[ 楊新京 ]——(2003-2-12) / 已閱29906次
青海檢察干警學歷結構與《檢察官法》的距離
楊新京*
（國家檢察官學院，北京 100041）
摘 要：修訂后的《檢察官法》將檢察官的學歷條件提高到高等院校本科畢業(yè)。本文認為中央黨校不屬于《檢察官法》中的高等院校，其本科文憑也不屬于高等院校本科畢業(yè)。通過對青海檢察機關干警學歷結構的調(diào)查和統(tǒng)計，可以看出該省檢察官的學歷與《檢察官法》的規(guī)定尚有一段距離。調(diào)查還揭示了當前檢察機關對未達到檢察官條件的現(xiàn)有檢察人員在培訓中存在的問題，并提出了針對性的建言。
關鍵詞：檢察官；檢察官法；續(xù)職培訓；司法考試
2001年6月30日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》作了修訂，其中將檢察官的學歷條件提高到高等院校本科畢業(yè)。那么，當前檢察干警的學歷結構與《檢察官法》的要求究竟有多大差距？對達不到學歷要求的檢察干警應當如何培訓？筆者在第十期中央黨校高檢機關分校學習期間，于2002年6月8日至6月18日，帶著這些問題，前往青海調(diào)研，在青海省檢察院政治部、海東地區(qū)檢察分院、大通回族、土族自治縣檢察院、湟中縣檢察院、格爾木市檢察院的幫助下，對當前青海省檢察干警的學歷結構情況作了調(diào)查，并寫出此報告。
一、《檢察官法》對檢察官學歷以及初任檢察官的要求
（一）《檢察官法》對檢察官學歷的規(guī)定
《檢察官法》第十條規(guī)定了擔任檢察官必須具備的條件。其中第六項規(guī)定了擔任檢察官必須具備的學歷條件：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿二年。
“本法施行前的檢察人員不具備前款第六項規(guī)定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民檢察院制定。
“適用第一款第六項規(guī)定的學歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔任檢察官的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)�？飘厴I(yè)�！�
（二）《檢察官法》對初任檢察官資格的規(guī)定
《檢察官法》第十三條規(guī)定了初任檢察官的資格：“初任檢察官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑥耐ㄟ^國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選�！�
需要說明的是，全國人大常委會對《法官法》、《檢察官法》以及《律師法》的修訂中，都規(guī)定了“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)”。那么，什么是“高等院�！�？它究竟是指那些學校？根據(jù)1999年1月1日實施的《高等教育法》第68條：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校�！边@也就是我們常說的“國民教育系列”學校。我國國民教育系列學歷形式主要有以下三種：納入國家統(tǒng)一招生計劃的普通高、中等院校畢業(yè)文憑和成人高、中等院校畢業(yè)文憑，以及國家高等教育自學考試畢業(yè)文憑。這三種學歷形式，關鍵在于“進口”和“出口”的統(tǒng)一性和嚴肅性。進入普通高、中等院�；虺扇烁摺⒅械仍盒�、必須經(jīng)過全國統(tǒng)一考試才能取得入學資格，如高考、中考或成人高考等，這是把住了“進口”。只有通過考試，取得入學資格，在規(guī)定的學習期內(nèi)所有課程考核合格，才能發(fā)給相應的畢業(yè)文憑。國家高等教育自學考試，是國家權威性的學歷認證考試，其“進口”是敞開的，誰都可以報名，國家不管考試者怎么學，但必須通過統(tǒng)一的課程考試，合格后才能取得畢業(yè)證書，這是把住了“出口”。這些“進口”和“出口”的考試，都是由國家規(guī)定的教育部門來組織完成的。另外，國民教育學歷還有一個明顯的標志：所有的文憑都蓋有相應教育部門的鋼印。因此，《高等教育法》第68條中所說的“高等院�！�，并不包括同樣也發(fā)本科文憑的中央黨校。這個問題，雖然在理論上爭執(zhí)已久，但黨的組織部門在對檢察機關干部的使用、任免上從不以此為依據(jù)。但隨著2002年1月1日修訂后的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》的正式實施，以及2002年1月司法考試報名過程中，這一矛盾在實踐上已發(fā)生沖突。在司法考試報名過程中，持有中央黨校本�？飘厴I(yè)文憑的考生在各省多次被拒絕報名。[1]在甘肅省一名被拒絕報名的考生甚至將司法局告上法庭，法院審理后認為：司法局嚴格按照國家司法部門、國家教委的文件要求作出的不給原告報名的行為屬于合法行政行為，當庭判決駁回了原告的訴訟請求。[2]
筆者認為，從法律意義上說，《檢察官法》中所規(guī)定的“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)”，并不包括中央黨校本科畢業(yè)。由于在全國各級檢察機關，特別是西部地區(qū)，持有中央黨校本�？飘厴I(yè)文憑的干警占有一定比例，對檢察官學歷結構以及取得初任檢察官的資格會發(fā)生一定的影響，這個問題我們在后面還將會涉及。
二、青海檢察機關的機構設置和檢察干警當前的學歷狀況
（一）青海檢察機關機構設置與人員編制
青海省三級檢察機關共有60個檢察院。其中：1個省級院；6個少數(shù)民族自治州院、1個地級市院、1個地級分院；41個縣（區(qū)）院，2個縣級市院，8個縣級派出院。
檢察機關恢復重建以來，最高檢察院下達給青海省的檢察專項編制共****名。2001年機構改革精減10%后，現(xiàn)有編制****名。截至2001年年底，全省檢察機關實有人員****人。
（二）青海檢察干警的學歷結構
全省檢察干警的學歷結構見下表（截至2001年年底）：
1、全省檢察干警的學歷結構
人數(shù)及百分比
學歷結構
人數(shù)
百分比%
研究生
*
0.15%
大學本科（法律本科）
***（***）
21.58%
大專（法律�？疲�
***（***）
42.65%
專業(yè)證書
***
7.71%
高中、中專以下
***
27.9%
總計
****
100%
（表一）
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