[ 馬艷華 ]——(2010-11-25) / 已閱7858次
嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律的尊嚴(yán)
馬艷華
在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過程中，許多領(lǐng)域的違法行為并沒有徹底消失，在個(gè)別地方甚至呈蔓延趨勢(shì)。違法行為人重復(fù)違法、持續(xù)違法，拒絕履行法定義務(wù)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。地方政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)為了局部經(jīng)濟(jì)利益放任管理，甚至袒護(hù)違法行為的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。這些現(xiàn)象說明，由于我國法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威，法律的執(zhí)行問題仍然不容樂觀。改革開放20多年來，我們制定了大量的法律和法規(guī)，法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的發(fā)揮的作用越來越明顯。但是，毋庸諱言，我們的法律還不很完備，尤其是執(zhí)法效果差強(qiáng)人意，很多法律仍然停留在書本上，尚未轉(zhuǎn)化為“活”的法律，成為我們共同的生活準(zhǔn)則。尤其在維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，法律法規(guī)的執(zhí)行問題令人擔(dān)憂。
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由人治走向法治過程中產(chǎn)生的，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和歷史原因。具體而言，有以下幾個(gè)方面的原因：
首先，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地方的極度貧困是造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因。因此，要解決這些地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，首先要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少和消除破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生的根源。
其次，它也是中央和地方經(jīng)濟(jì)利益不一致造成的，是法律實(shí)施不統(tǒng)一、執(zhí)法不力的表現(xiàn)。因此，要解決市場(chǎng)秩序的問題，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好中央和地方的利益關(guān)系，加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管和督促，完善地方行政首長(zhǎng)的責(zé)任制，統(tǒng)一實(shí)施法律、嚴(yán)格執(zhí)法，做到令行禁止，確保政令暢通。
再次，它反映了我國行政和司法體制存在的問題。由于不同行政機(jī)關(guān)之間在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面職權(quán)不清、責(zé)任不明，特別是對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的越權(quán)和不作為行為缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，極易導(dǎo)致“有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家推一邊”的結(jié)果。而對(duì)于普遍存在的各種違法行為，由于司法機(jī)關(guān)本身存在地方化和行政化傾向，所以也很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和制裁作用。
二、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法建議的具體理由
�。ㄒ唬� 關(guān)于換罰制度
由于行政處罰是針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為實(shí)施的行政制裁，本身力度有限。行政處罰作出后如果得不到有效的執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)考慮將其轉(zhuǎn)換為更嚴(yán)厲的處罰，而最嚴(yán)厲的行政處罰莫過于行政拘留。按照現(xiàn)行的法律，享有拘留處罰權(quán)的機(jī)關(guān)只有公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)。這就大大限制了其他執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰的力度。所以，我們建議，對(duì)于違法行為人受到罰款等行政處罰后仍不及時(shí)糾正其違法行為的，應(yīng)當(dāng)施以行政拘留的處罰，最多不超過15日。如果換罰之后仍不改正的，可以考慮以“拒不執(zhí)行行政決定罪”追究其刑事責(zé)任。
�。ǘ� 關(guān)于輕罪制度
現(xiàn)行立法采用定量的方式將違法行為區(qū)分為行政違法和刑事犯罪，但有時(shí)定量不準(zhǔn)，導(dǎo)致行政處罰和刑事處罰的銜接不很緊密，對(duì)有些違法行為只能實(shí)施罰款等行政處罰，而不能追究刑事責(zé)任，其結(jié)果則是放任了違法行為，很容易造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”，濫用自由裁量權(quán)，也難以糾正和制止很多性質(zhì)上明明屬于犯罪，由于沒有達(dá)到一定的量而只能予以行政處罰的違法行為。特別是我們傳統(tǒng)上排斥“輕刑化”觀點(diǎn)，沒有短期刑制度，削弱了處罰的力度，也影響了執(zhí)法的權(quán)威。為此，我們建議設(shè)立輕罪制度，以便和較重的行政處罰和較輕的刑罰相銜接。比如，對(duì)于生產(chǎn)偽劣醫(yī)療器械的違法行為，按照現(xiàn)行刑法，只有造成嚴(yán)重后果的才能追究刑事責(zé)任，顯然，這種規(guī)定過輕�？梢钥紤]將其歸為輕罪加以處罰。
�。ㄈ� 關(guān)于對(duì)政府不作為的監(jiān)督機(jī)制
長(zhǎng)久以來，政府不作為是導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)主要原因。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任是執(zhí)法，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)放棄職責(zé)，對(duì)各種違法行為視而不見，那么，就很難形成一套有效的執(zhí)法機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)完善對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為行為的責(zé)任追究制度，啟動(dòng)對(duì)于不作為行為的社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督形式，支持公民、法人或者后其他組織對(duì)于行政不作為行為申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，要求政府部門切實(shí)履行由于違法不作為引發(fā)的國家賠償責(zé)任。從表面上看，這是政府的一種自我約束機(jī)制，而實(shí)質(zhì)上是利用社會(huì)和司法的方式督促行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。
�。ㄋ模� 關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究制
行政機(jī)關(guān)能否積極、主動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視。而領(lǐng)導(dǎo)能否重視，則要看執(zhí)法效果與其職務(wù)升遷或者工作成績(jī)的聯(lián)系是否緊密。所以，必須將執(zhí)法的效率和效果與領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任聯(lián)系起來。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制，運(yùn)用財(cái)政、人事和政府合同等多種手段鼓勵(lì)地方執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律，對(duì)于執(zhí)法不力的地方和部門，不僅要追究行政首長(zhǎng)的行政和刑事責(zé)任，而且可以考慮采用中央接管等方式加以監(jiān)督。對(duì)于那些由于違法審批和行政決定造成國家公共利益和公民個(gè)人利益重大損失的，追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政和刑事責(zé)任。形成一套對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促使行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員積極、主動(dòng)、高效地執(zhí)行法律法規(guī)。
�。ㄎ澹� 關(guān)于司法改革與嚴(yán)格行政執(zhí)法
獨(dú)立公正的司法體制是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的重要保障，也是最后保障。由于目前我國司法機(jī)關(guān)本身存在地方化和行政化傾向，所以很難發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為的制裁作用和對(duì)受害者的救濟(jì)作用，也缺乏對(duì)于行政執(zhí)法應(yīng)有的監(jiān)督和保障能力。無論是讓違法者承擔(dān)應(yīng)有的刑事、民事責(zé)任，還是讓受害者獲得真正的賠償，抑或是對(duì)執(zhí)法者實(shí)施有效的監(jiān)督和保障，都需要一個(gè)獨(dú)立、公正、最終的司法裁判機(jī)構(gòu)。如果司法機(jī)關(guān)屈從于地方政府和部門的利益，不能公正獨(dú)立地行使司法權(quán)力，那么，讓違法者對(duì)違法行為付出沉重代價(jià)，讓受害者獲得高額賠償是很難實(shí)現(xiàn)的，更談不上對(duì)行政執(zhí)法者的監(jiān)督和保障了。
“嚴(yán)格執(zhí)法”是我國實(shí)現(xiàn)法治的重要途徑，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的根本保障。是我們每個(gè)法律人應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，警示行為的一把利劍。
西吉縣人民法院 馬艷華
