[ 劉建昆 ]——(2014-4-23) / 已閱8037次
昨晚，夢回學(xué)校，但夢境卻充滿了焦慮。起來回憶起夢境，仍然有種種不適。早上看新聞，《基層公務(wù)員抱怨升職困難：快50歲還是科員 不公平》（輿情頻道-新華網(wǎng) http://t.cn/8sjaVNl）大意是，目前，國家層面正在進(jìn)行行政執(zhí)法類公務(wù)員的分類改革。大約七成公務(wù)員及參公職工將來要走職級(jí)、漲工資。職級(jí)云云，重在實(shí)惠。就像部隊(duì)的團(tuán)級(jí)干事，工資是團(tuán)級(jí)，實(shí)際還是大頭兵。昨天說了事業(yè)單位分類改革，今早再說說公務(wù)員分類改革。
先說職務(wù)�；鶎勇殑�(wù)升遷真難，這個(gè)不用說你也知道。笑話云：一個(gè)老頭回憶，解放前，小姐滿街跑，他還小，不會(huì)干；到了解放后，他年輕力壯，想干事，能干事，會(huì)干事，黨和政府不讓他干；后來改革開放了，小姐又滿街跑了，他老了，干不動(dòng)了。這和我黨提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的制度何其相似啊。近年有所創(chuàng)新，通過考選提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，算是一個(gè)進(jìn)步。
《公務(wù)員法》還設(shè)置了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”序列，大多數(shù)人走到科員基本到頭，副主任科員在基層都是鳳毛麟角。其余的大多都是留給退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地廳單位高層人士專享的。加上各種人事腐敗，裙帶關(guān)系等非正常因素，通過這兩個(gè)途徑升職基本上是個(gè)“中國夢”。
再說職稱。職稱是對(duì)工作人員主要理論水平的一個(gè)好評(píng)，重點(diǎn)是發(fā)表理論文章。我不走職稱制度，但近些年對(duì)職稱制度冷眼旁觀，職稱制度實(shí)際上已經(jīng)起不到激勵(lì)職工努力搞理論研究的作用。半吊子英語足以作弊，加上槍手代發(fā)的文章，基本可以搞定副高以下職稱。而且，雖然我一直以為，法律是一個(gè)技術(shù)工種，但是，我國的現(xiàn)實(shí)制度是，除了教學(xué)，從事法律職業(yè)并無職稱序列，無論使用行政編制還是事業(yè)編制。
對(duì)于大多數(shù)執(zhí)法職業(yè)的實(shí)際工作而言，瑣碎，專業(yè)面狹窄，創(chuàng)新難度很大，貢獻(xiàn)余地很小，很難予以確切的量化考評(píng)。而且，在從業(yè)中，由于體制原因，要學(xué)到知識(shí)、提升理論水平，很難。我在法院實(shí)習(xí)過，干過幾年公安實(shí)務(wù)，也關(guān)注城管理論數(shù)年，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，是否具有法律專業(yè)知識(shí)，基本可以忽略不計(jì)。切身經(jīng)歷基本可以支撐上述觀點(diǎn)，法律人從事行政執(zhí)法根本沒法走職稱。
最后一個(gè)選擇，就是近年的熱點(diǎn)：“職級(jí)”。從深圳開始試點(diǎn)，我就關(guān)注這個(gè)事情，因?yàn)樗c本人利益是相關(guān)的。職級(jí)和職務(wù)、職稱一樣，含有兩個(gè)部分，一個(gè)是評(píng)價(jià)，一個(gè)是待遇。待遇可以以人民幣元為單位客觀折算，雖然最關(guān)心，但可以少說，省的挨批。職級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)職稱完全不同。職務(wù)是第三方（國內(nèi)主要是上級(jí)，國外可能是選民）認(rèn)為你適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理論上說是既要有專業(yè)水平，又要有管理水平，還要有馬屁水平——實(shí)際上有最后一個(gè)水平基本夠了。職稱的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷（可以買黨校的）加英語（可以做小抄）加計(jì)算機(jī)（可以替考）加發(fā)表文章（可以找槍手、買版面）。
職級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是不犯錯(cuò)誤。每年考評(píng)起碼得個(gè)稱職。這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最適合上級(jí)不關(guān)注你實(shí)際做什么，做了多少的隱形人，也適合那些從事體力活的公務(wù)員。即便你覺得你的工作很重要，很有技術(shù)含量，不是體力活兒，比如執(zhí)法，但是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都懶得考評(píng)你，胡亂給你個(gè)稱職，三五年下來，那么恭喜你，符合晉升職級(jí)的條件了。
中國自古“官吏”合稱，但“官”“吏”的選拔、考銓都是不太一樣的，我理解，職級(jí)的概念，實(shí)際上如同中紀(jì)委巡視組仿照“御史”一樣，又開始“官”“吏”分治，回歸傳統(tǒng)。職級(jí)制度雖然也給“吏”升“官”留了個(gè)小口子，具體有多大用處還很難說。實(shí)行職級(jí)，對(duì)于學(xué)了法律并且正在從事執(zhí)法職業(yè)的法律人來說，能漲工資是實(shí)情，但是能提升法律職業(yè)技能、法律職業(yè)榮譽(yù)感嗎？我看還是“中國夢”。
二〇一四年四月二十日
劉建昆 山東省龍口市人民政府龍港街道辦事處
