[ 牛建國(guó) ]——(2011-4-5) / 已閱13703次
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地”屬于全民所有即國(guó)家所有。國(guó)家土地管理局部門規(guī)章《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十四條也作了相同的規(guī)定。按照前述規(guī)定，征地的問(wèn)題其實(shí)再簡(jiǎn)單不過(guò)了，只需要將地上村民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，再征收其房屋和地上建筑物即可完成。事實(shí)上，從2004年開(kāi)始，成都市即對(duì)全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為居民戶口，2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯，成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口工作，2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為居民戶口工作。相應(yīng)的原來(lái)的自治組織村委會(huì)也變更為居委會(huì)。
據(jù)我們了解，類似的規(guī)定早在89年前后就有，當(dāng)時(shí)土地供應(yīng)矛盾并不突出，但也有些地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)戶口的形式征地。為此，中央通過(guò)法律上的限制性解釋，實(shí)際上變相廢止了該規(guī)定。2005年3月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見(jiàn)（國(guó)法函[2005]36號(hào)）規(guī)定，前述農(nóng)轉(zhuǎn)非收地的規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。這個(gè)適用的條件是首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地已經(jīng)被依法征收，其次是成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。成都市的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并非因征地而轉(zhuǎn)，而是政策性的整體戶口變性，因此不適用確權(quán)規(guī)定。
（作者博客：261088874.qzone.qq.com）
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