[ 謝維雁 ]——(2003-3-19) / 已閱61477次
對平衡或制衡的關(guān)注是英國憲政理論及實(shí)踐的重要傳統(tǒng)，它甚至構(gòu)成了英國
憲法學(xué)的一個(gè)特色。正如英國學(xué)者安德魯·甘布爾在《自由的鐵籠：哈耶克傳》
一書所說的，“通過與斯圖亞特王朝的國王查理一世、查理二世、詹姆斯二世的
斗爭，英國出現(xiàn)了一部混合式的憲法。在這部憲法中，不同的因素都得到了很好
的平衡，獨(dú)裁行為被壓制到最低限度，而能夠促進(jìn)文明社會(huì)的發(fā)展和較大程度的
個(gè)人自由、尤其是有產(chǎn)者的個(gè)人自由的普遍性原則框架得到了保證。” 約翰·米
勒的《從歷史的觀點(diǎn)看英國政府》（1787年）一書很集中地體現(xiàn)了平衡的觀念。
他認(rèn)為，“憲法發(fā)展是各種社會(huì)力量交互作用的結(jié)果”， 同時(shí)，“我們必須根據(jù)社
會(huì)的物質(zhì)發(fā)展水平來解釋英國的憲法演進(jìn)。” 在米勒時(shí)代，“憲法學(xué)作品中充斥
著以機(jī)械論為原型的想象和制衡的理念。這些關(guān)于混合政府的理論孕育出一種憲
政主義理念，這種理念的核心是相信在政治機(jī)體之中存在皇室的完美、貴族的睿
智和民眾的敏感之間的平衡機(jī)制。” 米勒也是一個(gè)平衡論者，但他完全超越了諸
如“皇室的完美、貴族的睿智和民眾的敏感之間平衡”之類的抽象理論，轉(zhuǎn)而將
所謂“制衡”限定為“政府的行政部門內(nèi)部的平衡”。 馬丁·洛克林對米勒關(guān)于
政府部門內(nèi)部的平衡給予了極高的評價(jià)。他說，“米勒在制衡機(jī)制上的位置轉(zhuǎn)移
有效地摧毀了關(guān)于歷史性憲法內(nèi)的政治平衡的舊理論”， “米勒的著作標(biāo)志著各
種平衡憲法理論的瓦解�！� 馬丁·洛克林的意思并非是說米勒背離了平衡的傳統(tǒng)
觀念，而是充分肯定米勒的著作使平衡理念從抽象到實(shí)在的革命性轉(zhuǎn)向，米勒的
著作是對傳統(tǒng)平衡理念的巨大超越。可以說，米勒的平衡論為傳統(tǒng)平衡理念朝著
可操作性和制度化方向發(fā)展鋪平了道路，預(yù)示了憲政的未來，以致后來任何向英
國憲政學(xué)習(xí)的國家都不僅繼承了平衡的理論傳統(tǒng)，更是無一例外地將其付諸憲政
實(shí)踐。 到18世紀(jì)，英國的平衡理念已經(jīng)完全變成了制度，以致W·Ivor·詹寧
斯宣稱，“可以把《王位繼承法》（1701年，謝注）頒布之后的英國憲法看成是
‘混合的’或‘均衡的’憲法。”
英國憲政中的平衡理念有其歷史的根源。
第一，它源于英國早期的對抗性理論和實(shí)踐。斯科特·戈登提出了一個(gè)非常
適用于分析憲政平衡性的概念，即“對抗性權(quán)力（體系或系統(tǒng)）”。他在《控制國
家——西方憲政的歷史》一書中考察了被認(rèn)為是現(xiàn)代立憲主義主要根源的17世
紀(jì)英格蘭的對抗理論。他首先通過審慎的歷史解讀，揭示出這一時(shí)期在國王與議
會(huì)在政策和權(quán)力沖突中確立的一系列原則和理論，如議會(huì)的不贊成足以阻止任何
人擔(dān)任國家議事機(jī)構(gòu)中的高級職位，不經(jīng)議會(huì)的批準(zhǔn)征稅是非法的，等等。爾后，
他又考察了愛德華·科克爵士的歷史貢獻(xiàn)——使英國的司法體系作為既獨(dú)立于國
王又獨(dú)立于議會(huì)的一個(gè)獨(dú)特的政治權(quán)威中心得以確立。 至此，英國政府的各種
機(jī)構(gòu)構(gòu)成了一個(gè)對抗性權(quán)力體系的觀點(diǎn)被看作是隱含在當(dāng)時(shí)在議會(huì)與國王的斗
爭中支持議會(huì)的人的許多講演和著作中。 到18世紀(jì)，英國政府的對抗性模式得
到了論述這個(gè)問題的所有主要著作家的贊同。到白哲特和戴西在19世紀(jì)根據(jù)議
會(huì)主權(quán)學(xué)說重新解釋英國憲法時(shí)，這一模式似乎已經(jīng)得到了普遍的接受。 戈登
還指出，英國的對抗性理論起源于伯里克利時(shí)代的雅典和共和時(shí)代的羅馬對抗性
政體的知識。他還將英格蘭的對抗性理論歸因于早一個(gè)世紀(jì)的威尼斯立憲主義的
影響。在分析16世紀(jì)威尼斯的政治制度時(shí)他使用了對抗性權(quán)力的概念，他指出，
“威尼斯政治制度中明確地起作用的是制衡原則” ，而且威尼斯的政治結(jié)構(gòu)已
經(jīng)是一個(gè)“對抗的權(quán)力系統(tǒng)”——這一概念包含兩個(gè)觀念“平衡”和“穩(wěn)定”。
對抗性權(quán)力的確立是平衡的前提和基礎(chǔ)。
第二，它源于“國務(wù)需協(xié)商決定” 的悠久歷史傳統(tǒng)。這一歷史可以追溯到
盎格魯—薩克遜人進(jìn)入英格蘭之初即有的協(xié)商習(xí)慣。盎格魯—薩克遜貴族維護(hù)民
主協(xié)商的傳統(tǒng)，努力將尚在襁褓之中的王權(quán)置于他們的控制之下。到1066年前
夕，已形成這樣一條公認(rèn)的準(zhǔn)則：“國王未征求意見和得到同意不得行動(dòng)�！� 商
定國事的傳統(tǒng)對于平衡的重要意義在于，它為平衡的實(shí)現(xiàn)提供了一種形式或手
段。
第三，它源于王權(quán)與貴族權(quán)的關(guān)系。在中世紀(jì)的英國，國王和貴族是建立在
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