[ 商奇 ]——(2011-1-31) / 已閱12532次
公正廉潔執(zhí)法輿論引導(dǎo)機(jī)制研究
商奇
［摘要］進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不僅關(guān)系政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局；不僅關(guān)系政法干部隊(duì)伍的形象，而且關(guān)系黨和政府的形象；不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固，具有十分重要的意義。在促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的過程中，重視思想宣傳工作、善于運(yùn)用輿論的喉舌作用、著力構(gòu)建科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制是十分必要的。同時(shí)，還要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，適應(yīng)不斷發(fā)展的輿論環(huán)境，契合輿論引導(dǎo)機(jī)制的能動(dòng)要求。
［關(guān)鍵詞］ 公正廉潔執(zhí)法 ；輿論引導(dǎo) ；機(jī)制構(gòu)建
一、輿論引導(dǎo)的重要意義
輿論，是指公眾的意見或言論。社會(huì)由無數(shù)個(gè)人類個(gè)體組成，在社會(huì)生活中，某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)所有人類個(gè)體普遍的、占傾向性的意見或言論無疑對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)認(rèn)知、政權(quán)架構(gòu)、道德法律、社會(huì)風(fēng)氣等一系列社會(huì)要素都具有不可估量的影響，直接反映著當(dāng)時(shí)的人心向背，影響著人們的行動(dòng)和局勢(shì)的發(fā)展�？梢娸浾摰淖饔檬鞘志薮蟮�。輿論的形成有兩個(gè)過程，一是來源于人民群眾自發(fā)形成的意見或言論，二是來源于有目的引導(dǎo)。其中，有目的的引導(dǎo)是輿論形成的最主要途徑。群眾的自發(fā)輿論，很多也是由于前期引導(dǎo)造成的示范和衍生效應(yīng)。輿論是廣大人民群眾意見的表達(dá)，也是諸多社會(huì)問題的顯影劑。但是如果沒有科學(xué)的引導(dǎo)，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發(fā)揮其作用，有時(shí)還會(huì)走向極端，阻礙社會(huì)的和諧和進(jìn)步。
公正廉潔執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不僅關(guān)系政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局；不僅關(guān)系政法干部隊(duì)伍的形象，而且關(guān)系黨和國家的形象；不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固，對(duì)于樹立社會(huì)主義法治權(quán)威、增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是必須做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的、積極的、正面的輿論氛圍，避免消極的、被動(dòng)的輿論導(dǎo)向，徹底消除不良輿論滋生的土壤，使全國上下凝聚合力。將公正廉潔執(zhí)法的典型事跡宣傳出去，積極引導(dǎo)全社會(huì)支持和監(jiān)督公正廉潔執(zhí)法建設(shè)。要堅(jiān)實(shí)樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)和法治意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的輿論原則和正面宣傳引導(dǎo)為主，為政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)提供有力的宣傳保障和強(qiáng)大的輿論支持。
周永康同志在2010年8月13日政法宣傳工作座談會(huì)上的講話中指出：“各級(jí)政法機(jī)關(guān)和新聞單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)世情國情社情的新變化，遵循新聞傳播規(guī)律和政法工作規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下政法宣傳工作，更好地發(fā)揮媒體在宣傳黨的主張、服務(wù)政法工作、推動(dòng)法治建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，樹立政法機(jī)關(guān)的良好形象，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，為中國特色社會(huì)主義政法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營造良好的輿論環(huán)境。”這進(jìn)一步闡釋了輿論引導(dǎo)工作在我們整個(gè)政法工作大局中的重要地位和深遠(yuǎn)意義，也為我們進(jìn)一步落實(shí)宣傳戰(zhàn)線建設(shè)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提出了新的、更高的要求。
二、構(gòu)建科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制
堅(jiān)持正確、有力、科學(xué)的輿論引導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)輿論宣傳工作健康、和諧、有序發(fā)展具有重要意義。這就要求我們必須認(rèn)清形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，使公正廉潔執(zhí)法建設(shè)中的輿論引導(dǎo)有的放矢、有章可循，避免盲目。
（一）堅(jiān)持依法引導(dǎo)，加大相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
作為社會(huì)主義法治國家，我們的一切行動(dòng)都要有法律法規(guī)的相應(yīng)支持，并按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行動(dòng)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作為政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的重要組成部分，更要有充分的法律法規(guī)支持，堅(jiān)持依法引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕“違法引導(dǎo)”、“越法引導(dǎo)”等不良行政行為的出現(xiàn)。
近一段時(shí)間以來，很多地方出現(xiàn)了一些沒有在法律框架內(nèi)進(jìn)行所謂“輿論引導(dǎo)”的典型事件，發(fā)人深省。如2008年，河南省某市政府違法“租”用了該市某鎮(zhèn)農(nóng)用地28平方公里，致使約3萬余農(nóng)民失去土地。身在上海的該鎮(zhèn)青年王某經(jīng)多次舉報(bào)無果后于2009年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖反映此事。該市網(wǎng)警得知消息后，為了平復(fù)日益沸騰的網(wǎng)絡(luò)輿情，于3月6日跨省來到上海將其抓捕。這起案件在網(wǎng)絡(luò)上激起了廣泛的反響，造成了極為惡劣的負(fù)面影響。該市政府即是沒有在法律的框架下，積極穩(wěn)妥的采取輿論引導(dǎo)措施，錯(cuò)上加錯(cuò)，造成了輿論上的被動(dòng)，嚴(yán)重侵害了國家機(jī)關(guān)在人們?nèi)罕娭械恼嫘蜗�。在加�?qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的過程中，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，用法律的框架作為輿論引導(dǎo)工作的界限，將輿論引導(dǎo)行為納入法制化的軌道，增強(qiáng)輿論管理的權(quán)威性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。
同時(shí)，要加強(qiáng)新的法律法規(guī)的頒布和對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)今輿論引導(dǎo)要求的法律法規(guī)的整理、修訂，使先行各項(xiàng)法律法規(guī)能夠充分發(fā)揮作用，起到應(yīng)有的規(guī)制效能。一段時(shí)間以來，國家相繼頒布出臺(tái)了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等一系列涉及輿論引導(dǎo)的法律法規(guī)，對(duì)我們加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法過程中的輿論引導(dǎo)起到了有力的支持作用。但是隨著社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)的變化，有些法律法規(guī)已不能滿足輿論引導(dǎo)工作的實(shí)際要求，需要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修改。
（二）始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向
胡錦濤總書記曾經(jīng)明確的指出:“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民;輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民�！庇绕湔C(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法工作，由于其本身的獨(dú)特屬性，其宣傳工作更要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要引導(dǎo)宣傳工作始終服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)主義、服務(wù)于黨和國家工作大局。
我國的政法機(jī)關(guān)，其一切工作都始終站在保護(hù)人民利益的角度。一直以來，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法公正工作，其公正廉潔的執(zhí)法形象已經(jīng)深入人心，深得黨的信任和廣大人民群眾的認(rèn)可。但不得不正視的是，現(xiàn)實(shí)生活中政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)違法、違紀(jì)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，在人民群眾中引起了一定程度的爭議和抵觸。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，更需要我們加大輿論引導(dǎo)力度，始終占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，引導(dǎo)幫助媒體樹立政法機(jī)關(guān)公正廉潔、認(rèn)真負(fù)責(zé)的良好形象。同時(shí)對(duì)于披露出來的問題要勇于公開、勇于承認(rèn)、勇于改進(jìn)，不瞞報(bào)、不謊報(bào)，使廣大人民群眾信任政法機(jī)關(guān)的工作。
當(dāng)前，我們正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾突顯。我們?cè)谝环矫胬^續(xù)做好工作廉潔執(zhí)法工作的同時(shí)，要更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)待輿論引導(dǎo)工作，堅(jiān)持用正確的輿論導(dǎo)向指引宣傳工作，改進(jìn)思想觀念、加強(qiáng)主導(dǎo)作用，使人民群眾更多的看到好的方面，對(duì)政法機(jī)關(guān)工作樹立信心，防止社會(huì)矛盾激化。
（三）各個(gè)參與主體分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)
輿論宣傳的引導(dǎo)是一項(xiàng)體系龐雜的工作，政法機(jī)關(guān)本身、新聞媒體及其他主體都是這個(gè)體系的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，就要求各個(gè)參與主體既要堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)，又要堅(jiān)持有機(jī)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)。
1、要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。公正廉潔執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是各項(xiàng)政法工作的關(guān)鍵。在加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的過程中，對(duì)于輿論的引導(dǎo)顯然需要政法機(jī)關(guān)擔(dān)任主導(dǎo)角色�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“要牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。”可見，這種主導(dǎo)作用是黨和國家賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命和艱巨任務(wù)。政法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法的過程中要積極擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于涉及公正廉潔執(zhí)法的輿論要加強(qiáng)監(jiān)督篩選，用敏銳的眼光和負(fù)責(zé)任的行動(dòng)引導(dǎo)輿論。
2、要積極引導(dǎo)利用廣大新聞媒體。新聞媒體始終是社會(huì)輿論最主要的參與者和傳播者，只有積極引導(dǎo)和利用廣大新聞媒體，才能真正有效的引導(dǎo)社會(huì)輿論。由于一段時(shí)間以來西方資本主義新聞?dòng)^念的腐蝕，現(xiàn)今有些新聞媒體逐漸背離了正確的價(jià)值觀，一味的追逐“新、奇、特”，用嘩眾取寵來吸引公眾眼球。由于公正廉潔執(zhí)法工作的特殊性，某些個(gè)別存在的問題被利用來炒作成了全局性的問題，某些個(gè)人性質(zhì)的問題被利用來炒作成了全行業(yè)的問題，嚴(yán)重混淆視聽，造成了極惡劣的影響。針對(duì)這種問題，新聞媒體應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行行業(yè)自律，提高參與輿論引導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持正面宣傳為主，營造和諧的社會(huì)氛圍，始終與政法機(jī)關(guān)和廣大人民站在一起。
另外，政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的幫助和協(xié)作，對(duì)在加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的過程中涌現(xiàn)出來的典型事跡和先進(jìn)英模要積極向新聞媒體提供線索，加強(qiáng)宣傳；對(duì)一些違法違紀(jì)行為要積極進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布，第一時(shí)間讓廣大人民群眾了解真相，防止被一小撮反動(dòng)分子利用，散布謠言。
3、要重視其他參與主體的作用。隨著社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了很多新聞媒體之外的輿論渠道，這些渠道也是輿論引導(dǎo)體系的參與主體之一。這些新興渠道，以網(wǎng)絡(luò)為最典型的代表。互聯(lián)網(wǎng)肇始于1969年，發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)已在整個(gè)中國大地蓬勃發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.84億，手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到7305萬人，這無疑是一個(gè)龐大的輿論陣地。而由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快、擴(kuò)散性大、隱蔽性高等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情往往成為輿論引導(dǎo)的盲區(qū)和難點(diǎn)。公正廉潔執(zhí)法過程中，加大輿論監(jiān)督，就必須正視困難，拿下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)這個(gè)“硬骨頭”。
為此，政法機(jī)關(guān)要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商的監(jiān)管和引導(dǎo)，使他們自覺提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持自查自糾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)；要加快反應(yīng)時(shí)效，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早解決，防止不良信息廣泛傳播；要積極參與網(wǎng)絡(luò)輿論，用客觀、公正、權(quán)威的聲音來發(fā)布相關(guān)信息，樹立政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的形象。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)輿論引導(dǎo)機(jī)制的要求
輿論引導(dǎo)工作進(jìn)行的好壞，直接取決于政法機(jī)關(guān)是否敢于、善于改進(jìn)自己、提高工作方法。新的輿論引導(dǎo)機(jī)制，給政法機(jī)關(guān)提出了更高的要求。為了達(dá)到引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)輿論管理的目的，就需要政法機(jī)關(guān)以身作則，堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷適應(yīng)新時(shí)期輿論引導(dǎo)機(jī)制的要求。
（一）堅(jiān)持公正廉潔、規(guī)范自身建設(shè)
中國有句古語，叫做“正人先正己”。政法機(jī)關(guān)在進(jìn)行輿論引導(dǎo)的時(shí)候，首先就需要其真正做到公正廉潔執(zhí)法。現(xiàn)實(shí)中，有些機(jī)關(guān)自身存在這樣或那樣的問題，卻不在自身尋找原因，看不到自己的缺點(diǎn)，而一味的要求新聞媒體發(fā)布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封鎖和打壓新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力，這是與我們政法機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)路線完全背道而馳的。這種做法不但無法實(shí)現(xiàn)有效的輿論引導(dǎo)，甚至?xí)ぐl(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件，造成惡劣的影響。
加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)過程中的輿論引導(dǎo)，首先就需要政法機(jī)關(guān)真正嚴(yán)以律己，規(guī)范自身建設(shè)，堅(jiān)持在公平、正義的框架內(nèi)行使職能。只有這樣，才能真正走的正、行的端，才能夠嚴(yán)肅有力的與不良輿論作斗爭。
（二）增強(qiáng)政治敏銳度，提高輿論引導(dǎo)及時(shí)性、能動(dòng)性
由于社會(huì)的高速發(fā)展，信息傳播的速度日益加快。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)也必須適應(yīng)這種高速率。尤其是網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)一端發(fā)布的消息，在零點(diǎn)幾秒內(nèi)就可以傳播到世界的各個(gè)角落，這給輿論引導(dǎo)增加了更大的難度。
如2008年6月28日下午發(fā)生在貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣的群體性事件。這起事件首先在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并未引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的注意，也未采取相關(guān)的輿論引導(dǎo)措施。更因?yàn)楫Y安事件實(shí)際摻雜著城鎮(zhèn)改造拆遷、煤炭礦權(quán)糾紛等多種久拖未決的利益問題，導(dǎo)致該事件在長時(shí)間的發(fā)酵后發(fā)生了突然的集體爆發(fā)，釀成嚴(yán)重的群體性事件。
現(xiàn)實(shí)輿論管理工作中，面對(duì)應(yīng)予警惕的輿論苗頭，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)采取措施，予以控制。要及時(shí)建立快速反應(yīng)的體制機(jī)制，必要時(shí)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，隨時(shí)監(jiān)控輿情發(fā)展。同時(shí)，要積極的、主動(dòng)的發(fā)布權(quán)威消息，尤其是公正廉潔執(zhí)法過程中應(yīng)予披露的信息，使廣大人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的工作加強(qiáng)了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。
（三）多管齊下，全方位參與輿論引導(dǎo)
輿論引導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，必須要調(diào)動(dòng)與此有關(guān)的多個(gè)部門，及時(shí)跟進(jìn)輿論引導(dǎo)的各個(gè)方面，多頭參與，相互互補(bǔ)協(xié)作。政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的過程中，需要著力做到多管齊下，全方位參與。
1、加強(qiáng)信息公開
根據(jù)《政府信息公開條例》等法律，各個(gè)政法機(jī)關(guān)對(duì)外公布信息的范圍已相對(duì)固定。政法機(jī)關(guān)進(jìn)行公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的過程中，對(duì)于應(yīng)予公開的事項(xiàng)，要及時(shí)、保質(zhì)進(jìn)行公開。防止輿論出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的情況。及時(shí)的公開相關(guān)信息，也是防止出現(xiàn)民眾主觀猜測(cè)，防止謠言傳播的有效方法。
2、強(qiáng)化輿情收集
輿論并不是一個(gè)無形的、不可控的事務(wù)，在形成大規(guī)模輿論浪潮的初期，一定會(huì)有零散的信息信號(hào)或信息碎片。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，要從初期的零散信息開始著力收集、科學(xué)分析，對(duì)信息進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于足以影響民眾對(duì)公正廉潔執(zhí)法的信心的輿情信息，要及早進(jìn)行引導(dǎo)，用真實(shí)信息進(jìn)行辟謠和干預(yù)，以正視聽。
3、第一時(shí)間進(jìn)行言論引導(dǎo)
輿論表現(xiàn)有極高的參與性，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與者都可以是信息的提供者。鑒于輿論的這種特性，政法機(jī)關(guān)可以積極以輿論參與者的身份進(jìn)行言論引導(dǎo)。如最近一段時(shí)間以來，一些地方實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度”，就很好的利用了網(wǎng)絡(luò)輿情的高度參與性。在經(jīng)常出現(xiàn)爭議輿情的區(qū)域，如熱門的論壇、虛擬社區(qū)等，可以指定專人搜集輿論熱點(diǎn)，并根據(jù)事實(shí)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，并通過聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商對(duì)這些權(quán)威信息進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化主流言論，駁斥非主流的或者虛假的言論等。
4、及時(shí)總結(jié)，提高輿論引導(dǎo)預(yù)見性
輿論與其他任何事務(wù)一樣，都有其發(fā)生、發(fā)展的自身規(guī)律。在日常處理輿情的過程中，政法機(jī)關(guān)要結(jié)合公正廉潔執(zhí)法的工作實(shí)際，及時(shí)歸納輿情發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，進(jìn)行分類比較，借以提高對(duì)相關(guān)輿情的預(yù)見性。今后遇到相類似情況時(shí)，可以提早判斷輿情的特點(diǎn)，及時(shí)采取措施，發(fā)布輿情引導(dǎo)，在沒有形成廣泛輿論勢(shì)頭的時(shí)候就將不良輿情清除出大眾視野。
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