[ 潘佳 ]——(2011-5-14) / 已閱8927次
法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究
-----結(jié)合城中村改造矛盾 （注：本文尚未發(fā)表）
作者簡(jiǎn)介 潘佳 單位河北大學(xué)政法學(xué)院 1986-
【內(nèi)容摘要】城市化進(jìn)程的推進(jìn)引發(fā)了城中村拆遷矛盾和城中村問(wèn)題，主要是拆遷與否的矛盾和征地補(bǔ)償?shù)拿�。市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺(jué)醒，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)抬升，談判能力增強(qiáng)。迫于法制，體制機(jī)制和傳統(tǒng)文化的影響，村領(lǐng)導(dǎo)角色尷尬，拆遷方態(tài)度堅(jiān)決，村民意見(jiàn)不盡統(tǒng)一。城中村改造，宜考慮不同方案，著重保護(hù)農(nóng)民土地收益。發(fā)揮城市化推進(jìn)，制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化和主流文化影響的合力。
【關(guān)鍵詞】 法社會(huì)學(xué) 城中村 村民 拆遷
城市化進(jìn)程關(guān)系整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)方向。[1]城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各地正在進(jìn)行著新的探索，諸如重慶的土地?fù)Q社保 ，北京市朝陽(yáng)區(qū)與土地出讓金相關(guān)的惠農(nóng)社保等等。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中產(chǎn)階層的隊(duì)伍日漸壯大，該階層的地位極為尷尬，下則淪落底層貧民，上則躋身富裕階層。對(duì)于后者，有這么一類群體極為相似，常常被忽略。他們的名義角色和實(shí)質(zhì)角色開(kāi)始分化，從空間布局考察，該類群體往往集中在城市市區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就是城中村村民民，（本文所指代的的城中村村民概念外延廣泛，指在一定空間范圍內(nèi)的所有居民，只要居住在城中村的都囊括在內(nèi)，便于整體考察），包括擁有常住非農(nóng)戶口或者是僅僅居住在城中村的轉(zhuǎn)化完盡的城市市民以及外來(lái)住戶。城中村矛盾主要有兩個(gè)，一是拆遷與否的矛盾，二是強(qiáng)制拆遷和補(bǔ)償數(shù)額村民不滿引發(fā)的群體性實(shí)踐和政府失信。城中村村民，對(duì)待城中村改造意見(jiàn)不一，分歧明顯。近年來(lái)一些地區(qū)傳統(tǒng)矛盾和新矛盾疊加升級(jí)，造成城中村改造陷入僵局，或者區(qū)域型城市化步伐擱置不前。以城中村改造為邏輯起點(diǎn)，城中村村民問(wèn)題成為新的社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。深入考察這一階層的社會(huì)特點(diǎn)，辨析村民的的社會(huì)意識(shí)狀態(tài)，有助于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)步進(jìn)行，城中村矛盾的化解，特殊群體的利益保障乃至基層民主制度的進(jìn)步。
一，群體特點(diǎn)辨析
以河北省保定市城中村為例，幾乎七成以上的私營(yíng)企業(yè)主來(lái)自縣鄉(xiāng)，其中相當(dāng)一部分居住在城中村。據(jù)考察，城中村的常住人口多為中老年人和孫子女，且婦女居多。他們的子女有的在市里工作，有的在外地打工，也不乏近年來(lái)逐漸增多的外來(lái)人口，二三產(chǎn)業(yè)工人，自營(yíng)職業(yè)者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城中村的村民在拆遷中享受的利益與其他區(qū)域拆遷村民相比，享受的利益想對(duì)豐厚。他們是城鎮(zhèn)化的受益者。當(dāng)然不乏激烈沖突乃至群體性抗議的個(gè)案。筆者只是說(shuō)明，對(duì)于改造成功的城中村，城市化進(jìn)程的結(jié)果，使得城中村村民相對(duì)于遠(yuǎn)郊，縣鄉(xiāng)農(nóng)民，城市工薪階層，不再是弱勢(shì)群體。相對(duì)政府而言，他們還是弱勢(shì)的，除非你的個(gè)人影響力超越當(dāng)?shù)氐臋?quán)力架構(gòu)。強(qiáng)弱之別，如同周孝正先生所言，總是相對(duì)的。對(duì)這部分群體的利益分配結(jié)果，城市工薪階層和遠(yuǎn)郊農(nóng)民意見(jiàn)較大，貧富差距格局出現(xiàn)了微妙變化導(dǎo)致的社會(huì)心理失衡是問(wèn)題的誘因。
對(duì)于沒(méi)能成功進(jìn)行改造或準(zhǔn)備進(jìn)行的城中村村民，他們的心理狀態(tài)同樣特殊。事實(shí)上，政府，拆遷單位和核定范圍內(nèi)的單位及居民的關(guān)系是兩層窗戶紙，互相猜忌矛盾背后是心理戰(zhàn)。誰(shuí)能推到雙方互不信任的這堵墻，誰(shuí)就解決了這個(gè)頑疾。理論上講，在與政府和開(kāi)發(fā)商的談判中，城中村農(nóng)民和被拆遷居民的談判優(yōu)勢(shì)是明顯的。他們集體觀念極強(qiáng)，納什均衡關(guān)系穩(wěn)固，拆則希望最大化爭(zhēng)取利益，不拆也無(wú)所謂，因?yàn)樽约合硎艿某鞘写鲈絹?lái)越多，越來(lái)越平等，不少居住在城中村的工薪階層已經(jīng)是城市戶口，況且大家伙幾代都過(guò)來(lái)了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，其樂(lè)融融。這樣的生活方式，甚至是所有城市居民羨慕的，既擁有城市的體面生活，也保留了鄉(xiāng)村恬靜。事實(shí)上，中國(guó)特色的城中村群體，在世界范圍內(nèi)并不多見(jiàn)。他們?cè)谡咿D(zhuǎn)型中通過(guò)與政府的博弈，在拆遷活動(dòng)中，擁有一定的的話語(yǔ)權(quán)，有著和遠(yuǎn)郊村農(nóng)民不同的智識(shí)和和談判能力，自組織能力較強(qiáng)，民主意識(shí)，權(quán)利意識(shí)相對(duì)高漲，社會(huì)關(guān)系城市化和熟人化相結(jié)合�？傊�，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺(jué)醒，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)抬升。
二，利益主體心態(tài)博弈
我們不難發(fā)現(xiàn)在釘子戶事件層出不窮的今日，釘子村往往被我們忽視。從一個(gè)角度而言，利益分配方案的精英化，利益分配機(jī)制和程序的不透明，雙方互信機(jī)制的缺位和政府的不履行承諾是矛盾的癥結(jié)所在。在筆者看來(lái)，中國(guó)社會(huì)無(wú)論民間還是社會(huì)都是善于講究策略的，解決互信問(wèn)題引發(fā)的拆遷矛盾有兩個(gè)基本思路。其一立足于公開(kāi)，民主，程序公正分配公平的的制度改革。其二，在體制制度外從村領(lǐng)導(dǎo)班子著手，各個(gè)做工作�，F(xiàn)實(shí)中，村長(zhǎng)和書記的地位很尷尬，看似溝通協(xié)調(diào)，百姓心中大多成為了政府的利益共同體。當(dāng)然了，迫于種種壓力，不可否認(rèn)他們確實(shí)在集體談判中為爭(zhēng)取本村利益作出了貢獻(xiàn)，有著和政府不同的利益訴求。正是這方面的屬性，才造成了他們的雙重角色。費(fèi)孝通先生和黃宗智先生早就談到過(guò)，中國(guó)政府一向統(tǒng)而不治，國(guó)家權(quán)力在縣以下就終止了。自秦漢以來(lái)，中國(guó)基層的統(tǒng)治力量實(shí)則掌握在鄉(xiāng)紳，長(zhǎng)老，黑惡土壩等精英群體手里。時(shí)至今日，產(chǎn)生這么兩種現(xiàn)象。其一，干群關(guān)系的脫離以及代議制的實(shí)施造成了從地方到中央的政權(quán)合法性認(rèn)同逐漸降低。其二，地方利益表達(dá)機(jī)制不暢，渠道阻塞，中央改革的信心強(qiáng)化，社會(huì)改革持續(xù)推進(jìn)，中央政權(quán)的合法性認(rèn)同提升�？墒且坏交鶎庸ぷ鏖_(kāi)展仍然困難重重，這里面既有傳統(tǒng)統(tǒng)治的弊病，也有二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，還和不公正的利益格局的穩(wěn)固有關(guān)。
城中村改造的問(wèn)題，政府的態(tài)度較為一致，即將村宅基地統(tǒng)一收歸國(guó)有，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化為城市市民，村建設(shè)納入城市整體規(guī)劃范圍。城中村村民的意見(jiàn)不盡一致，有的支持改造，有的堅(jiān)決反對(duì)，有的無(wú)所謂改造不改造。在“釘子村"中，不乏一些青年中年朋友希望政府拆遷，對(duì)補(bǔ)償款項(xiàng)基本滿意。他們知道城市化給自己帶來(lái)的好處，也希望反對(duì)的村民轉(zhuǎn)變思想。在筆者看來(lái)，農(nóng)民內(nèi)部越來(lái)越多的利益分化，加大了了政策協(xié)調(diào)的難度。現(xiàn)實(shí)的尷尬在于社會(huì)利益的保護(hù)，常常是以相對(duì)人利益的犧牲為代價(jià)的。新拆遷條例方案的出臺(tái)，僅僅禁止了強(qiáng)制拆遷，不會(huì)根本上化解矛盾。前面談到，城中村改造矛盾的癥結(jié)在于民主決策和利益分配方案的公平性等方面。筆者以為，從另一個(gè)角度看，中國(guó)人民向后看的思想相當(dāng)牢固，這種觀念在反對(duì)改造的城中村村民中不占少數(shù)。（筆者曾在網(wǎng)上做調(diào)查，并不是僅僅對(duì)利益分配方案的不支持而不愿搬遷，有相當(dāng)一部分安土重遷的思想根深蒂固）蘇格拉底，老子就是這種思想的代表。他們反對(duì)取代化，替代化的生活方式，及期望享受城市化的待遇，又留戀小國(guó)寡民的鄉(xiāng)土生活。意識(shí)形態(tài)依賴的削弱，決策信息膨脹選擇的加大，競(jìng)爭(zhēng)中短期失敗的人群增多，更多的不平衡使得我們安全感下跌，使得向來(lái)老年人為主的人群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了微妙變化，她們的后代，中青年人中也不乏這種觀念的�？陀^講，這種常常被認(rèn)為保守的觀念是中華文明延續(xù)至今的原因之一，在特定空間范圍內(nèi)，一定歷史時(shí)期也具有延長(zhǎng)社會(huì)生命，減少社會(huì)矛盾，減少資源浪費(fèi)的功效。
三，從城市化的價(jià)值看矛盾的化解
城市化的目的不僅是簡(jiǎn)單的把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，大量的農(nóng)用地市變更國(guó)有。而是立足于我國(guó)土地資源的極度貧乏，人地矛盾的尖銳的國(guó)情，通過(guò)結(jié)合適度農(nóng)業(yè)人口規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的城市人口發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)業(yè)。不是追求GDP指標(biāo)的攀升，而是讓每一個(gè)國(guó)民富裕起來(lái)，人的價(jià)值素質(zhì)的全面進(jìn)步，解決長(zhǎng)期以來(lái)的二元矛盾，使每一個(gè)社會(huì)公民民享受平等的社會(huì)待遇，解決從古至今中國(guó)社會(huì)一直以來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題---農(nóng)民問(wèn)題。土地問(wèn)題作為農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，也是城中村改造難題的突破口。土地問(wèn)題的科學(xué)評(píng)判是找到解決思路的前提。在筆者看來(lái)，土地不是一個(gè)簡(jiǎn)單的所有權(quán)關(guān)系，是集合產(chǎn)權(quán)的載體。城中村土地關(guān)系，如前所述，涉及國(guó)家，村集體，村官員，村民的利益。各方合法不合法的享受部分利益，農(nóng)民盡管權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，爭(zhēng)取權(quán)利意愿強(qiáng)烈，影響利益分配格局的能力弱小，享受的利益處于價(jià)值鏈的最底層。
基于這一狀況，城中村改造問(wèn)題的解決要利于城市化的順利推進(jìn)，尤其重視農(nóng)民土地利益的保障為。
筆者以為，城中村是否拆遷首先有待值得探討。前面已經(jīng)論述，城市化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化。城市化不代表千篇一律的城市建設(shè)，大搞粉刷工程。城市村是可以融入城市空間的。政府可以在村民民主，合理補(bǔ)償?shù)鼗A(chǔ)上制度化地收回農(nóng)村宅基地，富裕城中村農(nóng)民土地使用權(quán)。況且，不少城中村往往是歷史形成的，集人文價(jià)值于旅游價(jià)值為一體，就地保護(hù)開(kāi)發(fā)也不失為一條途徑。事實(shí)上該理論訴諸實(shí)踐短期內(nèi)可能性不大，很大情況下取決于地方政府財(cái)政制度的改革的信心和決心，既得利益群體格局變更，民主力量的進(jìn)一步強(qiáng)大以及民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
如果拆遷，需要做好如下方面:
其一，堅(jiān)定不移的推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化化是合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，與法制結(jié)合，城市化的目標(biāo)之一是集商品社會(huì)陌生人社會(huì)工業(yè)社會(huì)為特色的法律取代熟人社會(huì)的規(guī)則，習(xí)慣，禮教束縛，構(gòu)建全球一體化的平等，公正，民主，透明的交往規(guī)則。小國(guó)寡民，不求改變，安土重遷的生活思想盡管有益于生命的延續(xù)，根本上上阻礙了市場(chǎng)化的步伐，資源的流轉(zhuǎn)范圍和速率和資源配置效果，影響了社會(huì)進(jìn)步的速率。
其二，決策機(jī)制，分配方案民主化，透明化，程序化，以信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制形成為起點(diǎn)，構(gòu)建適度民主的權(quán)力問(wèn)責(zé)模式。建立從中央到基層各級(jí)明細(xì)的拆遷補(bǔ)償辦法，標(biāo)準(zhǔn)和條件。行政權(quán)力的運(yùn)作以信息公開(kāi)為起點(diǎn)，始終圍繞信息公開(kāi)推進(jìn)。信息公開(kāi)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)實(shí)效弱化，民主參與不夠是信息不公開(kāi)，假公開(kāi)，雙方猜忌，政府失信的直接原因�，F(xiàn)實(shí)中老百姓埋怨很大程度上源于政府工作不透明，政府不履行承諾，而不在于當(dāng)事人爭(zhēng)取額外利益。信息公開(kāi)制度改革的一要要在信息統(tǒng)計(jì)，制作，修改，發(fā)布的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主化監(jiān)督機(jī)制，而要將發(fā)布的科學(xué)性，履行效果納入詳細(xì)的政府工作，部門工作和人事考評(píng)范疇。
其三，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化著手，建立基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣乃至省級(jí)公務(wù)員和村民的直接溝通制度，納入政府考評(píng)指標(biāo)，逐步形成官民互信的良好社會(huì)氛圍，緩解官民對(duì)抗，逐步扭轉(zhuǎn)官員脫離群眾的局面。不可否認(rèn)，良好的作風(fēng)傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人人格魅力，在熟人社會(huì)的影響力比法律要大得多。同時(shí)我們有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體親民近民的傳統(tǒng)。中國(guó)的國(guó)情表明，基層工作的展開(kāi)離不開(kāi)鄉(xiāng)土社會(huì)有威信的，品行高尚的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，支部書記，村長(zhǎng)，長(zhǎng)老等等。沒(méi)有他們的輔助，生人社會(huì)，工業(yè)社會(huì)的國(guó)家政策在鄉(xiāng)土社會(huì)推行，相當(dāng)困難。
其四，面對(duì)新媒體語(yǔ)境，進(jìn)行主流文化價(jià)值的宣傳，創(chuàng)造科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍。在社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值多元的時(shí)代，主流文化價(jià)值在傳統(tǒng)媒體的宣傳在受眾的影響力和輿論的引導(dǎo)力，已經(jīng)力不從心。近年來(lái)很多拆遷矛盾的出現(xiàn)，源于新媒體。主流媒體輿論引導(dǎo)功能的弱化，極大地迸發(fā)了人們虛擬空間的泄憤心理。進(jìn)一步加劇了人們利用新媒體泛濫式的發(fā)表粗俗，甚至是低俗的言論。主流文化價(jià)值的破壞是在無(wú)形中劇烈的爆炸。以“微博”為代表的新媒體產(chǎn)生的種種違背社會(huì)主流文化價(jià)值的價(jià)值觀，暴露出來(lái)的新媒體語(yǔ)境下主流文化價(jià)值宣傳的危機(jī)，尤其應(yīng)當(dāng)引起黨政機(jī)關(guān)，尤其是文化宣傳部門的警覺(jué)和反思。需要我們主流文化價(jià)值的宣傳深入到網(wǎng)民中去，成為“圍脖”中的一份子，讓社會(huì)主義核心價(jià)值深入到每一個(gè)“圍脖”行為的環(huán)節(jié)，無(wú)論是語(yǔ)言，還是行為都能滲透進(jìn)去。我們主流文化價(jià)值的宣傳不是所謂的“高、大、全”，而是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)文明的進(jìn)程中對(duì)人民文化行為的影響，對(duì)人民文化思維的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)歷史文化的前進(jìn)。國(guó)家層面應(yīng)從戰(zhàn)略高度與時(shí)俱進(jìn)的深入融合進(jìn)新媒體的發(fā)展，讓宣傳進(jìn)入日�；⒁�(guī)范化、和諧化。人人都可以擁有這些簡(jiǎn)單、方便、快速的新媒體模式，宣傳部門和黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參與qq博客等等。榜樣的力量是偉大的，帶頭形成一種規(guī)模效應(yīng)，讓更多的不相符的庸俗傾向遠(yuǎn)離這個(gè)未來(lái)主流文化價(jià)值宣傳的主陣地。
參考文獻(xiàn):
[1]鄒農(nóng)儉：中國(guó)城市化的探索，載鄒農(nóng)儉《社會(huì)學(xué)的視野》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第47頁(yè)。
Research On Villagers in context of the Sociology of Law ----- With Contradiction of Reconstruction in the Village
【Abstract】 advancing urbanization led to contradictions and villages demolition problems, mainly the demolition or land acquisition compensation conflicts and contradictions. The rapid development of market economy, making the new farmers unprecedented awakening of modern consciousness, the relative uplift the economic status, bargaining power increased. Forced by the legal system, institutional mechanisms and traditional culture, the role of village leaders embarrassment, demolition party was adamant, the villagers are not the unified opinion. Reconstruction of the Village, should be considered different options to protect farmers focus on land revenue. Play in urbanization, reform, transformation and style of leading cadres of the mainstream culture of the force.Key words demolition for town of Sociology
