[ 張平龍 ]——(2013-3-25) / 已閱14029次
5、信息共享平臺(tái)建立,拓寬了我院法律監(jiān)督新渠道
信息共享平臺(tái)的投入使用,有效提高了行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接和協(xié)作的便捷、規(guī)范和透明度,實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、信息流程跟蹤和監(jiān)控,增強(qiáng)了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力,拓寬了該院法律監(jiān)督新渠道。
一是網(wǎng)上辦理案件更加規(guī)范。鳳陽(yáng)縣檢察院堅(jiān)持每周與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系一次,督促及時(shí)錄入、案件抄送,及時(shí)答復(fù)案件咨詢(xún),加強(qiáng)案件跟蹤,提高網(wǎng)上辦案質(zhì)量。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)初查的案件,悉心研究,全面審查,認(rèn)為涉嫌犯罪應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理的案件,及時(shí)建議移送,防止以罰代刑,嚴(yán)厲打擊犯罪。
三是執(zhí)法資源共享成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立,各聯(lián)網(wǎng)單位錄入了今年以來(lái)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)、工作信息、案件處理情況、法律法規(guī)和其他信息,促進(jìn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討,初步實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。
(二)鳳陽(yáng)縣檢察院信息共享平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
鳳陽(yáng)縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)雖然已經(jīng)建立,但實(shí)踐中其實(shí)施效果卻尚不盡如人意,行政執(zhí)法與刑事司法相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在,暴露出了不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1、各行政執(zhí)法部門(mén)思想上對(duì)共享平臺(tái)的建設(shè)不重視。有的部門(mén)僅滿(mǎn)足于信息平臺(tái)建設(shè)相關(guān)文件的會(huì)簽、發(fā)放,沒(méi)有真正貫徹、落實(shí)文件的精神、沒(méi)有充分利用信息共享平臺(tái)的作用,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成了“紙上的平臺(tái)”,徒有其表而失其實(shí)質(zhì)。
2、現(xiàn)有的信息共享平臺(tái)不能保證檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法案件的全面知情權(quán),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件輸入隨意性大。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息上網(wǎng)不及時(shí)不全面,使得鳳陽(yáng)縣檢察院無(wú)法及時(shí)全面掌握相關(guān)信息,無(wú)法主動(dòng)篩選和確定有價(jià)值的案件線(xiàn)索,檢察監(jiān)督效果不盡如人意;案件信息渠道不暢通,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件輸入的隨意性大,必然導(dǎo)致刑事司法不能與行政執(zhí)法有效銜接,偵查監(jiān)督成為無(wú)源之水。
3、移送條件難以把握�！皟煞ā便暯訖C(jī)制的移送條件以罪與非罪的界限為標(biāo)準(zhǔn),這看起來(lái)簡(jiǎn)單,實(shí)踐中卻并不好把握。一方面我國(guó)刑法對(duì)有些犯罪的規(guī)定還比較抽象,而實(shí)際遇到的案件往往比較復(fù)雜,罪與非罪的界限不夠明晰,另一方面,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有一定的行政自由裁量權(quán),在銜接機(jī)制中首先是由它們來(lái)判斷行政違法行為是否涉嫌犯罪,由于法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的欠缺以及個(gè)人認(rèn)識(shí)上的差異,對(duì)罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有不同的理解,從而造成應(yīng)當(dāng)移送而不移送、不應(yīng)移送卻移送的錯(cuò)誤。
4、信息平臺(tái)建立起來(lái)之后,獎(jiǎng)懲機(jī)制建立不完善。獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有跟上,在整個(gè)工作過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),必須有一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制,如果沒(méi)有獎(jiǎng)懲機(jī)制,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政人員,在錄入工作的過(guò)程中積極性不夠,這個(gè)過(guò)程他可以錄入,也可以不錄入,沒(méi)有硬性的規(guī)定,我們認(rèn)為平臺(tái)建立起來(lái)了,但是很多信息沒(méi)有錄入到信息平臺(tái)中去,另外一個(gè)問(wèn)題我們認(rèn)為從信息平臺(tái)建立使用以來(lái),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向平臺(tái)輸入案件的數(shù)量還是太少,有些案件沒(méi)有輸入進(jìn)來(lái),在掌握整個(gè)情況的時(shí)候,該院還是掌握得不是那么全面,所以導(dǎo)致該院還是會(huì)經(jīng)常性的要召開(kāi)與一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)會(huì),通過(guò)聯(lián)席會(huì)之后,案件的錄入稍微多了一點(diǎn),聯(lián)席會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi),案件的錄入又會(huì)相對(duì)少一些。
5、鳳陽(yáng)縣檢察院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)專(zhuān)管信息平臺(tái)的維護(hù)工作。目前的信息平臺(tái)是由偵查監(jiān)督科“維管”的,由于科室人員較少,只有一名干警維護(hù)監(jiān)管信息平臺(tái),此名干警既要辦案又要維護(hù)監(jiān)管信息平臺(tái)工作,而信息平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是平臺(tái)的維護(hù)和管理,工作過(guò)于繁雜,此名干警往往力不從心,無(wú)法有效監(jiān)控到位。
出現(xiàn)以上問(wèn)題,究其原因,一是缺乏明確的法律依據(jù),現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件在信息共享問(wèn)題上的規(guī)定過(guò)于原則。二是主動(dòng)接受監(jiān)督的理念尚未樹(shù)立,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)提供案件信息的意識(shí)還不強(qiáng)。三是沒(méi)有統(tǒng)一的移送案件的標(biāo)準(zhǔn)。四是“兩法銜接”機(jī)制本身存在缺陷,沒(méi)有建立起高效便捷的案件信息提供和獲取的手段。五是沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)管信息平臺(tái)工作,沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)監(jiān)管中心。
(三)對(duì)完善信息平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)“兩法”銜接的幾點(diǎn)思考
1、完善立法。建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺(tái)共享機(jī)制, 關(guān)鍵在于賦予其司法屬性, 將其納入法律體系規(guī)范和調(diào)整。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,通過(guò)立法強(qiáng)化兩法銜接信息平臺(tái)共享機(jī)制是促進(jìn)兩法銜接的有力保障。還能彌補(bǔ)現(xiàn)有法律實(shí)用性規(guī)定少的不足。就目前的情況,可以由國(guó)務(wù)院和最高人民檢察院對(duì)現(xiàn)行各種規(guī)定進(jìn)行清理,對(duì)法律條文進(jìn)行整合,因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)關(guān)分別是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),不僅有權(quán)對(duì)各自的執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范,而且可通過(guò)聯(lián)合行文的方式對(duì)整個(gè)銜接機(jī)制的事項(xiàng)做出規(guī)定。對(duì)于司法實(shí)踐中的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,涉及檢察機(jī)關(guān)的,可以由最高人民檢察院以司法解釋的形式對(duì)相關(guān)問(wèn)題加以規(guī)定,對(duì)于涉及行政機(jī)關(guān)的,可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)加以規(guī)定。如詳細(xì)規(guī)定信息平臺(tái)共享銜接機(jī)制中的移送標(biāo)準(zhǔn)、移送材料、移送程序、不移送的法律后果以及檢察機(jī)關(guān)在其中的監(jiān)督地位、監(jiān)督職權(quán)等,從而增強(qiáng)法律約束力,統(tǒng)一銜接機(jī)制的執(zhí)法依據(jù)。從而為行政執(zhí)法與刑事司法的信息平臺(tái)共享提供充分的法律支持。
2、各行政執(zhí)法部門(mén)在思想上要重視,在行動(dòng)上要落實(shí),不能只將信息共享平臺(tái)當(dāng)作一個(gè)可有可無(wú)的擺設(shè),而應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定貫徹落實(shí),充分發(fā)揮信息共享平臺(tái)的作用。從檢察監(jiān)督全面性的角度看,今后最理想的做法是將所有的行政執(zhí)法案件按序排號(hào),逐一錄入。
3、在信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中,一要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想。信息共享平臺(tái)的建設(shè)要緊緊圍繞平臺(tái)的定位和執(zhí)法辦案的實(shí)際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步推進(jìn)。避免建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié),以充分發(fā)揮信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)的作用。二要系統(tǒng)設(shè)計(jì)要注重標(biāo)準(zhǔn)化與先進(jìn)性。采用先進(jìn)的,符合國(guó)家信息化建設(shè)發(fā)展方向的、標(biāo)準(zhǔn)的、跨平臺(tái)的信息技術(shù),保證信息共享互聯(lián)互通的核心技術(shù)框架具有前瞻性、先進(jìn)性和可持續(xù)發(fā)展性。三是必須保證信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。為此,所有公共信息原則上應(yīng)集中存放于一個(gè)中心服務(wù)器,數(shù)據(jù)的錄入、更新、管理和維護(hù)由各相關(guān)部門(mén)各自負(fù)責(zé),并對(duì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整性負(fù)責(zé)。已經(jīng)建成比較完善信息系統(tǒng)的部門(mén),可在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)與平臺(tái)的接口軟件,做到部門(mén)信息與平臺(tái)信息同步。對(duì)未建或已建但系統(tǒng)還不成熟且投資不大的部門(mén),建議由中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。四是充分利用現(xiàn)有軟硬件資源,避免重復(fù)和浪費(fèi)。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,凡管用和好用的軟硬件應(yīng)盡可能的充分利用好已有資源。為便于信息共享和互聯(lián)互通,新的應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),應(yīng)以跨平臺(tái)技術(shù)為基礎(chǔ),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境,做好整合文章,避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。五是確保系統(tǒng)的安全性和可擴(kuò)展性。要從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件選型等方面進(jìn)行全方位、多層次的安全防范,保證系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、不間斷地運(yùn)行。平臺(tái)應(yīng)提供開(kāi)放的接口,便于各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)連接,以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)和系統(tǒng)不斷拓展的需要。
4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都要成立專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)監(jiān)管中心,維護(hù)和監(jiān)管信息平臺(tái)工作。信息平臺(tái)的維護(hù)和管理工作是繁雜的,需要定期更新共享信息,妥善保管信息材料,對(duì)平臺(tái)進(jìn)行日常的技術(shù)維護(hù),努力促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
5、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。把獎(jiǎng)懲機(jī)制要建立起來(lái),對(duì)于一些信息平臺(tái)錄入比較好的,移送線(xiàn)索比較多的一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),當(dāng)然這個(gè)是要和政府部門(mén)來(lái)相應(yīng)協(xié)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。
6、建立問(wèn)責(zé)制度。為了使信息平臺(tái)共享機(jī)制得以全面充分的落實(shí),即產(chǎn)生應(yīng)有的約束力,需要進(jìn)一步完善考核制度,明確獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,建立問(wèn)責(zé)制度,將行政機(jī)關(guān)是否按規(guī)定移送案件信息的情況列為對(duì)該機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人政務(wù)考核的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
總之,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的信息平臺(tái),檢察機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,充分利用現(xiàn)有的職權(quán)和資源,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)信息平臺(tái)的完善發(fā)展,充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用,努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域法治環(huán)境,提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障實(shí)力,提升招商引資環(huán)境的軟實(shí)力,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
作者系安徽省鳳陽(yáng)縣檢察院檢察長(zhǎng)
總共2頁(yè) [1] 2
上一頁(yè)
