[ 劉霞 ]——(2012-12-21) / 已閱4908次
修改后的刑事訴訟法規(guī)定的附條件不起訴制度,可以說,充分吸納了近幾年未成年司法改革實踐中的有益經(jīng)驗,體現(xiàn)了對涉罪未成年人的特殊保護。但是對于該制度的具體運行程序,如附條件不起訴的適用范圍、決定主體、考察幫教的具體內(nèi)容以及效力等,規(guī)定的較為籠統(tǒng),實踐中有時難以把握,具體體現(xiàn)在:一是一年有期徒刑以下刑罰在實踐中難以掌握。首先是刑法分則中法定最高刑為一年以下有期徒刑的只有兩條,一條是刑法的侵犯公民通信自由罪,另一條是偷越國(邊)境罪。在最高人民法院制定的《量刑指導意見》(試行)中,最高刑為一年以下有期徒刑的有9種犯罪,分別是非法拘禁罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務罪、尋釁滋事罪、掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等,在實踐中難以掌握。二是沒有規(guī)定犯罪嫌疑人應當履行的義務。如是否履行做出一定給付,彌補被害人損失,或做出其他公益給付等。三是沒有規(guī)定審查決定程序。四是考察制度籠統(tǒng),考驗期是否就是考察期等沒有明確。
針對上述問題,筆者認為,在制定有關(guān)訴訟規(guī)則時,有待于進一步細化和統(tǒng)一認識。
一、適用范圍
刑訴法規(guī)定了適用附條件不起訴的條件,對于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的判斷,應當規(guī)定由檢察機關(guān)根據(jù)事實和證據(jù)具體判斷,而不只是限定在法定刑的幾種情形。另外,還應規(guī)定不適用附條件不起訴的排除情形,如對于慣犯、累犯,或具有黑惡、恐怖組織性質(zhì)的或者被判處管制、緩刑、假釋正在服刑期間的,或者沒有監(jiān)護條件的等幾種情形,不應當適用附條件不起訴。
二、審查決定程序
一是做出附條件不起訴決定的程序。符合附條件不起訴的刑事案件,應按審查案件程序進行,由承辦人根據(jù)審查案件的事實、證據(jù)以及犯罪嫌疑人或辯護人提出的申請,提出適用的理由和意見,經(jīng)公訴部門集體討論,報分管檢察長研究后,由檢察長或檢察委員會決定,然后由檢察長簽發(fā)決定。二是撤銷附條件不起訴決定的程序。符合第273條第一款規(guī)定情形,提起公訴的,由檢察長決定,沒有必要提交檢委會研究�？简炂跐M,擬作出不起訴決定的,應當由檢委會決定,并在作出決定后告知公安機關(guān)、被害人、被不起訴人及其法定代理人。公安機關(guān)的提出復議、復核,被害人的申訴權(quán)等,適用相對不起訴的相關(guān)規(guī)定。
三、考察的內(nèi)容、程序和形式
附條件不起訴是對犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的認定,但又是一種對涉罪未成年人的特殊保護措施,其意義在于讓失足的未成年人通過教育感化重新回歸社會,其目的在于對涉罪的未成年人放棄起訴權(quán)。未成年犯罪嫌疑人在考驗期間能否嚴格遵守有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督考察起著關(guān)鍵性作用。因此,筆者認為,對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察,就要把“教育、感化、挽救”方針貫徹于辦案全程,樹立對未成年人特殊保護的刑事司法理念,使失足的未成年人通過真誠幫教、細心疏導、轉(zhuǎn)化為服務社會的有用之才。
在考察內(nèi)容方面,修改后的刑事訴訟法第272條第三款規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)應當遵守的四條規(guī)定,第273條第一款規(guī)定了人民檢察院應當撤銷附條件不起訴決定的兩種情形。筆者認為,還應當規(guī)定犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)的附加義務,即賠償被害人或與被害人達成和解協(xié)議,或者做出一定的公益給付,即在敬老院、醫(yī)院做義工等。
在考察程序方面,為確保附條件不起訴收到良好的社會效果,應建立“檢察院、公安機關(guān)、社區(qū)(家庭)、學校(單位)”的“四位一體”監(jiān)督考察體系。筆者認為,規(guī)定中的考驗期,就是監(jiān)督考察的期限,即一年以下,六個月以上。此外,還應該規(guī)定,在考驗期內(nèi)至少要考察幾次,并采取定期考察和不定期考察相結(jié)合的形式進行。筆者認為對考察人的定期考察每兩個月進行一次比較適當。
在監(jiān)督考察的形式上,應采取三種方式:一是走訪社區(qū)、學校、派出所,了解被監(jiān)督考察人的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況;二是定期約見,對其加強思想、法制、道德教育和心理疏導,消除心理上的障礙;三是發(fā)揮監(jiān)護人監(jiān)護作用,與其建立溝通聯(lián)系方式,及時掌握思想動態(tài),配合做好監(jiān)督考察�？简炂谙迣脻M,被附條件不起訴人應當寫出悔罪表現(xiàn)總結(jié)及體會,社區(qū)、公安機關(guān)應出具相關(guān)意見,公訴部門對整個監(jiān)督過程、監(jiān)督成效和鑒定意見進行匯報,如沒有本法第273條第一款規(guī)定的情形,由檢察委員會研究決定后,作出不起訴決定。
四、監(jiān)督制約機制和救濟機制
修改后的刑訴法第271條規(guī)定了公安機關(guān)對附條件不起訴的監(jiān)督制約機制、被害人和犯罪嫌疑人及其法定代理人的救濟機制�？紤]到保護犯罪嫌疑人的“陽光”審判權(quán)和辯護權(quán),對犯罪嫌疑人的救濟機制采取“當然異議”制度,賦予其對附條件不起訴的自由選擇權(quán)。筆者認為,在監(jiān)督制約機制和救濟機制方面,還應當在以下方面進行完善:一是完善公訴轉(zhuǎn)自訴的被害人救濟機制。明確規(guī)定被害人對附條件不起訴不服向法院提起自訴的期限。筆者建議,對于向檢察機關(guān)提出申訴的,被害人應在收到檢察機關(guān)的不起訴決定之日起15日內(nèi)向法院提起自訴;如果沒有申訴而直接向人民法院提起自訴,應在收到不起訴決定書之日起15日內(nèi)向法院提起自訴。在舉證方面,引入法律援助制度。如果法院采納了被害人的告訴意見,認為應當將被犯罪嫌疑人交付審判,應當建議檢察機關(guān)提起公訴,如果建議不被檢察機關(guān)采納,可指定由律師承擔法律援助義務,為被害人在法庭上承擔舉證責任。二是完善上級檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。即被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人不服附條件不起訴決定時,可以在規(guī)定的時間內(nèi)向上級檢察機關(guān)申訴,請求糾正。上級檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級檢察機關(guān)的附條件不起訴決定不當或錯誤時,應當指令下級檢察機關(guān)糾正。
(作者單位:山東省鄆城檢察院 山東省檢察院)
