[ 歐陽永利 ]——(2012-4-6) / 已閱6884次
近年來，根據(jù)上級法院的要求，各縣市法院不斷建立和完善對外委托工作制度，統(tǒng)一規(guī)范對外委托工作中的鑒定、評估、審計、拍賣、變賣工作的流程。實踐中，對外委托工作充分發(fā)揮了監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，依法規(guī)范法院和中介組織的關(guān)系，提高辦案質(zhì)量，促進了司法的公正。毋庸置疑，對外委托工作對審判執(zhí)行工作起到了積極推進的作用。但是，由于自身制度的缺陷，操作不一，在一定程度上影響司法的公信力。筆者撰寫此文，粗談一下目前對外委托工作存在的一些問題，并提出自己一些不成熟的改進建議。拋磚引玉，與同行共商榷。
一、對外委托工作存在的問題。
�。ㄒ唬╆P(guān)于人員編制問題。目前，由于人員編制不明確，基層法院大多數(shù)是一人專職，兼職人員不定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法院受理的各類案件逐年增多，對外委托工作，事多人少，滿足不了實際工作的需要。
�。ǘ╆P(guān)于審限時間的起算問題。在審判實踐中，業(yè)務(wù)部門委托鑒定后，審限從何時開始扣除，有兩種做法：一是從法院決定鑒定、審計、評估之日起至專業(yè)機構(gòu)的書面鑒定、審計、評估結(jié)論所載明的雙方當事人對結(jié)論的異議期屆滿之日止。二是從法院對外委托工作部門出具委托書之日至專業(yè)機構(gòu)的書面鑒定、審計、評估結(jié)論所載明的雙方當事人對結(jié)論的異議期屆滿之日止。起算時間不同，得出的審限肯定不同，影響司法的嚴肅性。
�。ㄈ╆P(guān)于傳喚當事人問題。對一方當事人下落不明的案件，公告送達后，被傳喚的當事人仍不到庭選擇中介機構(gòu)，如何處理？法律沒有明確的規(guī)定。
�。ㄋ模╄b定費用的預(yù)收和返還。鑒定費用的預(yù)收，是為了確保鑒定機構(gòu)作出司法鑒定結(jié)論后，能夠及時足額收取。在實際操作中存在的問題，經(jīng)過司法鑒定，雙方不同意以物抵債，最后的鑒定費用又如何來收取，還有諸如標的額小的案件，雙方又不同意對價格自行協(xié)商、自行抵償，評估鑒定下來，公告、勘查、鑒定等費用，遠遠超過評估的標的額，預(yù)收的費用如何返還權(quán)利人，這些問題的存在一直是困擾法院，亟待解決。
�。ㄎ澹w檔問題。對外委托工作的全部材料，反映對外委托工作的全過程，歸檔時各地法院做法不一，一種做法是將材料移送業(yè)務(wù)庭歸檔，一種做法是到年底將材料直接移交檔案室單獨歸檔。所以，歸檔問題，也有待下一步統(tǒng)一明確，予以規(guī)范。
�。╄b定人、鑒定機構(gòu)法律沒有統(tǒng)一的明確。目前，法院系統(tǒng)尚無明確統(tǒng)一的鑒定人、鑒定機構(gòu)。上級法院只是對房地產(chǎn)評估、審計、拍賣的鑒定人和鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一收集后，制訂了名冊下發(fā)給各縣市法院。但是，對于審判實踐中應(yīng)用較多的傷殘、文檢、行為能力、工程造價等方面的鑒定人和鑒定機構(gòu)，目前仍然沿襲使用貴州省司法廳公布的鑒定機構(gòu)名冊，現(xiàn)已不能適應(yīng)工作需要。此外，國資委在資產(chǎn)評估方面設(shè)立有專門名冊。目前，對外委托工作中形成了法院、司法局、國資委三個部門，沒有明確統(tǒng)一的鑒定人和鑒定機構(gòu)，出現(xiàn)各操作不一，出具的鑒定結(jié)論，參差不齊，在一定程度上影響了司法的公正性和嚴肅性。
�。ㄆ撸⿲﹁b定機構(gòu)的監(jiān)督力度不夠。
1、個別鑒定機構(gòu)不能正確履行工作職責(zé)。一些具備資質(zhì)，選定的鑒定機構(gòu)，基層法院有的評估的標的小，他們往往以不同的理由推諉，拒絕執(zhí)行委托，從而延誤鑒定時間，影響了案件的正常審判和執(zhí)行。
2、鑒定機構(gòu)工作粗造。有的鑒定機構(gòu)沒有固定的專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)范圍卻包羅萬象，鑒定方式、鑒定標準簡單隨意，有的簡化到只到市場上問問價格或簡單的套用公式，而不考慮標的物是否有特殊性、是否存在瑕疵等可能影響，導(dǎo)致鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、可利用性。甚至有的鑒定機構(gòu)在參加庭審質(zhì)證時漏洞百出，不能對鑒定結(jié)論作出科學(xué)合理的解釋，造成當事人的懷疑和猜測，影響案件的公信力。
3、鑒定費用沒有統(tǒng)一的標準。同一案件，同一標的，不同的鑒定機構(gòu)收費標準不一，當事人選擇鑒定機構(gòu)時，低收費的占有優(yōu)勢，但鑒定質(zhì)量難以保證。
4、鑒定結(jié)論不一。不同的鑒定機構(gòu)，對同一評估標的，作出鑒定結(jié)論差距較大。甚至同一鑒定機構(gòu)，首次得出的鑒定結(jié)論與二次得出的鑒定結(jié)論都相差較大。如我院在2010年8月委托云南省一家有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)對三棵杉木樹干的三個橫截面（1、2、3號）的年齡進行鑒定，得出的鑒定結(jié)論均是19年。一方當事人對鑒定結(jié)論多處提出異議，我院又向這家鑒定機構(gòu)去函，要求重新鑒定，第二次鑒定結(jié)論1、2號是22年，3號是21年。鑒定結(jié)論與前者相悖，給審判造成很不利的影響。
二、對外委托工作的幾點建議
針對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合對外委托工作的具體情況，對進一步加強此工作作出如下幾點建議。
1、加強對外委托工作的宣傳力度，營造對外委托工作的司法環(huán)境。對外委托工作作為司法改革的重要舉措，不僅是落實《二五改革綱要》的一項重要內(nèi)容，同時也是落實全國人大《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，實現(xiàn)審鑒分離、執(zhí)鑒分離，防止腐敗的一項重要舉措。嘗試和實踐的工作中，難免會遇到很多問題，所以加強宣傳工作尤為重要，讓人民群眾熟知改革后的司法鑒定工作、鑒定工作新機制、新程序，同時爭取新聞媒體等方面的支持，為對外委托工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷推動工作的新進步。
2、加強調(diào)研，建立和完善對外委托機制。明確對外委托工作部門為常設(shè)機構(gòu)，定編、定員、定職級，同時進一步細化對對外委托工作的制度、辦法、實施細則，明確對外委托工作部門和審判業(yè)務(wù)部門的工作職能、工作范圍，從根本上完善對對外委托工作的科學(xué)合理的管理機制。
3、建立統(tǒng)一的司法鑒定機構(gòu)名冊。在目前已有的名冊基礎(chǔ)上增加民事、刑事涉及法醫(yī)學(xué)鑒定，房屋安全質(zhì)量、造價、采光、漏水等司法鑒定機構(gòu)名冊，以及電器產(chǎn)品、通用產(chǎn)品等資產(chǎn)評估類聯(lián)系的鑒定機構(gòu)名冊。把資質(zhì)好，信譽好，服務(wù)好的鑒定機構(gòu)載入名冊。有選擇必有競爭，有競爭必然會出好的質(zhì)量和效益。
4、對外委托工作人員對自身定位要準確。既要完善委托和鑒定過程中的工作，服務(wù)和輔助好審判、執(zhí)行工作，在實踐工作中找準工作的切入點、著力點和結(jié)合點，不斷摸索出一條方簡捷、高效的對外委托工作之路。
5、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升自身的素質(zhì)。從事對外委托工作的人員，不僅要求熟知法律、熟悉審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)，更需要有一定的司法鑒定專業(yè)知識。對此，應(yīng)定期或不定期地加強對從事對外委托工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，才能將相關(guān)的訴訟制度和技術(shù)含量高的司法鑒定制度有機的聯(lián)系起來，切實發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管的作用。
6、加強對中介機構(gòu)活動的監(jiān)督。目前，中介機構(gòu)都是自主經(jīng)營，自負盈虧的社會機構(gòu)。為了更好的服務(wù)審判，保證審判活動公正、高效進行，應(yīng)當對中介機構(gòu)進行系統(tǒng)科學(xué)管理，建立信譽檔案。根據(jù)法院和當事人對中介機構(gòu)的綜合評議，對不接受的(特別是基層法院小標的案件)、對信譽不好的中介機構(gòu)采取有效的處罰措施。
7、補充完善鑒定費用的收取規(guī)定。依照法律規(guī)定，對三次拍賣均流拍，變賣也無人購買，申請人不接受抵債，被執(zhí)行人下落不明，而前期必須承擔評估、拍賣發(fā)生的實際費用。該鑒定費用如何承擔，建議及時出臺相關(guān)的管理規(guī)定，從而解除因鑒定費用的收取，而困擾法院對外委托工作的正常開展。
8、統(tǒng)一審限扣除的起算時間。明確由法院對外委托工作部門出具委托書之日至專業(yè)機構(gòu)的鑒定結(jié)論，所載明的雙方當事人對鑒定結(jié)論的異議期屆滿之日止，為扣除審限的時間，這種計算方法比較科學(xué)合理。
9、明確下落不明的法律后果。建議制定，經(jīng)過公告后被傳喚的當事人仍然不能到法院選擇中介機構(gòu)的，視為下落不明的一方當事人放棄行使選定中介機構(gòu)的權(quán)利。
10、統(tǒng)一的歸檔辦法。對外委托的鑒定、評估、審計、變賣一切材料統(tǒng)一移送審判或執(zhí)行部門歸檔，更加便于保存和查閱。
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