[ 魏曉敏 ]——(2004-5-18) / 已閱32076次
論黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治
Preventing the crime of the underworld
魏曉敏 陳小華
[摘要]
我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，體制改革不斷的深入，經(jīng)濟(jì)得到較為穩(wěn)定和長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和體制改革，極少數(shù)犯罪分子也乘隙而入，特別是具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)秩序，損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至人身安全。本文通過(guò)對(duì)“黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪”的概念及其法律特征的闡述，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)如何打擊和預(yù)防、治理黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和思考。
[關(guān)鍵詞]黑社會(huì)性質(zhì)組織 法律特征 防治
[ 英文摘要]
In recent years, our country economy has experienced a greater development than before as a result of the establishment of the socialist market economy. However, due to criminal activities perpetrated by certain individuals operating in the shadows of the underworld, our country's image has been tarnished. These activities have also detrimentally affected law abiding citizens with respect to their lives and personal estates. The article gives some insight into the prevention of crime in the underworld in its discussion of the conceptual basis of the underworld and its perception of law.
一、“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的法律定義
"黑社會(huì)"一詞，依據(jù)牛津大學(xué)出版社編、商務(wù)印書(shū)館出版的牛津高階英漢雙解詞典解釋為英語(yǔ)Underworld（part of society that lives by vice and crime），意為"下流社會(huì)、黑社會(huì)"。
黑社會(huì)組織，在國(guó)際上是一種有組織的犯罪集團(tuán)。它們通過(guò)自己的組織，專門(mén)從事賣(mài)淫、販毒、走私、盜竊、綁票、暗殺、敲詐勒索、販賣(mài)人口等非法犯罪活動(dòng)。在國(guó)外，黑社會(huì)組織比較有影響的有日本山口組、意大利黑手黨，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的竹聯(lián)幫、香港的三合會(huì)等。
近年來(lái)，世界上有許多國(guó)家都出現(xiàn)了黑社會(huì)組織、和具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪活動(dòng)。這些犯罪組織還有增加的趨勢(shì)和犯罪活動(dòng)向外擴(kuò)張的影響力。他們進(jìn)一步的危害著各國(guó)人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化秩序，嚴(yán)重影響人們的正常生活。因此，有的國(guó)家和人們把這種犯罪組織的活動(dòng)稱之為“世紀(jì)瘟疫”、“國(guó)際社會(huì)的癌癥”，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還將其與販毒、恐怖主義活動(dòng)一并宣布為“世界三大犯罪災(zāi)難”。
在我國(guó)，目前明顯的、典型的黑社會(huì)犯罪還沒(méi)有出現(xiàn)，但帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)。因而，我國(guó)采用了"黑社會(huì)性質(zhì)組織"的這一概念，反映了我國(guó)目前黑社會(huì)犯罪的實(shí)際狀況。我國(guó)的黑社會(huì)組織處于一種初期階段，不同于境外的黑社會(huì)組織。同時(shí)，在我國(guó)‘黑社會(huì)組織’是一個(gè)政治概念而不是一個(gè)法律概念。它作為犯罪集團(tuán)的一種特殊形態(tài)或較高層次，是基于違反法律規(guī)定而成立并且生存和發(fā)展的；它往往在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生惡劣的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅，社會(huì)危害性極大。當(dāng)前我國(guó)，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，主要在沿海地區(qū)的犯罪比較猖獗，大有蔓延之勢(shì)，并且有些境外的黑社會(huì)組織也開(kāi)始在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展成員，還進(jìn)行違法犯罪活動(dòng) 。因此，1997年中華人民共和國(guó)刑法第二百九十四條 ，增設(shè)了該罪。
我國(guó)《刑法》第二百九十四條共有三項(xiàng)罪名。第一款是關(guān)于組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪、參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪及其處刑依據(jù)。根據(jù)本款規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織的犯罪，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)或者積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為。所謂“組織”黑社會(huì)性質(zhì)的組織，是指為實(shí)現(xiàn)成立黑社會(huì)組織的非法目的，倡導(dǎo)、發(fā)起、策劃、安排、建立黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為。“領(lǐng)導(dǎo)”黑社會(huì)性質(zhì)的組織，是指在黑社會(huì)性質(zhì)的組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)該組織的活動(dòng)進(jìn)行策劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)的行為�！胺e極參加”黑社會(huì)性質(zhì)的組織，是指積極、主動(dòng)加入黑社會(huì)性質(zhì)的組織并積極參與策劃、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的行為。所謂“有組織”，一般是指三人以上結(jié)成比較穩(wěn)定的犯罪組織，該組織具有明確的組織宗旨、綱領(lǐng)、章程或者宣言，組織內(nèi)部有嚴(yán)密的分工以及嚴(yán)格的紀(jì)律等特點(diǎn)�！昂谏鐣�(huì)性質(zhì)的組織”，即指以暴力、威脅或其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序
的違法犯罪組織。第二款是關(guān)于境外的黑社會(huì)組織成員到我國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的犯罪及處刑規(guī)定。這里所謂的“境外的黑社會(huì)組織”，是指被境外國(guó)家和地區(qū)確定為黑社會(huì)的組織，既包括外國(guó)的黑社會(huì)組織，也包括臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的黑社會(huì)組織。所謂“到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員”，是指境外黑社會(huì)組織通過(guò)引誘、拉攏、腐蝕、強(qiáng)迫、威脅、暴力、賄賂等手段，在我國(guó)境內(nèi)吸收組織成員的行為。第三款是關(guān)于對(duì)有組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織行為或者境外的黑社會(huì)組織的人員到我國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員行為，又有其他犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)如何處罰的規(guī)定。第四款是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪及處刑規(guī)定。這里規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，是指國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的執(zhí)行一定職權(quán)的工作人員。所謂“包庇”是指行為人利用職權(quán)、影響或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提供虛假證明，掩蓋黑社會(huì)性質(zhì)的組織的黑社會(huì)性質(zhì)；“縱容”，是指行為人對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的違法犯罪活動(dòng)不依法制止，反而給予放縱、寬容。
因此根據(jù)我國(guó)刑法第二百九十四條的規(guī)定，可以把“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”定義為：以暴力、威脅或其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的組織。
二、黑社會(huì)性質(zhì)組織的法律特征
根據(jù)最高人民法院2000年12月發(fā)布的《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)的組織,一般應(yīng)具備以下四個(gè)特征：（一）、組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；（二）、通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（三）、通過(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護(hù)；（四）、在一定區(qū)域或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。
應(yīng)該說(shuō)，最高人民法院的這一司法解釋，是比較符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征的，也和我國(guó)境內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展的實(shí)際情況相一致。在這四個(gè)特征中，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的是最主要的特征。因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)是一切組織存在的基礎(chǔ)。我國(guó)的“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”最大的目的，是以獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)利益為核心。因此，它們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益往往鋌而走險(xiǎn)，拉幫結(jié)伙，采用暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，其最終目的是為了得到長(zhǎng)期而穩(wěn)定的非法經(jīng)濟(jì)收入。以上，是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的法律特征。
三、對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治措施
具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，嚴(yán)重危害我國(guó)的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們對(duì)其要嚴(yán)厲打擊，但是我們更多還要采取“預(yù)防為主、打擊為輔、專項(xiàng)治理、全民動(dòng)員”的方式防止黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的產(chǎn)生、發(fā)展，達(dá)到維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，我們要結(jié)合
其特征和我國(guó)法制的現(xiàn)狀，積極研究對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治措施。那么，我們應(yīng)該采取哪些防治措施呢？
（一）完善法律制度
法律制度是懲罰犯罪、打擊敵人、規(guī)范人們行為的基本準(zhǔn)則，它具有權(quán)威性和普遍的約束力。當(dāng)前，我們打擊和預(yù)防黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)方面的立法還不夠完善。我們要完善法律制度，充分運(yùn)用國(guó)家專政力量，依法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊，摧毀黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)，起到對(duì)犯罪分子的威懾和警示作用。
1、加強(qiáng)立法建設(shè)
對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑，可以考慮不規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑的最高限額，而根據(jù)其違法所得來(lái)確定罰金；同時(shí)，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪應(yīng)當(dāng)規(guī)定特殊減輕或免刑的事由，鼓勵(lì)其組織成員脫離犯罪團(tuán)伙、立功自首；以及建立和完善對(duì)犯罪活動(dòng)的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)受害者和群眾對(duì)有黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪、犯罪嫌疑人、“涉黑人員”的舉報(bào)；加強(qiáng)做好對(duì)舉報(bào)人的安全保護(hù)工作，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)有功者給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)執(zhí)法力度。
加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)行專項(xiàng)治理，打擊犯罪分子的囂張氣焰。第一，根據(jù)《刑法》第２９４條和最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件集體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，對(duì)于觸犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織罪罪名的人，要及時(shí)加以懲處，依法判處刑罰，加大打擊力度，震懾犯罪分子。第二，開(kāi)展打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，采取各部門(mén)合作的方式，打擊具有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的犯罪分子，保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定。同時(shí)在打擊有組織犯罪的活動(dòng)中還要特別注意打擊有可能會(huì)演變成黑社會(huì)性質(zhì)組織的流氓惡勢(shì)力，防止黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成。 第三，摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的非法經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從源頭上斷絕黑社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四、打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪要與反腐敗同時(shí)進(jìn)行，掃除黑勢(shì)力的保護(hù)傘、打破其關(guān)系網(wǎng)，破壞其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。要依照《刑法》二百九十四條第四款的規(guī)定，嚴(yán)厲懲罰涉黑的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。第五，加強(qiáng)國(guó)際合作，防止犯罪組織與境外犯罪集團(tuán)相勾結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的司法協(xié)助，掐斷其洗黑錢(qián)的國(guó)際通道，斷絕經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
（二）摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)
第一，加強(qiáng)各地區(qū)的金融管理，防范黑社會(huì)性質(zhì)的組織“洗錢(qián)”行為，防止其把非法所得變?yōu)楹戏ㄊ杖�。第二，�?duì)于黑社會(huì)性質(zhì)的組織的違法所得，非法獲利要全部予以罰沒(méi)。
（三）、實(shí)行防治與治理相結(jié)合的原則
實(shí)行防治與治理相結(jié)合的原則是指預(yù)防與打擊相結(jié)合，建立多方位、多系統(tǒng)的綜合防治體系，嚴(yán)密防止黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的產(chǎn)生。
對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪這一危害極大的犯罪活動(dòng)，我們應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的力量共同防止、綜合治理，全面開(kāi)展對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的斗爭(zhēng)，讓犯罪分子成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”，從根本上遏制和鏟除黑社會(huì)性質(zhì)犯罪所能產(chǎn)生的土壤。我們要做好這樣幾方面的工作：
第一，要加強(qiáng)宣傳和教育力度，提高全社會(huì)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的反黑意識(shí)。第二，充分運(yùn)用我國(guó)具有社會(huì)主義群防群治特點(diǎn)的社區(qū)居委會(huì)以及各基層組織工作的機(jī)制，從犯罪組織的底層處“釜底抽薪”，加大打擊一般有組織性質(zhì)的犯罪，把尚未形成氣候的有組織的犯罪活動(dòng)打擊下去，把具有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織的犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)之中。 第三，在依法打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的過(guò)程中，要積極貫徹專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針，通過(guò)社會(huì)各有關(guān)單位、保衛(wèi)組織和廣大群眾，收集、掌握涉黑線索，精心組織案件偵查工作，嚴(yán)密防范，讓涉黑性質(zhì)組織的活動(dòng)無(wú)立錐之地。
綜上所述，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，我們要加強(qiáng)立法，加大執(zhí)法力度，采取預(yù)防為主、打擊為輔、專項(xiàng)治理、全民動(dòng)員的方法，堅(jiān)決制止黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展，遏制其犯罪活動(dòng)的蔓延，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
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