[ 王少虎 ]——(2012-10-8) / 已閱4599次
人民陪審表決機制是人民陪審員參與案件評議時行使表決權(quán)的規(guī)則、程序和方式，法官和陪審員之間在行使表決權(quán)過程中相互監(jiān)督和制約機制以及法院和法官保障和激勵陪審員行使用表決權(quán)的各種制度。它包括三個層面：一是陪審員參與案件評議時行使表決權(quán)的規(guī)則、程序和方式；二是法官和陪審員之間在行使表決權(quán)過程中相互監(jiān)督和制約機制；三是法院和參與合議的法官保障和激勵陪審員行使用表決權(quán)的各種制度。
一、人民陪審員表決機制存在的問題
陪審表決權(quán)是陪審權(quán)利中最核心的部分，陪審員能否獨立地行使表決權(quán)是陪審員發(fā)揮作用乃至陪審制度成敗的關(guān)鍵。以往相關(guān)法律對陪審員的表決機制未作出明文規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中各地做法混亂。雖然2009年最高法院出臺了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》，相對細化了陪審員的表決程序。但是對法官和陪審員之間在行使表決權(quán)過程中如何相互監(jiān)督和制約以及法院和參與合議的法官如何保障和激勵陪審員行使用表決權(quán)方面，仍沒有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致實務(wù)中存在不少實際問題，諸如“審而不議”、 “議而不決”的現(xiàn)象仍相對存在、陪審員及承辦法官的表決順序不一、陪審員在表決過程中缺少互動機制和監(jiān)督制約機制，從而影響了人民陪審員陪審功能的發(fā)揮。
二、原因分析
1、陪審員表決權(quán)保障配套制度的缺失導(dǎo)致了陪審活動在運行中的失范；2、法院對陪審員的功利性使用限制了陪審權(quán)利行使的空間。在“案多人少”的情況下，一些法院選擇陪審員參與審理只是作為彌補合議庭人數(shù)的不足的舉措，無法真正關(guān)心陪審員履行審判職責(zé)的情況；3、法院行政化的管理模式弱化陪審員的作用。在庭務(wù)會、審委會，以及法院內(nèi)部習(xí)慣性的請示匯報以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接和間接干預(yù)下，承辦法官尚且不能真正決定案件的最終結(jié)果，陪審員的意見被重視或采納的機率更是微乎其微；4、合議庭評議機制缺陷限制了陪審制功能的發(fā)揮。目前，合議庭成員組成缺乏穩(wěn)定性，集體決策的表象下實際是案件承辦人承擔(dān)主角；5、承辦法官與陪審員信息不對等。陪審員往往在開庭前不主動閱卷，沒有實質(zhì)接觸到案件，對案情不了解；6、權(quán)利觀念淡薄是一部分陪審員怠于履行職責(zé)的主要動因；7、缺少平等磋商、爭辯與表決的習(xí)慣也是陪審員參與案件評議的障礙；8、陪審員的責(zé)任追究機制不健全。《決定》第17條雖然規(guī)定陪審員不履行或不當(dāng)履行職務(wù)尚未構(gòu)成犯罪的,則只能免除其陪審員職務(wù),而不能追究其經(jīng)濟或行政責(zé)任。從而導(dǎo)致人民陪審員履職責(zé)任的缺失。
三、完善建議
1、建議制定專門的混合型合議庭的評議規(guī)則。包括合議庭成員發(fā)言順序規(guī)則即承辦法官后發(fā)言規(guī)則、確定一次性書面表決規(guī)則、參與評議可自由發(fā)表意見或保留意見而不受追究、按多數(shù)原則作出裁判、即時評議、即時宣判等。通過這些規(guī)則的確立，保證陪審員在表決的過程中不致受到法官和其他因素的左右和影響，真正獨立地行使權(quán)利�！�
2、實現(xiàn)合議庭獨立，實行合議庭負責(zé)制。首先以合議庭為單位，對其所辦的案件數(shù)量、質(zhì)量進行考評、獎懲，然后合議庭內(nèi)部各成員間再進行評比。錯案追究責(zé)任也要以合議庭為主要追究對象。
3、完善合議庭的監(jiān)督制約機制。要設(shè)立訴訟參加人或人民群眾舉報制度，特別要設(shè)立當(dāng)事人及訴訟代理人監(jiān)督機制。人大應(yīng)當(dāng)對陪審員進行經(jīng)常性的檢查、評議，定期聽取人民陪審員的工作情況報告，切實保障人民陪審員在審理案件時不受外界的干擾。要擴大人民陪審員的權(quán)力范圍。規(guī)定陪審員到法院履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：審閱所陪審案件的材料；參加案件調(diào)查；參加合議庭開庭審理案件或案件的調(diào)解；參加案件評議。陪審員遇有下列情形，有權(quán)向院長或?qū)徟形瘑T會提出意見和建議：審判活動違反法定程序的；認為案件的事實認定或處理確有錯誤或者顯失公正而在合議庭未能解決的；法官未能依法履行職責(zé)的；法官有其他違法違紀行為的。
4、建立陪審員充分行使表決意見的保障配套制度。諸如建立陪審員的培訓(xùn)制度，不斷提高其業(yè)務(wù)水平；建立陪審員閱卷制度，以便全面了解案情，實現(xiàn)與法官信息對等；建立庭審互動機制，確定承辦法官與陪審員之間就訴訟不同階段的任務(wù)作出分工，而不是由承辦人一人唱主角，把陪審員作為陪襯；建立評議前的溝通討論制度，評議前，先由承辦法官介紹案件涉及的相關(guān)法律、審查判斷證據(jù)的有關(guān)規(guī)則及案件爭點，進行充分討論，然后再正式評議，從而提高陪審員的發(fā)言水平，提高評議的質(zhì)量；建立參審的陪審員旁聽審委會討論所陪審案件制度，保證陪審的知情權(quán)的同時，提高其業(yè)務(wù)水平；建立及時裁判文書送達給陪審員制度，保證其及時研讀讀裁判文書；建立陪審員協(xié)助法官進行判后答疑制度；建立陪審員評比制度和優(yōu)秀陪審員的獎勵制度等。
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