[ 朱立恒 ]——(2012-6-21) / 已閱21079次
國(guó)外特別是兩大法系發(fā)達(dá)國(guó)家在法院裁判與民意沖突解決的法制建設(shè)方面已有長(zhǎng)足的發(fā)展，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，既有直接的制度形式，也有其他間接的制度形式，共同發(fā)揮作用，可資我們借鑒。本文擬對(duì)國(guó)外解決法院裁判與民意沖突的典型制度形式，主要包括陪審制度、治安法官制度、調(diào)解制度等國(guó)外基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)。
一、公民享有審判權(quán)
法院裁判與民意發(fā)生沖突的原因之一即是法官與普通公民之間由于知識(shí)背景與思維方式的差異而導(dǎo)致對(duì)案件的不同認(rèn)識(shí)。陪審制度和治安法官制度的建立，使得公民得以分享職業(yè)法官的審判權(quán)，這樣裁判本身實(shí)際上在很大程度上就已經(jīng)融入了民眾的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、觀念，實(shí)現(xiàn)了法院裁判與民意的融合，因而能夠?qū)崿F(xiàn)法院裁判與民意沖突之間的緩解。
（一）陪審制度
起源于奴隸制國(guó)家雅典、羅馬，為中世紀(jì)歐洲少數(shù)封建國(guó)家所繼承。盛行于資本主義社會(huì)。陪審團(tuán)制度是英國(guó)最著特色的訴訟制度之一，但一般認(rèn)為陪審團(tuán)審判并非英國(guó)土生土長(zhǎng)的一項(xiàng)制度，而是從歐洲大陸的陪審制度中逐漸演變而成的。
1．陪審制的表現(xiàn)形式
（1）陪審團(tuán)制
1066年諾曼底公爵威廉一世征服英格蘭之后，為了加強(qiáng)自己的封建統(tǒng)治，將鄰里陪審團(tuán)制度引入英格蘭。威廉一世采用鄰里陪審團(tuán)方法最成功和最著名的就是1086年的《末日審判書(shū)》對(duì)征稅人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。[1]當(dāng)時(shí)，威廉一世派遣官員分赴全國(guó)各地，逐村召集村民，組成12人的調(diào)查陪審團(tuán)，經(jīng)宣誓之后，如實(shí)回答王室官吏提出來(lái)的有關(guān)土地、財(cái)產(chǎn)占有情況的各種問(wèn)題，否則要受到懲罰。1164年，亨利二世頒布的《克拉倫敦憲章》第9條明確規(guī)定，當(dāng)某塊土地是教會(huì)持有還是俗人領(lǐng)有出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仳T士和自由人中選出12名自由人作為陪審團(tuán)成員，由他們對(duì)爭(zhēng)議土地作出裁決。1166年亨利二世頒布的《克拉倫敦法令》規(guī)定，地方郡法庭和百戶(hù)區(qū)法庭應(yīng)當(dāng)召集本地的12名知情人到庭發(fā)誓，然后列出本地的搶劫、謀殺、盜竊、縱火等重大犯罪嫌疑人。1176年亨利二世又頒布《北安普敦法令》規(guī)定，巡回法庭到達(dá)某郡區(qū)之后，應(yīng)當(dāng)召集該郡區(qū)的教士、百戶(hù)區(qū)長(zhǎng)官和每村4名有威望的人以及由這4人選出的12名自由人，到巡回法庭組成控訴陪審團(tuán)（即大陪審團(tuán)），由他們負(fù)責(zé)起訴本郡區(qū)的刑事犯罪嫌疑人。[2]受到指控的人由郡長(zhǎng)逮捕，并交付巡回法庭審判。當(dāng)時(shí)受到大陪審團(tuán)指控的犯罪嫌疑人仍沿用神判法進(jìn)行裁判。[3]但神判法顯然無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家懲治犯罪的需要。據(jù)史料記載，在1201年到1207年期間采用審判法審理的所有案件中，只有一件證明被告人是有罪的。[4]因此，神判法明顯的不公正性和非理性日益引起人們的不滿(mǎn)。
1215年英國(guó)教皇英諾森三世審時(shí)度勢(shì)，召開(kāi)第四次拉特蘭宗教會(huì)議，會(huì)上廢止了通行西方基督教世界的神明裁判。由此迫使世俗當(dāng)局在審理刑事案件時(shí)采用新的審判程序。[5]在這樣的歷史背景下，英格蘭王室法院開(kāi)始將審判陪審團(tuán)引入刑事審判當(dāng)中，刑事審判改用小陪審團(tuán)來(lái)審判。但小陪審團(tuán)成員當(dāng)初通常是由大陪審團(tuán)成員兼任。隨著14世紀(jì)之后大陪審團(tuán)與小陪審團(tuán)之間的分離，陪審團(tuán)的成員身份也開(kāi)始發(fā)生變化。早期的陪審團(tuán)都是由了解案情的12名當(dāng)?shù)鼐用窠M成。他們到法庭來(lái)的目的不是審查當(dāng)事人提交的證據(jù)，而是根據(jù)自己了解的案件情況作出裁判。亨利四世（1399—1412年）開(kāi)始，小陪審團(tuán)成員開(kāi)始逐漸和證人發(fā)生分離。從此以后，小陪審團(tuán)逐漸只能由案件的局外人擔(dān)任，陪審員也越來(lái)越多根據(jù)證言種類(lèi)而運(yùn)用相近的科學(xué)對(duì)案情進(jìn)行研究，由他們確認(rèn)訴訟當(dāng)事人和證人提供的證據(jù)，并作出相應(yīng)的裁判。
（2）參審制
大陸法系國(guó)家實(shí)行的是參審制的陪審形式。這種參審制是在移植英美法系陪審團(tuán)制失敗的基礎(chǔ)上而生發(fā)于司法實(shí)踐的制度形式。1808年《法國(guó)刑事訴訟法典》將陪審團(tuán)的適用范圍縮小至重罪案件，但同時(shí)又規(guī)定，掠奪、內(nèi)亂、聚眾行兇等犯罪也不適用陪審團(tuán)制。然而，由于其與法國(guó)的國(guó)情不符，這種被稱(chēng)為“民眾自由守護(hù)神”的陪審制度非但沒(méi)有達(dá)到維護(hù)司法民主的目的，反而導(dǎo)致了控告方濫用起訴權(quán)力。于是，1811年，英國(guó)式的陪審團(tuán)在法國(guó)被廢除。1908年12月10日的法律規(guī)定，審判長(zhǎng)可以根據(jù)陪審員的要求，在陪審團(tuán)評(píng)議期間訪(fǎng)問(wèn)陪審員，向其解釋判決可能產(chǎn)生的后果。1932年3月5日的法律規(guī)定陪審團(tuán)在作出有罪判決后，應(yīng)與職業(yè)法官一起評(píng)議量刑問(wèn)題。1941年11月25日的法律賦予職業(yè)法官以定罪權(quán)，與陪審團(tuán)一起評(píng)議決定定罪問(wèn)題。至此，完全不同于陪審制的參審制已經(jīng)正式形成了。
目前，法國(guó)在重罪法庭的審判中采用這種參審制。重罪法庭設(shè)在巴黎和各省的上訴法院所在地，具有非常設(shè)法庭的性質(zhì)，一般為每三個(gè)月開(kāi)庭一次。重罪法庭的組成人員包括一名庭長(zhǎng)、兩名助審法官和九名陪審員。庭長(zhǎng)一般由上訴法院的庭長(zhǎng)或法官擔(dān)任，也可以由上訴法院院長(zhǎng)擔(dān)任。助審法官一般都從上訴法院的法官中選任，也可以從當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ旱脑洪L(zhǎng)、副院長(zhǎng)和法官中選任。按照法國(guó)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，擔(dān)任陪審員的主要資格條件包括：年滿(mǎn)23歲，懂法語(yǔ)，享有法國(guó)公民的政治權(quán)利、公民權(quán)利和家庭權(quán)利，沒(méi)有受過(guò)刑事處罰，沒(méi)有被開(kāi)除過(guò)公職，沒(méi)有精神疾患，沒(méi)有因拒絕執(zhí)行陪審員義務(wù)等而被宣布為禁止擔(dān)任陪審員的人。此外，政府高級(jí)官員、法官和警官不得兼任陪審員，有關(guān)案件中的司法人員、證人、翻譯、檢舉人、鑒定人、申訴人和當(dāng)事人等不能擔(dān)任本案的陪審員，年過(guò)70歲的人可以免除擔(dān)任陪審員的義務(wù)。
由上述可見(jiàn)，英美法系的陪審制度與大陸法系的陪審制度在陪審人員的產(chǎn)生、身份和地位、職能分工以及法庭上的作用等方面都存在差別，具體體現(xiàn)在如下方面：
第一，陪審員的產(chǎn)生。英美法系的陪審團(tuán)成員是由法院根據(jù)選民名單按一定規(guī)則任意選擇的；而大陸法系的參審員一般是由基層議會(huì)選舉或者由聯(lián)合組成的特別委員會(huì)任命的。
第二，身份和地位。陪審團(tuán)成員不是合議庭的組成人員，陪審團(tuán)通常不涉及案件具體的法律問(wèn)題，僅對(duì)事實(shí)問(wèn)題作出獨(dú)立判斷；而參審員與職業(yè)法官組成合議庭，與參加審判的法官享有同等權(quán)利。
第三，職能分工。這兩種模式的陪審制度之間最主要的區(qū)別在于普通法系國(guó)家的陪審團(tuán)與法官之間有明確的職能分工；而大陸法系國(guó)家的陪審團(tuán)與法官之間沒(méi)有明確的職能分工。陪審團(tuán)只對(duì)事實(shí)問(wèn)題作出判斷；而參審員對(duì)事實(shí)、法律都有決定權(quán)。
第四，法庭上的作用，陪審團(tuán)成員坐在專(zhuān)設(shè)的陪審團(tuán)席位上，庭審中只能靜坐，不能發(fā)問(wèn)；而參審員與法官并肩而坐，庭審時(shí)可以發(fā)問(wèn)；陪審團(tuán)裁決是法官判決的前提，而參審員則與法官共同裁決。
（二）治安法官制度
治安法官制度，主要是指不具備職業(yè)法官資格的普通公民被任命為法官，以兼職方式到法院就特定種類(lèi)的案件進(jìn)行審判的制度。[6]治安法官制度起源于英國(guó)，后在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)均有適用。意大利1991年頒布的314號(hào)法令（1993年生效）創(chuàng)設(shè)了治安審判官制度，規(guī)定治安審判官對(duì)500萬(wàn)里拉以下有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件、34萬(wàn)里拉以下有關(guān)賠償義務(wù)的案件以及對(duì)行政制裁持有異議的訴訟案件等擁有審判權(quán)。俄羅斯1997年《聯(lián)邦司法體制法》也增設(shè)了治安法院。
1．治安法官的選任與任職資格
治安法官制度通常僅在治安法院適用，治安法院是英國(guó)最初級(jí)的法院，每所治安法院由2名以上兼職治安法官組成。在英國(guó)，治安法官通常由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有很高聲望的中上層人士擔(dān)任，有帶薪和不帶薪兩種。帶薪治安法官可以單獨(dú)審理案件；不帶薪的治安法官通常須三名法官組成審判庭共同審理。擔(dān)任治安法官必須要由合資格者提出申請(qǐng)。申請(qǐng)者資格主要包括：其一，應(yīng)有誠(chéng)實(shí)品格，受到社區(qū)居民和工作同行的普遍認(rèn)可；其二，有一定的理解和交流能力；其三，有社會(huì)責(zé)任感，理解所要擔(dān)任工作的重要性；其四，有社區(qū)知識(shí)，有較好的邏輯思維能力，能作出公正的判決；其五，承諾每年提供26至35個(gè)半天的審判服務(wù)，并有時(shí)間接受培訓(xùn)；其六，年齡在27至65歲之間，并且身體健康。此外，破產(chǎn)之人、有嚴(yán)重前科之人、現(xiàn)役軍人、警察、交通巡視員等特定人士不能擔(dān)任治安法官。
治安法官由國(guó)王根據(jù)大法官的提議任命，在蘭開(kāi)夏郡、大曼徹斯特和默西塞德則根據(jù)蘭開(kāi)斯特公國(guó)司法官的提議任命。全國(guó)劃分成不同的地區(qū)，各地區(qū)都有一個(gè)來(lái)自皇家的委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)被任命的治安法官進(jìn)行授權(quán)。[7]大法官要求治安法官具有“良好的聲譽(yù)、理解表達(dá)能力、社會(huì)洞察力，成熟，良好的氣質(zhì)，敏銳的判斷力，守信可靠�！盵8]大法官要求每一名法官都應(yīng)該在性別、種族、地理范圍、職業(yè)和政治傾向各方面廣泛代表他為之的公眾。
治安法官由司法大臣任命，但實(shí)踐中挑選恰當(dāng)候選人的任務(wù)由設(shè)在各個(gè)地區(qū)的咨詢(xún)委員會(huì)來(lái)完成。一般來(lái)講，被選定者通常都表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)具有某種興趣。實(shí)踐中，英國(guó)的治安法官主要由中產(chǎn)階級(jí)以上、年齡在40歲以上的白種人組成，年輕人或者少數(shù)民族擔(dān)任治安法官較為少見(jiàn)。[9]
2．治安法官審理的案件范圍
治安法官主要是處理輕微刑事案件、少年犯罪案件和家庭法方面的民事案件。如今，治安法官可以受理嚴(yán)重的交通肇事致死、幾乎所有嚴(yán)重的傷害行為、大多數(shù)性犯罪、夜盜罪、欺詐罪、縱火罪、所有毒品犯罪、偽證罪、賭博罪以及大多數(shù)槍擊行為。起訴人更喜歡把案件送到治安法院，在這里，程序更為簡(jiǎn)便，定罪率也要高得多。[10]治安法官的具體職權(quán)包括：行使簡(jiǎn)易管轄權(quán)、對(duì)即決罪行和被告放棄由陪審團(tuán)審判的可選擇審判法院罪行進(jìn)行審理、對(duì)可訴罪進(jìn)行預(yù)審以決定案件是否有足夠證據(jù)移交皇家刑事法院進(jìn)行正式審判、對(duì)17歲以下少年犯罪和少年照管事宜案件以及對(duì)有關(guān)家庭和子女法問(wèn)題的民事案件的審理等。
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