[ 馮興吾 ]——(2003-12-28) / 已閱46405次
信訪內(nèi)容的多樣性必然要求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的各項職能。信訪人的合法權(quán)益受到侵害，向主管機關(guān)陳述理由，要求復(fù)議，改變或撤銷紀(jì)律處分、行政處罰或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項，有關(guān)主管機關(guān)都必須為信訪人提供法律幫助。對不服公安部門的裁決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應(yīng)分別由公安、檢察、法院處理；對不服市場管理處理的應(yīng)由工商部門或質(zhì)量監(jiān)督部門處理。以上問題的解決，無一不是依照法律、法規(guī)處理信訪案件的結(jié)果。在任何一個環(huán)節(jié)都可以看到律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用。
4、從信訪的職責(zé)分析
信訪部門的職責(zé)包括：⑴為黨和政府的中心工作服務(wù)；⑵按照黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定，實事求是地處理人民群眾的信訪問題；⑶向黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人反映信訪情況，提供有價值的信訪信息；⑷正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關(guān)系，促進(jìn)信訪矛盾的消化，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)；⑸發(fā)揚社會主義民主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；⑹根據(jù)信訪工作機構(gòu)的權(quán)限來決定辦理事項的方式。
司法行政在信訪工作中有多方面的職責(zé)，通過律師、公證、基層法律服務(wù)向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)社會穩(wěn)定功能。有利于鞏固和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會主義文化，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動就業(yè)的擴(kuò)大，社會保障的完善，環(huán)境保護(hù)的加強，又必然會涉及方方面面十分復(fù)雜的利益關(guān)系，社會關(guān)系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種信訪矛盾，促進(jìn)信訪問題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務(wù)的結(jié)合來引導(dǎo)和規(guī)范。
5、從信訪的特點分析
隨著改革開放的深入和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，信訪活動也發(fā)生了許多變化。一是信訪總量上升。2000年全國縣級以上三級信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國信訪工作會議前13年的2.06倍和2.75倍；二是信訪內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，主要是改革發(fā)展過程中的一些問題。涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級上訪有所增多。出現(xiàn)信訪問題的，既有改革開放所面臨的問題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務(wù)相結(jié)合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律工作者從事的法律服務(wù)工作反映了真實的社情民意，及時化解各類社會矛盾，密切加強了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，信訪與法律服務(wù)相結(jié)合。對推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。
同時，信訪人反映的涉法問題所占比例較大，呈不斷上升趨勢。且有些矛盾又不便于行政途徑解決，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習(xí)慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員依據(jù)《信訪條例》行使告知義務(wù)，也難以收到顯著的效果。實踐證明，奉法者強則信訪易，奉法者弱則信訪難。什么時侯忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務(wù)，就會使信訪工作受到挫折和失敗。如有的信訪工作人員，法律意識談薄，不懂得用法律的手段解決問題是極大缺陷。還有的地方信訪工作人員工作簡單，造成信訪人情緒不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致纏訪、鬧訪等違法行為的發(fā)生，這不僅擾亂了正常的信訪工作程序，還使信訪人的問題也得不到根本解決。要根本解決這些問題，則必然需要從事法律服務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者與信訪部門工作人員一道艱苦不懈地工作和努力，走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路。
二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
1、指導(dǎo)思想
以“依法治國”方略為總綱，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以加速推進(jìn)實現(xiàn)社會法治化為目標(biāo)，以依法做好信訪工作為重點，以提高依法行政、依法決策、公正司法，切實維護(hù)信訪人的合法權(quán)益為目的，堅持法制宣傳教育與依法疏導(dǎo)、法律服務(wù)相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的職能作用，擴(kuò)大法律咨詢、法律宣傳、法律援助等法律服務(wù)的覆蓋面，積極探索信訪與法律服務(wù)相結(jié)合的新路子，促進(jìn)司法公正和完善社會保障方面的積極作用，推動依法信訪，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
2、機構(gòu)設(shè)置
�、沤⒎深檰柺�。實施司法行政工作律師、公證、基層法律服務(wù)“大服務(wù)”的戰(zhàn)略，在各級信訪部門建立信訪法律顧問室工作機構(gòu)，司法行政機關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律顧問室開展工作；
�、平⒎稍�。根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》第10條第1款規(guī)定：“公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請，法律援助：㈠依法請求國家賠償?shù)�；㈡請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；㈢請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；㈣請求給予贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；㈤請求支付勞動報酬的；㈥主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的”。在各級信訪部門建立信訪法律援助工作機制，與法律服務(wù)室聯(lián)合辦公，直接接待和受理法律援助案件。
3、主要職責(zé)
�、盘峁┓勺稍兎⻊�(wù)。為信訪人解答相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)條款，引導(dǎo)群眾依靠法律、法規(guī)解決問題；
�、铺峁┓尚麄鞣⻊�(wù)。向信訪人宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)，有針對性地做好信訪人的思想工作，依法維護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其信訪行為；
�、翘峁┮婪ㄊ鑼�(dǎo)和分流服務(wù)。對信訪人的信訪案件，需要通過調(diào)解復(fù)議、仲裁、訴訟程序解決的，要積極引導(dǎo)信訪人依法處理；
�、忍峁┓稍⻊�(wù)。對符合法律援助條件的信訪人，要認(rèn)真做好接待登記和審查工作，并依《法律援助條例》的規(guī)定組織實施；如沈陽市為依法做好群眾的來信來訪工作，于2003年出臺了《法律援助律師參與信訪工作的實施意見》。
�、商峁┫嚓P(guān)法律服務(wù)。律師對有訴訟要求、符合律師收案條件的信訪人要告知其到律師事務(wù)所，依法辦理委托手續(xù)；公證員在主持調(diào)處矛盾過程中，雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致意見的，經(jīng)雙方當(dāng)事人的申請可以依法辦理協(xié)議公證，涉及給付一定貨幣物品或有價證券為內(nèi)容的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)賦于強制執(zhí)行效力，對債務(wù)人不履行或不完全履行公證機關(guān)賦予強制效力的債權(quán)文書的，公證機關(guān)可以根據(jù)債權(quán)人的申請簽發(fā)執(zhí)行證書；基層法律服務(wù)工作者依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》第3條鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，比照律師的操作程序代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動，代理非訴訟法律事務(wù)。
4、職能劃分
⑴法律顧問室（法律援助部）的工作職能。承擔(dān)信訪部門的法律顧問工作，負(fù)責(zé)對值日的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的日�？己�、評價及管理工作；定期向司法行政部門匯報相關(guān)工作；對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作提出意見和建議；探索律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作的有效途徑和辦法等；
�、浦等章蓭煛⒐C員基層法律服務(wù)工作者的職責(zé)。依法接待信訪人上訪，提供法律咨詢、法律宣傳和法律服務(wù)，依法為信訪人提供切實可行的司法建議；做到熱情接待，周到服務(wù)，準(zhǔn)確解答；嚴(yán)格遵守信訪紀(jì)律和司法行政機關(guān)制訂的各項制度；
�、切旁L部門在與法律服務(wù)結(jié)合中的職責(zé)。為信訪與法律服務(wù)結(jié)合中律師、公證員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者提供必要的辦公條件；指派專人負(fù)責(zé)此項工作，并做好輔助性工作；根據(jù)律師、公證員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者提供的法律咨詢意見和建議，及時分流、疏導(dǎo)和處理相關(guān)信訪事項；需要律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會、聽證會來處理重大疑難信訪案件的，信訪部門則應(yīng)提前3日向律師、公證員或基層法律服務(wù)工作者提供相關(guān)資料，以確保其能及時、客觀、公正地提供法律服務(wù)；定期通報、總結(jié)、交流信訪與法律服務(wù)結(jié)合的信息；為司法行政機關(guān)以及律師、公證員或基層法律服務(wù)工作者提供有關(guān)的信訪文件和信息資料；
5、保障措施
⑴建立主任負(fù)責(zé)制度。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所主任要帶頭值日，做出表率，并作為第一責(zé)任人，對介入依法信訪負(fù)全責(zé)，確保工作規(guī)范的有序開展，高速運行；
�、平⒖荚u制度。實行律師、公證員、基層法律服務(wù)所考勤制，強化對律師、公證員、基層法律服務(wù)所值日工作的日常管理；對參與值班的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的考核管理，由各級司法行政機關(guān)和信訪部門負(fù)責(zé)。對不適合參與此項工作的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，要及時調(diào)換。
�、墙⑿畔⑼▓笾贫�。司法行政部門要與信訪部門建立正常的信息通報制度，對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作中所遇到的相關(guān)問題，進(jìn)行協(xié)商和處理；
�、冉⑦^錯責(zé)任追究制度。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者不按要求介入信訪工作，違反職業(yè)道德、破壞工作制度，造成不良影響的，司法行政部門要給予紀(jì)律處分；
⑸建立工作文書檔案制度。對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與處理的信訪案件進(jìn)行分類歸檔，既可以增強工作人員的責(zé)任感和使命感，又可以為以后處理同類涉法信訪案件提供了“判例”參考。
�、式⒔�(jīng)費保障制度。積極爭取信訪與法律服務(wù)結(jié)合的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。經(jīng)費尚沒有納入政府財政預(yù)算的地方，司法行政機關(guān)、信訪部門要積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，主動與財政部門溝通，力爭將信訪與法律服務(wù)結(jié)合工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立起政府對信訪與法律服務(wù)結(jié)合的最低經(jīng)費保障。如吉林省就規(guī)定：“經(jīng)費由同級財政撥付”。同時，要保證信訪與法律服務(wù)結(jié)合工作經(jīng)費的�？顚Ｓ�。經(jīng)費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的銀行帳戶，接受財政和審計部門的監(jiān)督，保障經(jīng)費僅用于信訪與法律服務(wù)結(jié)合的工作和辦案開支，各級司法行政機關(guān)、信訪部門必須嚴(yán)格監(jiān)督和切實保障經(jīng)費�？顚Ｓ茫坏媒亓襞灿�。
三、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的幾點思考
1、充分認(rèn)識信訪與法律服務(wù)結(jié)合的長期性、復(fù)雜性和重要性，依法確立“三個代表”重要思想的憲法指導(dǎo)思想地位。
貫徹“三個代表”的重要思想關(guān)鍵在于“立黨為公、執(zhí)政為民”。十六大報告中指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。信訪與法律服務(wù)相結(jié)合的工作直接面對群眾，這項工作做好了，對于加強黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢，具有重大意義。
律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作為社會主義的法律工作人員，維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)國家的長治久安是應(yīng)盡的義務(wù)。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要把信訪與法律服務(wù)的結(jié)合當(dāng)作一件大事來抓，要站在講政治、講大局、講宗旨、講道德的高度，盡快把思想統(tǒng)一到“三個代表”上來，必須把“三個代表”重要思想落實好、實踐好，把人民滿意不滿意作為檢驗信訪與法律服務(wù)結(jié)合工作好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)、最高標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強和改善行政執(zhí)法，依法行政。
從近幾年的信訪情況分析，反映基層黨員干部問題最多的是作風(fēng)不民主和不清正廉潔的問題。少數(shù)國家公務(wù)人員不能依法行政，甚至違法違紀(jì)，侵害群眾利益；有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，對群眾的合理要求或者應(yīng)該解決的問題，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不能認(rèn)真及時解決；有時甚至對上訪群眾打擊報復(fù)，激起民憤，從而引起大規(guī)模群眾上訪。因此，廣大黨員干部要進(jìn)一步樹立公仆意識，關(guān)心群眾疾苦，體察民情民意，提高依法行政的自覺性，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，對已發(fā)生的信訪問題要依法、依程序、依政策妥善處理；要通過推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)和司法警務(wù)公開，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，凡涉及群眾利益的重大決策，出臺前必須聽取群眾意見，增加行使權(quán)力的透明度。同時還要不斷強化監(jiān)督和管理，上級機關(guān)如發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)不依法行政的，要及時予以制止，如因制止不力，造成嚴(yán)重后果的，上級機關(guān)要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于不能依法行政，并造成一定后果或影響的干部，要給予批評教育，嚴(yán)重的還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
3、要通過廣泛宣傳、普法教育，教育黨員和人民群眾遵紀(jì)守法，依法信訪。
要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體及各方面的宣傳陣地，大力宣傳國務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》等依法信訪的知識。信訪人既有檢舉、控告、申訴的權(quán)利，也有舉證的義務(wù)，除非舉證責(zé)任倒置。但反映問題要以事實為依據(jù)，檢舉、控告時線索應(yīng)盡量具體，可能情況下應(yīng)寫明違法、違紀(jì)問題的時間、地點、參加人、事件起因等內(nèi)容，以便于信訪問題的調(diào)查核實。要把信訪法制宣傳與接訪、回訪工作有機結(jié)合起來，對違反程序的信訪人，要從法律、政策的角度指明正確的途徑和方式。要教育廣大黨員干部做依法信訪的帶頭人，維護(hù)信訪工作的正常秩序。對違反信訪法規(guī)、嚴(yán)重擾亂信訪秩序的行為，接訪人員要耐心疏導(dǎo)，向信訪人告知信訪須知以及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，教育信訪者既要正確行使權(quán)利，又要履行必要的義務(wù)。
信訪人的一切信訪行為都要規(guī)范在國家法律允許的范圍內(nèi)，有理也要守法�！缎旁L條例》第14條規(guī)定：“信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序，不得影響國家機關(guān)工作秩序，不得損害接待場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所”。同時，信訪不得圍堵、沖擊國家機關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛。有的信訪問題有一定道理，但解決起來有一定的難度，或者必須履行法定的程序。因為對于已經(jīng)生效的人民法院的判決，即使按審判監(jiān)督程序處理，也還需要待人民法院的院長提交審判委員會處理，前提條件是發(fā)現(xiàn)該案在認(rèn)定事實上或適用法律上確有錯誤。如韓某因土地糾紛一案，不服中級法院的二審判決，多次向省、市人大信訪反映，提出超過信訪部門職能的要求是否妥的。
信訪責(zé)任單位要高度重視，認(rèn)真疏導(dǎo)、教育、引導(dǎo)信訪人按職權(quán)分工，依法有序到相關(guān)部門進(jìn)行信訪活動，還要教育引導(dǎo)信訪人相信基層組織，按管轄權(quán)限進(jìn)行信訪活動，依法提出信訪要求，不得以任何方式影響公共秩序和安全，不斷提高信訪人依法信訪、依法維權(quán)的意識，提高參與管理社會事務(wù)的自覺性。如《信訪條例》第41條規(guī)定：“信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機構(gòu)可以給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！北疚牟毁澇捎行┑胤叫旁L部門采取息事寧人的片面安撫的做法，更不贊成以犧牲法律為代價的所謂息訪。因為，在我們這樣一個法治精神依然薄弱，人治傳統(tǒng)依然強大的社會中，我們應(yīng)該更多強調(diào)對司法救濟(jì)本身的完善，而不應(yīng)過分強化信訪這種非司法救濟(jì)的手段，從而避免“小鬧小解決，大鬧大解決”現(xiàn)象的發(fā)生。
4、通過制度化、法制化建設(shè)，規(guī)范信訪行為，依法處理信訪。
依法處理信訪，是推進(jìn)信訪法制化建設(shè)的重中之重，是解決信訪問題的重要途徑。推進(jìn)信訪法制化進(jìn)程，必須加強各級執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的執(zhí)法隊伍；建立科學(xué)完備的信訪法制化監(jiān)督機制。近年來，如宣城市委、市政府在由公證員等法律服務(wù)人員參與下實施了領(lǐng)導(dǎo)公開接待、信訪公開答復(fù)等制度。表面看來，這些強調(diào)信訪人權(quán)利的作法似乎弱化了辦理機關(guān)的權(quán)威，束縛了政府的手腳，但是同時也是一種監(jiān)督機制的信訪，實際上是以信訪人的知情權(quán)制約了有關(guān)單位或個人的不規(guī)范行為，從而形成信訪人和信訪責(zé)任主體的良性互動。
信訪部門對群眾的信訪舉報要及時受理；對群眾反映的問題要及時辦結(jié)；按期辦結(jié)有困難的，要向信訪人說明情況；辦結(jié)后，要將處理結(jié)果及時答復(fù)信訪人；如信訪人對調(diào)查結(jié)果不滿意，要耐心細(xì)致地做好解釋、說服、教育工作，以理服人；對不屬于受理范圍的信訪問題要按照“歸口管理”的原則，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知信訪人。要切實維護(hù)信訪人的權(quán)益，嚴(yán)禁刁難、侮辱檢舉控告人。對于打擊報復(fù)檢舉、控告人的行為，要堅持予以查處。
同時，挖掘現(xiàn)有的司法潛力，應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件，法院必須受理，而且，結(jié)合司法體制改革，擴(kuò)大法院受案范圍，將一切行政行為納入司法審查的范圍。本文認(rèn)為，應(yīng)修改《中華人民共和國法院組織法》等法律規(guī)定人民法院無法定理由不得拒絕受理案件，否則，應(yīng)當(dāng)追究法官 乃至法院院長的責(zé)任；規(guī)定三審終審制，讓司法有足夠的權(quán)威，公民的救濟(jì)渠道更為暢通。
5、信訪和律師、公證、基層法律服務(wù)要依法結(jié)合。
律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，信訪與律師、公證、基層法律服務(wù)的結(jié)合只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)辦理各項業(yè)務(wù)，而不能直接辦理信訪事項。如安徽省司法廳、省信訪局根據(jù)安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強基層信訪工作的意見》等有關(guān)文件規(guī)定，制定了《關(guān)于律師參與政府信訪工作的通知》，初步規(guī)范了律師參與政府信訪工作的有關(guān)事項。
同時，依法應(yīng)由信訪部門辦理的非涉法信訪事項，律師、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者也不得介入�！缎旁L條例》第8條第2款規(guī)定：“前款第㈡項，第㈢項信訪事項，法律、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出，”應(yīng)屬于涉法案件，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者可以介入；信訪工作人員沒有移交的，值班的律師、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者不得擅自接收辦理。如遇有涉法信訪案件，由信訪工作人員填寫“涉法信訪案件移辦單”，交給值班的律師、公證員或基層法律服務(wù)工作者辦理。能即時辦理的，如口頭或書面解答法律咨詢，代寫法律文書應(yīng)立即辦理；訴訟、非訴訟法律事項由律師事務(wù)所指派律師或基層法律服務(wù)所指派基層法律服務(wù)工作者辦理；公證事項則由公證處依據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理公證。
6、立規(guī)解決實際問題，依法規(guī)范信訪與法律服務(wù)的結(jié)合。
信訪與律師、公證、基層法律服務(wù)的結(jié)合既有必要性，又有可行性，但是目前卻存在缺乏統(tǒng)一規(guī)范，因此，建議司法部與國家信訪局出臺《規(guī)范和完善信訪與法律服務(wù)結(jié)合的若干規(guī)定》，對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作的程序、物質(zhì)、人力、保障、職責(zé)等方面作出具體的規(guī)定，并在全國實施。同時，設(shè)立類似國外的督察專員制度，由中央在優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者中選定，派往各地。對于控告監(jiān)督類信訪，可以幫助啟動行政復(fù)議、司法救濟(jì)等程序；對于舉報類信訪，可以轉(zhuǎn)交中紀(jì)律、監(jiān)察部等處理。督察專員本身沒有裁決權(quán)，也不干預(yù)司法的獨立，但是可以向黨委、人大、政府等部門提出建議，要求修改相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策等。
同時，要加快地方的信訪與法律服務(wù)結(jié)合立法的步伐，為信訪與法律服務(wù)結(jié)合的實施提供法律保障。要通過國家與地方立法，基本確立信訪與法律服務(wù)結(jié)合在我國法律服務(wù)體系中的重要地位。如吉林省人民政府辦公廳為了規(guī)范律師參與信訪工作，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國律師法》、《吉林省信訪條例》于2002年3月22日發(fā)布了《吉林省律師參與信訪規(guī)則（試行）》，明確了律師參與信訪工作的職責(zé)范圍、程序與方式、工作紀(jì)律、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，在我國尚屬首例。
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