[ 夏旭昆 ]——(2004-9-10) / 已閱26474次
（1）規(guī)范管理制度，我局監(jiān)控中心和局、大隊違例辦應當由過去的單純辦理執(zhí)法手續(xù)，轉(zhuǎn)變成為信息綜合分析處理、執(zhí)法業(yè)務(wù)綜合集成、執(zhí)法手續(xù)辦理、指導的重要部門和窗口。
（2）增強非現(xiàn)場執(zhí)法隊伍的力量，一方面是逐年增配處理人員，增加經(jīng)費投入，改善隊伍的裝備。這樣就可以精簡機關(guān)，充實基層，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把節(jié)省下來的警力充實到基層實戰(zhàn)崗位，解決基層警力薄弱，管理不力的狀況。
（3）推行目標管理考評，把觸角延伸到最基層。以非現(xiàn)場執(zhí)法模式推動勤務(wù)制度改革，將非現(xiàn)場執(zhí)法納入崗位目標管理責任制，充分調(diào)動民警自覺運用非現(xiàn)場執(zhí)法手段處罰違章的積極性，使非現(xiàn)場執(zhí)法逐步成為路面交通管理的主要執(zhí)法手段之一。形成由點（崗臺）靜態(tài)管理交通向線、面結(jié)合，動靜結(jié)合，糾處違法行為、巡邏執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，擴大交通管理覆蓋面，延長控制時間，消滅管理上的“薄弱點”、“空白點”。
5、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”設(shè)備的運用
將監(jiān)控設(shè)備合理布局、虛實結(jié)合、靈活運用，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，突出熱點，時刻保持對違法行為的震懾作用。
6、盡快建立社會違法行為舉報制度。
交通肇事舉報已有國家規(guī)定，對于社會舉報交通違法行為獎勵在《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十七條有規(guī)定，但至今尚未見有可操作性的辦法出臺，自然也無實例。目前遼寧鞍山和河南焦作已有先例。以河南省焦作市為例，當?shù)亟痪?jīng)過認真研究，決定在全市發(fā)起“拿起相機，抓拍違章”活動，出臺獎勵措施，動員全市廣大攝影愛好者參與交通管理，在業(yè)余時間拿起相機抓拍違法車輛。措施規(guī)定，對發(fā)生在城區(qū)的機動車違法現(xiàn)象，任何公民都可以“抓拍”，然后將記錄照片（或錄像帶）送交焦作交警支隊，經(jīng)過交警部門甄別，交警部門將給予照片提供者每起違法價值30元的物質(zhì)獎勵。如果一名群眾在一個月之內(nèi)抓拍二十起以上的，交警部門將獎勵抓拍者一部近萬元的照相機，據(jù)當?shù)亟痪块T統(tǒng)計，從2002年4月24日至5月15日20余天的時間內(nèi)，交警部門就接待了98位“業(yè)余交警”，經(jīng)過對他們提供的照片進行鑒別，已對其中的66人進行了獎勵。根據(jù)這些違法“證據(jù)”，焦作交警已對52起嚴重違法的“特權(quán)車”駕駛員實施了嚴厲處罰。
由此可見，我市有必要建立起社會違法行為舉報獎勵制度，建議以發(fā)布規(guī)范性文件，對舉報資料、獎勵辦法、舉報程序等予以規(guī)范，從而達到密切警民關(guān)系，聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾打擊交通違法的目的。
七、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”運用的前瞻。
科技手段在交通管理工作中的全面應用，提高了交通管理的科技含量，豐富了交通管理的手段，增強了交通管理的能力和效率，有力地推動了交通管理工作體制、機制、方法的改革和管理觀念的更新。交通管理手段已經(jīng)從簡單勞動型向科學智能型發(fā)生了全方位的轉(zhuǎn)變�？梢灶A測，隨著科技水平運用于交通管理的增多，非現(xiàn)場執(zhí)法模式的內(nèi)容必將更加豐富。
目前已運用于深圳邊境口岸和四川宜賓市的區(qū)域性車輛自動識別系統(tǒng)（AVIM，Automatic Vehicle Identification Management）就是個可以用來進行非現(xiàn)場執(zhí)法的很好例子，它是ＩＴＳ的具體應用和交通管理數(shù)字化執(zhí)法的最好切入點，其將每一臺合法車輛的基礎(chǔ)信息儲存在Ｔag卡中，形成“車輛信息資源平臺”，通過分布于道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的基站讀取、接受動態(tài)信息，與終端數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換，從而精確檢查車輛信息，判斷其運行軌跡、速度、數(shù)量，可以實現(xiàn)交通控制、交通誘導的功能，還可以監(jiān)控出車輛是否有違法行為，進而實施處罰，這也是典型的非現(xiàn)場執(zhí)法。
還有《車輛行駛記錄儀》（俗稱“車載黑匣子”），其國家標準的編制工作已由公安部交通管理科學技術(shù)研究所等單位正式啟動，一待出臺后也可以用于非現(xiàn)場執(zhí)法。據(jù)報道上海公交車明年年底前要全部裝上“黑匣子” ，這種“黑匣子”不僅可以記錄車速、行駛里程、時間等數(shù)據(jù)，還可以自動設(shè)定安全行駛速度，并提醒超速行駛的司機減速。另外，如果公交車發(fā)生了交通事故，技術(shù)人員還可以通過分析黑匣子記錄的數(shù)據(jù)，了解駕駛員是否有違規(guī)操作，以便查處交通事故的原因。 目前上海市已經(jīng)有5條線路將近250輛公交車撞了這種“黑匣子”，預計明年年底以前，上海市18000多輛公交車將全部加裝這種設(shè)備。
綜上所述，非現(xiàn)場執(zhí)法模式將路面秩序管理與宣傳管理、車輛管理緊密結(jié)合在一起，“動靜結(jié)合”，成為一個統(tǒng)一的整體，為交通管理落實“違法必究”提供了強有力的保障。 具有非常廣闊的發(fā)展前景和應用空間，而且具有較強的使用和推廣價值。筆者希望此文能做引玉之磚，讓更多的人來關(guān)心和研究交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法。
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