[ 張生貴 ]——(2012-4-3) / 已閱14056次
三、充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的職能作用，做好解決涉軍糾紛和案件的協(xié)調(diào)工作。省軍區(qū)系統(tǒng)特別是人民武裝部作為聯(lián)系部隊和地方的橋梁紐帶，在協(xié)調(diào)妥善處理涉軍糾紛和案件方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）人民武裝部，要把這項工作作為一項基本職能和重要任務(wù)，納入“雙擁”活動，支持、協(xié)助各地建立維護軍人軍屬合法權(quán)益的工作機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證這項工作的健康開展。要建立健全法律服務(wù)組織，特別是人民武裝部建立的軍人軍屬法律服務(wù)站，要有專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真接待軍人軍屬的來信來訪，搞好法律咨詢服務(wù)，配合、協(xié)助有關(guān)部門做好涉軍糾紛的調(diào)解工作。
四、加強部隊法律服務(wù)工作，建立健全法律服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。各部隊要加強與有關(guān)方面和部門的聯(lián)系，為官兵涉法問題的解決創(chuàng)造條件。部隊各級法律服務(wù)組織，要明確職責(zé)，完善制度，保證法律服務(wù)活動的經(jīng)常開展。要充分利用現(xiàn)代科技手段，建立網(wǎng)上信息傳輸反饋系統(tǒng)，及時了解掌握官兵及其家庭涉法問題的情況，開展網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)活動，及時向官兵提供有關(guān)保護軍人軍屬合法權(quán)益的政策、法規(guī)和解決涉法問題的對策和建議。各部隊要充分利用省軍區(qū)系統(tǒng)的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)，及時與地方有關(guān)部門取得聯(lián)系，反映軍人軍屬的意見和要求。各級軍事法院要充分發(fā)揮職能作用，進一步拓寬法律服務(wù)工作領(lǐng)域，加強與地方人民法院的聯(lián)系和配合，共同維護司法公正，使涉軍案件的審判收到最佳效果。
五、深入開展法制宣傳教育，提高官兵依法辦事的意識和能力。開展法制宣傳教育，是加強部隊思想政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是解決部隊涉法問題的基礎(chǔ)性工作。部隊的法制宣傳教育要在組織官兵系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，提高法律素質(zhì)上下功夫，把學(xué)法、守法有機結(jié)合起來。既要組織官兵學(xué)習(xí)國家的基本法律，強化遵紀(jì)守法的自覺性，又要注意提高官兵運用法律知識解決實際問題的能力。要教育引導(dǎo)官兵進一步明確，軍人應(yīng)帶頭按章辦事，依法行使權(quán)利，不能因為自己是軍人而謀求法外特權(quán)，要求法外照顧。要執(zhí)行地方人民法院的裁判和有關(guān)部門的處理決定，認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。對可能處理不公的問題，要依法解決。同時要切實做好當(dāng)事人的思想工作，堅決防止矛盾激化，引發(fā)事故和案件。
最高人民法院關(guān)于進一步加強
人民法院涉軍案件審判工作的通知
為深入推進中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的部署，認(rèn)真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會議精神，根據(jù)涉軍維權(quán)工作的新形勢和新要求，進一步完善涉軍案件審判工作機制，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，我院經(jīng)過深入調(diào)研，充分聽取各有關(guān)方面的意見，出臺了《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》。
法[2010]254號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
最高人民法院、解放軍總政治部《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》發(fā)布近十年來，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進國防和軍隊建設(shè)作出了積極貢獻。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊使命任務(wù)拓展，軍隊建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)中遇到的涉法涉訴問題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，認(rèn)真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會議精神，人民法院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)揮審判職能，為人民軍隊有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進一步增強維護國防安全、保障社會穩(wěn)定的責(zé)任感、使命感
1、充分認(rèn)識涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權(quán)，是人民法院服務(wù)國防和軍隊建設(shè)大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內(nèi)容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。各級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護國防安全和促進社會穩(wěn)定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會治安綜合治理考評體系，堅持公平公正執(zhí)法與保護國防利益相統(tǒng)一，依法獨立行使審判權(quán)與軍地協(xié)調(diào)配合相統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊實際，堅持能動司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質(zhì)量效益，切實履行好維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要職責(zé)。
二、建立健全工作機制，規(guī)范涉軍案件審判工作
2、建立健全組織機構(gòu)。按照中央關(guān)于加強涉軍維權(quán)工作長效機制建設(shè)的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機構(gòu)。各級人民法院可結(jié)合審判實際，設(shè)立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名院領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)庭領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，指導(dǎo)涉軍審判工作的開展。指定審判管理機構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)庭承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理涉軍案件審判工作，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)庭應(yīng)有相對固定的合議庭、獨任審判員負(fù)責(zé)審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級、基層人民法院可設(shè)立專門合議庭或?qū)徟型�。在各級人民法院尤其是基層人民法院，可選任現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬擔(dān)任陪審員，參與涉軍案件審判。
3、規(guī)范審判流程管理。各級人民法院對涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，實施規(guī)范化管理。立案時，確定系涉軍案件的，應(yīng)在審判信息管理系統(tǒng)中作出“涉軍”記載，分流到涉軍案件專門審判組織進行審理。根據(jù)涉軍案件的特點，制定審判流程管理和案件質(zhì)量評查工作細(xì)則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統(tǒng)計制度，應(yīng)當(dāng)及時將涉軍案件當(dāng)事人的基本情況、案由、簡要案情等報本院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到登記及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
4、完善軍地協(xié)調(diào)機制。各級人民法院要加強與駐地部隊的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協(xié)調(diào)相關(guān)軍區(qū)、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認(rèn)、文書送達(dá)、調(diào)查取證、訴外協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解、裁判執(zhí)行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與涉案部隊及時聯(lián)系，爭取部隊理解支持。
5、積極開展司法救助和法律援助。對經(jīng)濟困難的軍人軍屬，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、優(yōu)待金、社會保險金、勞動報酬和經(jīng)濟補償金、人身損害賠償?shù)劝讣婪Q定訴訟費的緩、減、免交。軍人軍屬合法財產(chǎn)權(quán)益因不能執(zhí)行兌現(xiàn)、生活困難的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機構(gòu)，及時提供法律援助。
三、抓住重點和關(guān)鍵，破解涉軍案件審判工作難題
6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊單位和軍人軍屬為一方當(dāng)事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊單位是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位。軍人是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員。軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按軍人對待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。
7、突出抓好重大案件的審理。各級人民法院要突出重點，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護國防利益和軍事安全；依法妥善處理涉及部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)訓(xùn)練、國防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等糾紛案件，保障部隊正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序；依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實保障軍人軍屬的合法權(quán)益；審慎解決可能導(dǎo)致群體性事件以及因歷史遺留問題引發(fā)的重大糾紛案件，維護軍隊的良好聲譽。
8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設(shè)帶來的消極影響。在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡易程序?qū)徖淼�，要加大審判力度，縮短辦案周期。對軍隊一方當(dāng)事人確有困難，無法自行收集證據(jù)的，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。積極開展巡回審判，對于邊遠(yuǎn)艱苦、交通不便的部隊，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等進行案件審理，為邊海防和駐地偏遠(yuǎn)部隊及軍人軍屬提供訴訟便利。
9、更加深入扎實做好調(diào)解工作。涉軍案件審判要更加注重調(diào)解，切實把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于審判工作全過程。要充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達(dá)成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團以上部隊政治機關(guān)，形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。
10、確保生效裁判的及時執(zhí)行。切實加強涉軍案件執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在向軍隊一方當(dāng)事人送達(dá)裁判文書時，要釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時申請執(zhí)行；軍隊一方為申請執(zhí)行人的，要加大執(zhí)行力度，必要時可請上級人民法院提級執(zhí)行；軍隊一方為被執(zhí)行人的，可通過部隊組織督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，必要時可以請部隊所在地的軍事法院協(xié)助執(zhí)行。
11、擴大審判效果延伸司法服務(wù)。結(jié)合涉軍案件審判工作，積極擴大辦案效果，拓展司法服務(wù)領(lǐng)域。選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防法制觀念。可通過開設(shè)涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網(wǎng)站專欄，向部隊、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊司法信箱等方式，為部隊和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務(wù)。積極開展庭審觀摩進軍營、法律咨詢進軍營、法律培訓(xùn)進軍營等活動，增強官兵依法辦事意識和解決涉法涉訴問題的能力。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動涉軍案件審判工作全面深入發(fā)展
12、切實搞好統(tǒng)籌督導(dǎo)。各級人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。各級人民法院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)對本院涉軍案件審判工作情況進行一次綜合檢查，加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極解決工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進行。
13、加強審判隊伍建設(shè)。各級人民法院要選派政治過硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)優(yōu)良的業(yè)務(wù)骨干，充實涉軍案件審判隊伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭或?qū)徟型コ蓡T參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參觀走訪、參加“國防教育日”等活動，激發(fā)愛國熱情，增強國防觀念，掌握必要的國防知識，準(zhǔn)確把握部隊和官兵維權(quán)需求，提高涉軍案件審判水平。
14、建立報告和通報制度。各級人民法院應(yīng)將涉軍案件審判工作情況納入人民法院年度工作報告。要定期向當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報涉軍案件審判工作情況，共同推動涉軍維權(quán)工作深入開展。
15、注重培養(yǎng)宣傳先進典型。各級人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個人業(yè)績考核體系，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的硬指標(biāo)，對涉軍案件審判工作實績突出的單位和個人進行表彰；對工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。要不斷總結(jié)先進典型經(jīng)驗，與時俱進地樹立和培養(yǎng)新的典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，大力弘揚人民法院司法擁軍的時代精神。
16、加大物質(zhì)裝備保障力度。各級人民法院要從涉軍案件審判工作實際出發(fā)，在年度預(yù)算中安排必要的經(jīng)費，為涉軍案件合議庭或?qū)徟型ヅ鋫浔匾霓k案器材和工具，創(chuàng)造良好的工作條件，切實保障涉軍案件審判工作的順利開展。
二0一0年七月二十八日
權(quán)威解讀
最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強涉軍案件審判工作答記者問
近日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》（以下簡稱《通知》）。就《通知》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人。
站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固國防安全，促進社會和諧穩(wěn)定
問：《通知》制定的背景是什么？
答：自2000年最高人民法院會同解放軍總政治部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》以來，各級人民法院從黨和國家工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進國防和軍隊建設(shè)作出了積極貢獻。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊使命任務(wù)拓展，軍隊建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)中遇到的涉法涉訴問題日益增多，案件類型進一步復(fù)雜化，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應(yīng)新形勢、新要求，迫切需要制定新的規(guī)范性文件，破解涉軍案件審判工作難題，進一步規(guī)范涉軍案件審判工作，推動人民法院涉軍案件審判工作全面深入開展。
2009年7月，全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會召開，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在會見代表時強調(diào)，各地區(qū)、各部門特別是政法機關(guān)和軍隊有關(guān)方面要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固國防安全，促進社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮軍地兩個方面積極性，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以政法機關(guān)為主體、政府部門積極參與、軍地協(xié)同配合的長效工作機制，真正形成合力，不斷提高水平。2010年4月22日，王勝俊院長在全國高級法院院長會議暨全國法院隊伍建設(shè)工作會議上強調(diào)要“在涉軍案件多的法院設(shè)立涉軍法庭”。
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