[ 徐鳳林 ]——(2016-12-9) / 已閱12663次
行政審判是人民法院依法審理“三大訴訟”案件的重要組成部分。依法開展好行政審判工作對促進行政機關(guān)依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益，樹立法治政府良好形象，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。根據(jù)調(diào)查情況，筆者提出如下建議，可供商榷。
一、基本情況
人民法院始終堅持“以公正為核心，以效率為主題，以質(zhì)量為重點”的行政審判工作思路，牢固樹立服務大局、公正司法的理念，充實強化行政審判力量，依法探索行政案件處理新機制，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，使行政審判工作取得良好的社會效果和法律效果，為構(gòu)建平安和諧社會提供了有力的司法保障。
（一）強化行政審判職能，促進了依法行政。
圍繞全市工作大局，以維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政為己任，積極開展行政審判工作，審判質(zhì)量和效率有了明顯提高。一是審理、審查執(zhí)行了大量行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。共受理行政案件？件，結(jié)案？件；受理非訴行政執(zhí)行案件？件，執(zhí)結(jié)？件。二是通過開展行政審判工作有力促進了行政機關(guān)依法行使職權(quán)。通過司法審查，對具有行政管理職權(quán)的機關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責；對違法、顯失公正的行政行為判決撤銷、變更或者重新作出具體行政行為。三是把好非訴訟行政案件的審查關(guān)，規(guī)范了行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，穩(wěn)妥執(zhí)行了一批非訴訟行政執(zhí)行案件，及時、有效地化解了行政爭議，密切了“官民”關(guān)系，促進了行政機關(guān)依法行政 。
（二）探索行政訴訟協(xié)調(diào)機制，促進了社會和諧穩(wěn)定。
圍繞化解行政爭議、理順群眾情緒、促進社會和諧穩(wěn)定，探索行政案件當事人和解工作新機制，尋求化解行政爭議，減少原被告雙方對抗的有效途徑。一是依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的基礎上，認真貫徹最高院“堅持合法審理，促進執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的要求，積極探索行政案件處理新機制，努力做好案件協(xié)調(diào)工作。二是在訴訟庭審中，建議由行政機關(guān)完善或改變行政決定，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴。通過訴訟協(xié)調(diào)，案外和解，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng) 一，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（三）轉(zhuǎn)變行政審判作風，促進了司法環(huán)境改善。
圍繞服務大局、化解矛盾，立足審判崗位，延長司法手臂，主動服務，積極作為。一是采取多種形式，加大對行政訴訟法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對行政審判工作的認知度。二是對重大行政案件及行政審判工作中遇到的問題和困難，及時向黨委、人大報告，與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取重視、理解和支持。三是自覺接受人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督，聘請部分人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，邀請旁聽行政案件庭審，定期召開座談會，贏得了對行政審判工作的理解和支持。四是正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，加強與行政機關(guān)的聯(lián)系和溝通，對違法行政機關(guān)依法送達司法建議書，幫助改進工作，從源頭上減少行政爭議案件的發(fā)生，司法環(huán)境到得改善。
（四）加強法官職業(yè)化建設，促進了行政審判能力提高。
圍繞公正廉潔執(zhí)法、提高審判能力，大力開展法官職業(yè)化建設，收到了良好實效。一是抓教育。相繼開展了“一教育三整頓”和“司法公正樹形象”等學習教育活動，使法官明確了權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢固樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識。二是抓培訓。通過有計劃、有步驟地開展審判人員的培訓教育活動，提高了法官的法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和審判水平。通過幾年來高成本、高投入、高密度的開展專業(yè)培訓學習，行政審判人員的整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
一是行政相對人訴訟意識不強，不知訴、不會訴、不敢訴、不愿訴現(xiàn)象較為普遍，有的相對人寧愿上訪不到法院進行訴訟。
二是非訴行政案件的審查、聽證程序有待于完善和加強。
三是行政訴訟案件調(diào)解和協(xié)調(diào)機制有待于完善，對行政執(zhí)法人員的培訓應進一步加強。
三、幾點建議
（一）恪守公正司法理念，樹立和維護行政審判權(quán)威。
要以“三個至上”指導思想為統(tǒng)領，牢固樹立“公正司法，一心為民”的審判理念，暢通行政訴訟渠道，依法受理和審理行政案件，化解行政爭議，協(xié)調(diào)“干群”矛盾，案結(jié)事了，公正判決，促進依法行政，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。要認真貫徹司法為民的要求，依靠黨委領導和人大監(jiān)督支持，圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把握大局，排除干擾，大膽受理和辦理群眾關(guān)注的熱點、難點案件，依法獨立行使審判權(quán)，規(guī)范行政審判行為，依法辦案，實體與程序并重，樹立和維護行政審判權(quán)威。
（二）勇于創(chuàng)新實踐，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。
要以最高院提出的“三項重點工作”為主線，結(jié)合審判工作實際，強化審判管理，創(chuàng)新和完善行政審判多元協(xié)調(diào)處理機制，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，辯法析理，化解矛盾，減少訴累，降低訴訟成本，取信于民，維護法治政府良好形象，促進社會和諧穩(wěn)定。要進一步規(guī)范非訴行政案件的審查、聽證程序，建立行政案件檢查、評查和問題通報制度，完善行政案件質(zhì)量評查標準，加強業(yè)務指導，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。
（三）強化能動司法，從源頭上推動依法行政工作規(guī)范運行。
要強化能動司法意識，延長行政審判手臂，用好用足“司法建議”這一行政執(zhí)行措施，開展對行政執(zhí)法過程中存在問題的調(diào)查研究，接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，積極向行政機關(guān)提出司法建議，促進依法行政。要圍繞開展“六五”普法活動，結(jié)合案件審理，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育培訓，寓教于審，以案說法，促進行政執(zhí)法水平的提高。要建立與行政機關(guān)經(jīng)常性的溝通機制，共同研究、探討行政執(zhí)法和行政審判工作中遇到的新情況和新問題，規(guī)范行政行為，慎用行政處罰及行政強制措施，從源頭上推動依法行政工作規(guī)范運行。
（四）提高審判能力，全面加強法官隊伍職業(yè)化建設。
要深刻領會“辦案是中心，和諧是目標，隊伍是關(guān)鍵”的內(nèi)涵，配齊配強行政審判力量，保持行政審判人員的相對穩(wěn)定性，增強行政審判工作的生機與活力。要積極開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，恪守公正、廉潔、為民的核心價值觀，堅持公正、為民、和諧的大原則，服務于大局，服務于人民。要加大對行政審判人員的業(yè)務培訓力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情況、解決新問題的能力和做好群眾工作、解決社會矛盾的能力，公正廉潔執(zhí)法，服務發(fā)展大局，扶助弱小，安寧社會，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的司法保障。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
