[ 張石坤 ]——(2013-9-25) / 已閱8424次
［內(nèi)容摘要］修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》已于2012年3月14日第一屆全國人民代表大會第五次會議通過，2013年1月1日正式施行。這次修改，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)尤其是對監(jiān)所檢察工作是一次全面加強和提升。擴(kuò)寬了監(jiān)督領(lǐng)域，增加了監(jiān)督任務(wù)。既是機遇，更是挑戰(zhàn)。
［主題詞］修改后刑事訴訟法 錄音錄像 社區(qū)矯正
修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》已于2012年3月14日第一屆全國人民代表大會第五次會議通過，2013年1月1日正式施行。這次修改，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)尤其是對監(jiān)所檢察工作是一次全面加強和提升。擴(kuò)寬了監(jiān)督領(lǐng)域，增加了監(jiān)督任務(wù)。既是機遇，更是挑戰(zhàn)。
一、修改后刑事訴訟法對監(jiān)所檢察工作的相關(guān)規(guī)定
（一）增加了犯罪嫌疑人實行錄音、錄像制度。新刑訴法第一百二十一條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像，錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。”這一規(guī)定既有利于固定證據(jù)，也有利于防止偵查人員刑訊逼供，誘供等非法取證行為，保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利。錄音、錄像制度對偵查機關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，給監(jiān)所檢察部門增加了較大的工作量，也對駐所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。
（二）對社區(qū)矯正實施法律監(jiān)督。新刑訴法第二百五十八條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行�！薄渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第二條第一款規(guī)定：“司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作�！钡谌龡l第一款規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。”該規(guī)定為社區(qū)矯正的實施提供了立法支持，明確了社區(qū)矯正實施機構(gòu)為司法行政機關(guān)，社區(qū)矯正對象為被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，對于剝奪政治權(quán)利的罪犯明確不再實行社區(qū)矯正，由公安機關(guān)執(zhí)行。
（三）規(guī)范和強化了對執(zhí)行活動的監(jiān)督
新刑訴法主要強調(diào)了對暫予監(jiān)外執(zhí)行以及減刑、假釋的監(jiān)督。一是對減刑、假釋的監(jiān)督。新刑訴法第二百五十五條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機關(guān)提出書面意見�！钡诙倭䲢l第二款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”第二百六十三條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定。”這些修改為檢察機關(guān)事前監(jiān)督提供了法律支持，在程序上通過事前和事后監(jiān)督并重，加強了檢察機關(guān)對減刑、假釋的監(jiān)督；二是對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。新刑訴法第二百五十四條第一款對被判處有期徒刑及拘役的罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情形，除嚴(yán)重疾病、正在懷孕或哺乳嬰兒婦女之外，新增生活不能自理且暫予監(jiān)外執(zhí)行無社會危害性及被判處無期徒刑的罪犯正在懷孕或哺乳嬰兒的婦女也可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。新的規(guī)定使暫予監(jiān)外執(zhí)行可操作性更強，體現(xiàn)了以人為本理念；第二百五十四條第四款規(guī)定：“對罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件�！北ＷC保外就醫(yī)根據(jù)的客觀真實性�！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第十一條第二款規(guī)定：“保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復(fù)查情況�！睆娀怂痉ㄐ姓䴔C關(guān)對保外就醫(yī)人員的監(jiān)管；新刑訴法第二百五十四條第五款規(guī)定：“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)�！币约暗诙傥迨鍡l檢察機關(guān)同步監(jiān)督的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批和法律監(jiān)督程序；第二百五十七條規(guī)定了通過賄賂等不法手段獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行的，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間不計入執(zhí)行刑期。暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。這些修改，對暫予監(jiān)外執(zhí)行更加嚴(yán)格，同時體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。①
（四）對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。新刑訴法第73條規(guī)定，檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。刑訴規(guī)則第120條明確指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。根據(jù)刑訴規(guī)則的規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)有兩個:一是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。二是保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的依法順利進(jìn)行。
（五）增設(shè)了羈押必要性審查程序。新刑訴法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院�！边@一規(guī)定強化了檢察機關(guān)對羈押措施的監(jiān)督,為保護(hù)被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟(jì)途徑。不僅能夠解決審前高羈押率,保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也能對教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。但是這項工作目前尚屬起步探索階段，相關(guān)制度機制尚未形成，諸多空白點需要探索填補，同時還要逐步建立相關(guān)監(jiān)督機制和救濟(jì)制度，在實踐中不斷完善做好此項工作的方法和途徑。
（六）完善了律師會見權(quán)。 新刑訴法進(jìn)一步明確了“律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函”即可會見犯罪嫌疑人、被告人,并且不被監(jiān)聽,取消了現(xiàn)行刑訴法偵查階段的會見時,偵查機關(guān)根據(jù)情況可以派員在場的規(guī)定。對一般案件,律師會見直接向看守所提出,看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見,至遲不得超過四十八小時。從辯護(hù)律師會見范圍上看,新刑訴法取消了涉及國家秘密的案件律師偵查階段的會見應(yīng)經(jīng)偵查機關(guān)批準(zhǔn)的限制,增加了“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯案件,在偵查期間辯護(hù)律師會見在押人員的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可”的限制。從辯護(hù)律師援助范圍上看,現(xiàn)行刑訴法第三十四條規(guī)定可以接受法律援助的僅僅是被告人,新刑訴法則擴(kuò)大為犯罪嫌疑人、被告人;由指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的僅為法院一家擴(kuò)大為法院、檢察院、公安機關(guān),犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,本人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以向法律援助機構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的,法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù);現(xiàn)行刑訴法規(guī)定被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù),新刑訴法中對其擴(kuò)展到無期徒刑。由此可見新的刑訴法加大了辯護(hù)律師的法律援助范圍和對犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。②
二、監(jiān)所檢察部門貫徹落實新刑訴法的具體對策
（一）大力加強監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)，為貫徹實施好新刑訴法提供人員保障。高素質(zhì)的隊伍是做好監(jiān)所檢察工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照選優(yōu)選強的原則，集中增補一批懂業(yè)務(wù)、善思考、責(zé)任心強、作風(fēng)扎實、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，充實到監(jiān)所檢察隊伍中來；監(jiān)所檢察部門特別是派駐監(jiān)管場所人員的配備要能夠適應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的需要；監(jiān)所檢察干警要做到肯干事、能干事、會干事，具備發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)各方、解決問題的能力，同時，針對目前監(jiān)所檢察隊伍素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，大力開展教育培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)、組織觀摩等方法，不斷提高干警執(zhí)法監(jiān)督水平和推動發(fā)展的能力。②
（二）加強各部門溝通協(xié)調(diào)
加強學(xué)習(xí)新刑訴法的相關(guān)規(guī)定,加強與反貪反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等部門的協(xié)調(diào)配合,加強與公安、法院、司法行政機關(guān)等有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及看守所、司法所等被監(jiān)督單位的溝通協(xié)調(diào),共同研究貫徹落實修改后刑事訴訟法的措施,保證監(jiān)所檢察工作的順利開展。③
（三）齊抓共管，共同參與搞好社區(qū)矯正。法院、檢察院、派出所、司法行政機關(guān)、村委會等部門要統(tǒng)一思想、形成合力，加強銜接管控工作，杜絕矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；社區(qū)矯正機構(gòu)要依法規(guī)范實施矯正工作，加強對矯正對象教育、疏導(dǎo)，矯治其犯罪心理和行為惡習(xí)，加強對矯正對象幫扶、服務(wù)，促使其順利回歸社會。對嚴(yán)重違法違規(guī)的被矯正對象，由司法所收集相關(guān)證明材料，由居住地縣級司法行政機關(guān)向批準(zhǔn)、決定機關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書，監(jiān)所檢察部門依法監(jiān)督；建立完善社區(qū)矯正工作隊伍，更好地實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況有效管理；建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的考評體系，對社區(qū)矯正工作及社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理和政府工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。建立公檢法司共享的監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正執(zhí)法信息平臺，建立社區(qū)矯正監(jiān)督工作長效機制。
（四）監(jiān)外執(zhí)行申報材料要程序?qū)彶楹蛯嶓w審查相結(jié)合。對看守所、監(jiān)獄提請法院審理的減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，嚴(yán)格要求提請機關(guān)事先送監(jiān)所檢察部門審查同意，確保減刑、假釋申報材料的真實性。法院審理時，監(jiān)所檢察部門通過派員出庭同步監(jiān)督審判活動。對法院裁定或決定監(jiān)外執(zhí)行，省級以上監(jiān)獄管理局或市級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)保外就醫(yī)的，監(jiān)所檢察部門要及時對法律文書進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)募皶r依法提出意見。通過庭前審查材料、庭中質(zhì)證、發(fā)表監(jiān)督意見、庭后審查裁定的方式，重點加強對職務(wù)犯罪罪犯、涉黑涉惡涉暴罪犯等執(zhí)行刑罰情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)問題，確保監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)范化和公正性。
（五）注重監(jiān)督工作機制的規(guī)范完善，為貫徹實施好新刑訴法提供制度保障。建立健全科學(xué)、合理的工作制度和機制，既是監(jiān)所檢察工作順利開展的需要，也是確保新刑訴法貫徹實施的重要前提。因而，根據(jù)新刑訴法規(guī)定，結(jié)合監(jiān)所工作實際，研究制定合體配套的制度規(guī)范，建立健全長效工作機制，從而為今后監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供科學(xué)合理、有效宜行的制度依據(jù)。在探索新的工作制度同時，還應(yīng)注意完善現(xiàn)有諸如開通檢察官信箱、與在押人員談話、受理在押人員控告申訴等日常工作制度，保障在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道暢通，使這些制度在提高監(jiān)督效果上發(fā)揮更大作用。
（六）以新刑訴法為依據(jù),主動做到事前、事中、事后“三個同步”,拓寬監(jiān)督范圍。一是建立發(fā)現(xiàn)機制,督促看守所主動呈報相關(guān)材料,通過列席看守所會議,與看守所微機聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享等方式,實時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行信息,實現(xiàn)動態(tài)、同步監(jiān)督;二是建立審查機制,通過查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定,向在押人員及看守所醫(yī)務(wù)人員了解情況等措施,審查暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體和程序合法性;三是建立處理機制,事前、事中發(fā)現(xiàn)問題的,通過提出檢察建議、糾正違法通知書等形式直接向看守所提出意見,“事后”發(fā)現(xiàn)問題的,按照法律規(guī)定程序,向批準(zhǔn)或決定機關(guān)提出書面意見。②
（七）加快推進(jìn)信息化建設(shè)，為貫徹實施好新刑訴法提供技術(shù)支撐�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是目前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的突出特點。對監(jiān)所檢察工作而言，在當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)增加、人員不足的情況下，通過加強信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是增強檢力、提高效率的有效途徑，也是實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動動態(tài)監(jiān)督的必要保障。一是加強派駐看守所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加大對派駐檢察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的投入，盡快實現(xiàn)派駐檢察室與監(jiān)管單位網(wǎng)絡(luò)信息的聯(lián)網(wǎng)兼容，大力推進(jìn)專線網(wǎng)建設(shè)。二是加強與有關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。各地駐監(jiān)獄、勞教所檢察室應(yīng)抓住司法行政系統(tǒng)正在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的有利契機，加強協(xié)調(diào)溝通，爭取與監(jiān)管單位的網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控安裝同規(guī)劃、同實施，從而提高監(jiān)所檢察信息化建設(shè)水平。三是監(jiān)所檢察人員要提高操作運用技術(shù)裝備的水平。監(jiān)所檢察干警要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，刻苦學(xué)習(xí)，熟練掌握監(jiān)控和信息網(wǎng)絡(luò)的操作技能，積極推進(jìn)科技投入向檢察監(jiān)督效果的轉(zhuǎn)化，充分利用獨立監(jiān)控系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強對監(jiān)管活動的跟蹤檢察和動態(tài)監(jiān)督，增強發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動中各類違法違規(guī)問題的能力，努力提高業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、效率和管理水平，切實推進(jìn)監(jiān)所檢察工作的科學(xué)發(fā)展。
（八）加強查辦職務(wù)犯罪的力度
“羈押場所有演變成濫用權(quán)力的地方的傾向；特別是當(dāng)這些羈押場所在遠(yuǎn)離公眾的視線以外運作的時候，這種可能性就更大了�！币虼�，檢察機關(guān)要緊緊抓住刑罰變更執(zhí)行以及日�？己恕娡ㄓ�、場所變更、基本建設(shè)、物資采購等容易發(fā)生司法腐敗問題的環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)犯罪線索并做好備案審查。監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件的查辦要堅持“以省級院為主導(dǎo)，以市級院為主體，以基層院為基礎(chǔ)”的原則，加強溝通協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，體罰虐待被監(jiān)管人案件，以及玩忽職守造成監(jiān)管安全事故的案件，“以辦案促監(jiān)督”、“以辦案促監(jiān)管”，促進(jìn)監(jiān)管人員公正廉潔執(zhí)法。通過懲防并舉，雙管齊下，“充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，讓人民群眾看到客觀公正的執(zhí)法，體現(xiàn)公平正義的法律結(jié)果，使檢察機關(guān)真正成為維護(hù)司法公正的堅強防線。”
【注釋】
① 顏會勇：《新刑訴法對監(jiān)所檢察工作的影響及應(yīng)對》
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