[ 季娜 ]——(2012-11-9) / 已閱5459次
摘要：正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)檢察工作的當(dāng)前形勢(shì)，全力做好涉農(nóng)檢察工作，是執(zhí)法為民檢察工作的迫切需要。首先從四個(gè)方向著手，確立服務(wù)方向，加強(qiáng)對(duì)村民自治條例監(jiān)督實(shí)施，規(guī)范惠農(nóng)惠民資金監(jiān)管流通渠道，主動(dòng)接受內(nèi)部和外部監(jiān)督。深入推進(jìn)涉農(nóng)檢察生活保障機(jī)制、涉農(nóng)刑事檢察工作機(jī)制、涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制和檢農(nóng)對(duì)接機(jī)制四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)工作，推動(dòng)和諧新農(nóng)村建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。
關(guān)鍵字：涉農(nóng)檢察 四個(gè)方向 長(zhǎng)效機(jī)制
作為基層檢察院，直接面對(duì)占全縣人口80%的龐大農(nóng)民群體，如何將涉農(nóng)檢察工作真正落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)村和諧穩(wěn)定，使社會(huì)長(zhǎng)治久安？是擺在我們面前的重大課題。為此，在認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)的前提下，從“四個(gè)方向”做起，以“四項(xiàng)機(jī)制”為保障，深入推進(jìn)涉農(nóng)檢察工作。
一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)及推進(jìn)涉農(nóng)檢察工作的必要性
一是正確把握時(shí)代脈搏。當(dāng)前，立足法律監(jiān)督職能，全力做好涉農(nóng)檢察工作，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是讓人民群眾共享改革開(kāi)放成果的迫切需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是認(rèn)真踐行立檢為公、執(zhí)法為民檢察工作宗旨的迫切需要。
二是更新執(zhí)法理念。涉農(nóng)檢察工作，突出體現(xiàn)了檢察工作政治性、人民性與法律性的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)了服務(wù)大局和自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，全面承載了黨和政府、人民群眾、法定職責(zé)對(duì)新時(shí)期法律監(jiān)督工作的要求和期望，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
三是要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，徹底摒棄“無(wú)所謂”的思想觀念；要準(zhǔn)確把握服務(wù)三農(nóng)的切入點(diǎn)，徹底摒棄“無(wú)所事事”的思想觀念；要科學(xué)對(duì)待涉農(nóng)檢察工作，徹底摒棄“無(wú)所作為”的思想觀念。堅(jiān)持立足檢察職能的原則，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，運(yùn)用檢察手段，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和改革發(fā)展。
二、狠抓四個(gè)方向
一是確立服務(wù)方向。把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金使用、新農(nóng)村建設(shè)和改造中的土地補(bǔ)償、退“耕”還林、村鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)合、農(nóng)村低保、村鎮(zhèn)換屆中的賄選問(wèn)題等關(guān)乎農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，涉及農(nóng)民群眾切身利益領(lǐng)域作為案件查辦重點(diǎn)，以此為抓手和突破口，推動(dòng)涉農(nóng)檢察工作深入開(kāi)展。
二是規(guī)范惠農(nóng)惠民資金監(jiān)管流通渠道。三農(nóng)資金涉及面廣，分配渠道和投資項(xiàng)目很多，涉及財(cái)政、林業(yè)、交通、土地等多個(gè)部門(mén)，要厘清涉農(nóng)資金管理部門(mén)、分配渠道、投資項(xiàng)目、資金規(guī)模、運(yùn)行程序和投資政策，做到有的放矢地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防和辦案工作。正確引導(dǎo)涉農(nóng)部門(mén)把各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，制定切實(shí)可行的涉農(nóng)資金審查方案，對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查做到摸清底數(shù)、建檔歸納，對(duì)惠農(nóng)資金、來(lái)源、款數(shù)、用途、去向等情況建立臺(tái)帳，實(shí)施全程跟蹤，重點(diǎn)調(diào)查，做到規(guī)范化、程序化使用。
三是加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督。主動(dòng)向縣委、人大、政法委針對(duì)涉農(nóng)檢察工作的開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)都做了重要批示并予以高度評(píng)價(jià)。針對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系途徑要及時(shí)、多樣的要求，通過(guò)手機(jī)短信的形式，定期將重大工作部署、工作實(shí)績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，不定期邀請(qǐng)代表、委員參與調(diào)解民事案件，參與接訪，開(kāi)展聽(tīng)庭評(píng)議，巡視涉農(nóng)檢察工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。
四是加強(qiáng)對(duì)村民自治條例監(jiān)督實(shí)施。要確保村民依法享有行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村民自治條例的監(jiān)督執(zhí)行，杜絕“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，使群眾真正依法享有民主選舉權(quán)力。在土地工程招投標(biāo)、公益事業(yè)投資、干部工資發(fā)放和補(bǔ)助等方面，要監(jiān)督開(kāi)支名錄公之于眾，增進(jìn)民主理財(cái)?shù)耐该鞫龋婪ㄗ尨迕褚婪ㄏ碛忻裰鳑Q策的權(quán)力，維護(hù)村民自治條例的貫徹實(shí)施，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
三、深入推進(jìn)涉農(nóng)檢察長(zhǎng)效機(jī)制
一是深入推進(jìn)涉農(nóng)生活保障機(jī)制。創(chuàng)新思路，探索農(nóng)村檢察工作新思路、新方法，建立對(duì)三農(nóng)問(wèn)題運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的研究，不僅是執(zhí)法理念的更新，更是執(zhí)法方式、執(zhí)法方法、執(zhí)法實(shí)踐的有益探索。要自覺(jué)增強(qiáng)“融入、服務(wù)、促進(jìn)”的觀念，真正把這項(xiàng)工作作為法律監(jiān)督的重要實(shí)踐，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，作為落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的自覺(jué)行動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)主動(dòng)性，著眼現(xiàn)實(shí)性，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為民解憂、解難、解困，營(yíng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境和便民、利民的社會(huì)環(huán)境，努力在滿足群眾的法律需求中鞏固、提高維穩(wěn)能力，提高掌握運(yùn)用黨的農(nóng)村政策的水平，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作著力點(diǎn)放在服務(wù)和保障民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮上，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”提供法律保障。
二是深入推進(jìn)涉農(nóng)刑事檢察工作機(jī)制。建立健全嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村穩(wěn)定刑事犯罪的工作機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，充分發(fā)揮批捕、起訴、民行、刑事監(jiān)督等各項(xiàng)訴訟監(jiān)督職能，與公、法等部門(mén)密切配合、加強(qiáng)聯(lián)系，形成依法快捕快訴工作機(jī)制；對(duì)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪案件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)立案查處而不立案查處的，要加大監(jiān)督力度，依法予以糾正，構(gòu)成瀆職犯罪的，依法及時(shí)查處。加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政部門(mén)的聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與行使執(zhí)法的銜接機(jī)制，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣的農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)、害農(nóng)案件。對(duì)于農(nóng)民的民事行政申訴案件，經(jīng)審查，認(rèn)為判決裁定確有錯(cuò)誤的，依法提請(qǐng)抗訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；對(duì)土地、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、畜牧等行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層組織多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和不規(guī)范執(zhí)法、濫收、濫罰、強(qiáng)制攤派、擾民、傷民等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保集體和個(gè)人的權(quán)益得到維護(hù)；認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策，對(duì)因鄰里、親屬之間發(fā)生的民事糾紛而引起的輕微刑事犯罪，正確運(yùn)用法律手段化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。
三是深入推進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。立足職能，牢固樹(shù)立以辦案為中心的思想，深入查辦涉農(nóng)案件。侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的表現(xiàn)形式和犯罪特點(diǎn)多種多樣，需要以全方位、多角度的視野去觀察、分析、把握犯罪的規(guī)律，積極探索，制定切實(shí)可行的方案。從涉案領(lǐng)域看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用開(kāi)發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域較多。要緊緊圍繞惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，著力查辦嚴(yán)重危害農(nóng)民利益、特別是黨委政府關(guān)注、容易引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的犯罪。積極深入涉農(nóng)資金投入規(guī)模大，犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域，重點(diǎn)查辦發(fā)生在土地征用轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障、糧農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域的犯罪，加大查辦農(nóng)村基層人員的職務(wù)犯罪，切實(shí)保障惠農(nóng)資金、補(bǔ)貼款專(zhuān)款專(zhuān)用、足額發(fā)放。通過(guò)嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)犯罪，保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
四是深入推進(jìn)檢農(nóng)對(duì)接機(jī)制。立足實(shí)際、精心謀劃，制定有力的措施。根據(jù)村情、鄉(xiāng)情，把解決問(wèn)題村、鎮(zhèn)作為矛盾排查和調(diào)處的重點(diǎn)，切實(shí)解決群眾對(duì)惠農(nóng)政策不了解和反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。把服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村的每一個(gè)環(huán)節(jié)和角落，深入一線，實(shí)現(xiàn)與三農(nóng)工作的有效對(duì)接，用農(nóng)民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、容易接受的方式，把工作做到農(nóng)民的心理，做到急難處，帶著感情做好工作。通過(guò)接待信訪、答疑解惑，宣傳政策、法律知識(shí)和維權(quán)知識(shí)，提高農(nóng)民的政策觀念、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。依靠群眾，貼近群眾，貼近生活，貼近實(shí)際，關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益和生存狀態(tài)，急所難，幫所需，自覺(jué)接受監(jiān)督；注重保護(hù)農(nóng)村干部，向基層黨組織一線延伸。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級(jí)干部的法制和廉政從政、反腐倡廉教育，不斷提高基層黨組織和干部的免疫力。充分利用各種宣傳載體，普及預(yù)防知識(shí)，預(yù)防職務(wù)犯罪。通過(guò)檢察建議等形式督促完善“鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”等制度，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，營(yíng)造有序的發(fā)展環(huán)境，履行監(jiān)督職責(zé)，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，健全機(jī)制保障，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1] 《淺議涉農(nóng)檢察工作長(zhǎng)效機(jī)制》，燕趙人民代表網(wǎng)
[2] 《健全完善涉農(nóng)檢察工作長(zhǎng)效機(jī)制》，李玉龍，正義網(wǎng)，2011.5.27
