：一是全面準確地概述“經(jīng)審查認定的案件事實及證據(jù)”部分。在概述案件事實部分時，要依據(jù)記敘文的要求，把犯罪事實的六要素寫清楚，即案件發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)、原因及結果，要按照事件發(fā)生的順序一一寫清楚。達到簡單、簡潔、清楚、準確。不要一筆帶過，繁瑣沉長、不講規(guī)則，切忌模糊、拖拉、華而不實。在羅列證據(jù)部分時要根據(jù)案件的類型將同類證據(jù)集中排列，對單個證據(jù)進行分析、判斷、對證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性和合法性以及證明力作出說明，在此基礎上，對單個證據(jù)的證明內(nèi)容摘抄或歸納概括。排列證據(jù)時，先表明證據(jù)特性，再對證據(jù)內(nèi)容進行必要摘抄或歸納，并對其證明對象、證明力加以分析，不要一味地抄錄偵查卷，尤其是證人證言部分。二是準確判斷分析證據(jù)。證據(jù)是單獨、孤立、被動的，而證據(jù)分析是整體、聯(lián)動、主動的�！兑庖姇穼懙檬欠癯晒�，關鍵要看整個案件的證據(jù)分析是否準確、透徹、到位，是否讓人信服，是否體現(xiàn)了說理性、邏輯性、
客觀性地統(tǒng)一。對各證據(jù)要進行對比分析。判斷證據(jù)反映地事實與待定的案件事實之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系和矛盾，對于矛盾要分析排除、對于有聯(lián)系的證據(jù)要分析其一致性。從而得出有證據(jù)證明有犯罪事實或者證據(jù)不足、沒有證據(jù)證明有犯罪事實的結論；三是論述分析要有針對性。對于案情簡單、事實清楚擬做批捕案件，要對案情進行高度概括，應根據(jù)犯罪概念、犯罪構成及逮捕的條件來進行歸納論述；對于有分歧意見的要根據(jù)具體情況進行具體論述，以避免盲目性和隨意性。如對需要從寬處理擬做不批準逮捕案件，需要從其年齡、自首、立功、悔罪表現(xiàn)、社會危害后果以及刑罰、在犯罪中所起的作用等方面進行綜合考慮，由此得出情節(jié)輕微的結論。如對案件事實不清楚、證據(jù)不足，需要補充偵查的案件，要重點圍繞案件中存在的問題進行說明，突出對證據(jù)不足、不符合逮捕條件以及需要補充偵查完善的證據(jù)方面進行論述列舉；對于不構成犯罪或者犯罪情節(jié)輕微，危害不大，依照法律規(guī)定不認為是犯罪的案件，要依照規(guī)定進行充分闡述和論證。
三、制作《意見書》應注意的事項
制作《意見書》要重點突出、層次分明、說理透徹、論證科學，切忌“空”、“瑣”、“亂”。 “空”是指將證據(jù)分析僅限于把證據(jù)進行簡單羅列，排列，對證據(jù)分析缺乏科學性。這種證據(jù)分析只能說是一種形式上的“分析”，并非實質(zhì)上的分析，而且也平添了制作文書的工作量，影響了審查案件的效率，很難達到預期效果，顯得空洞乏味、陳詞濫調(diào)。證據(jù)論證和羅列要依據(jù)案件事實依法依據(jù)進行，要繁簡有序、重點突出�！艾崱笔侵笇⒆C據(jù)分析中對案件的每一個證據(jù)均進行詳細分析論證，而不管該證據(jù)在案件中的作用，地位等。沒有側(cè)重、顯得十分繁瑣和拖長。羅列證據(jù)和分析說明應當有重點，抓住關鍵，有針對性地進行；一般來說，對爭議不大，事實清楚的案件可適當從簡，對于案情復雜，證據(jù)不足，意見分歧大的案件需要詳細說理論證，要做到因案而議，繁簡分流；“亂”是指將證據(jù)一一羅列、沒有集中和分類，顯得雜亂無章，沒有層次。對證據(jù)的分析也是面面俱到，不注意歸納總結。制作《意見書》要從簡有序，論理充分、科學。有條理、有結構。
以上是筆者通過辦案，結合實踐，總結的一些科學制作《意見書》的意見，希望與大家交流，使讀者有所裨益。
