[ 向翔 ]——(2004-10-27) / 已閱19355次
在普通程序中均可適用《簡易程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，在被送達人拒絕簽收的情況下，由送達人注明情況即視為送達。
把可為被送達人代收的對象進行適當(dāng)?shù)臄U大。當(dāng)被送達人為自然人時，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把《民訴法》關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運用到送達程序上。代收人范圍可擴大到與被送達人有密切聯(lián)系的單位或個人，包括基層組織、所在單位、物業(yè)管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等；當(dāng)被送達人為法人或其他組織時，只要該人員能出示相關(guān)工作證明，就可向其送達，也可以要求該單位住所地的物業(yè)管理處代收。由立法強制性規(guī)定，上述代收部門有義務(wù)代收，代收人簽收后須于七日內(nèi)向被送達人轉(zhuǎn)交，立法授權(quán)上述代收人具有留置轉(zhuǎn)達權(quán)，不論被送達人是否愿意收取，只要實際進行轉(zhuǎn)交，三日須內(nèi)向法院出具已送達相關(guān)證明，但須向代收人明確告知其轉(zhuǎn)交義務(wù)及其惡意不轉(zhuǎn)交，出具假證明的法律后果，并由相應(yīng)的明確立法規(guī)定，加上司法強制措施作后盾以保證強制實施。
以上直接送達不能時，法院送達人員可將法律文書張貼在被送達人的住所醒目位置，并運用相機、攝影機、證人證言等佐證已合理合法送達。
全面實行《法律文書送達地址確認(rèn)書》的送達方式，將《簡易程序規(guī)定》的第五、九、十、二十八、二十九、三十、三十一條的規(guī)定適用到普通程序。
現(xiàn)在正處于法院探索機構(gòu)改革新路子的大好環(huán)境下，我院在以院長黃常青為核心的院黨組領(lǐng)導(dǎo)下搞改革試點，由書記員、法警成立送達小組，并在法院內(nèi)部設(shè)立法律文書送達窗口，直接面對當(dāng)事人，專門負(fù)責(zé)法律文書的送達工作。通過以上改革，我院在法律文書的送達方面取得了很大的成功，提高了有效送達的質(zhì)量，充分保障了我院審判執(zhí)行工作的順利進行。筆者認(rèn)為此舉應(yīng)予大力提倡和推廣，值得其他各地法院借鑒。
（二）在委托送達、轉(zhuǎn)交送達和郵寄送達方面
由最高人民法院對委托送達事項出臺專門性的規(guī)定，統(tǒng)一全國法院委托送達工作，改進委托方式，縮短委托期限，規(guī)定具體操作和法律責(zé)任，明確受托法院的義務(wù)，追究委托送達承辦人延誤送達的責(zé)任。
筆者認(rèn)為，受托法院應(yīng)當(dāng)是被送達人戶籍所在地的基層人民法院，不論委托法院的級別或?qū)徏墸?fù)送達義務(wù)的受托法院都應(yīng)是基層人民法院，并且由基層人民法院成立的送達小組專門負(fù)責(zé)委托送達。委托法院應(yīng)當(dāng)將待送達的法律文書齊備，并附被送達人的身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件，其姓名、住址、聯(lián)系電話等資料應(yīng)當(dāng)詳細(xì)準(zhǔn)確。受托法院須在《委托送達函》上注明委托法院的地址、郵碼及承辦人的姓名、聯(lián)系電話等，并通過郵政機構(gòu)以公務(wù)信函的形式郵寄給受托法院。受托法院收到《委托送達函》及待送法律文書后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕⒃谌諆?nèi)安排送達人進行送達，并在七日內(nèi)送達完畢。對于受托法院成功送達的（包括留置送達），受托法院應(yīng)當(dāng)在送達后三日內(nèi)將送達回證通過公務(wù)信函的形式回寄給委托法院。由于地址不詳或地址改變而送達不能的，受托法院送達人應(yīng)當(dāng)在即日電話通知委托法院的承辦人，并作出書面說明或要求有關(guān)機關(guān)提供相關(guān)書面證明，于三日內(nèi)寄回給委托法院。
轉(zhuǎn)交送達方面，由最高人民法院會同中央軍委、公安部、司法部聯(lián)合行文，對在軍隊的被送達人，規(guī)定可交由軍事法院委托送達或該部隊的機關(guān)轉(zhuǎn)交送達，受托的軍事法院或被送達人所在的部隊機關(guān)簽收即為有效送達。對在看守所、監(jiān)獄、勞教所的被送達人，看守所、監(jiān)獄、勞教所有義務(wù)向法院簽收法律文書，并于收到后七日內(nèi)向被送達人轉(zhuǎn)交，實際轉(zhuǎn)交后三日內(nèi)向法院出具證明佐證。
郵寄送達方面，由最高人民法院會同郵政部聯(lián)合行文，郵局成立專門的司法專郵部門，各地政府給予人事、財政上的支持，人員可由有法律專業(yè)背景的專職郵遞員負(fù)責(zé)司法送達。若被送達人受送達地址屬于本地郵政機關(guān)管轄的，在法院交郵之日起三日內(nèi)必須安排送達，并在七日內(nèi)完成送達；若被送達人受送達地址屬于本地區(qū)或本省、市的，收郵部門應(yīng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)遞給被送達地址郵政部門，該郵政部門收到后應(yīng)在三日內(nèi)安排送達，并于七日內(nèi)送達完畢；若被送達人受送達地址屬跨地區(qū)或跨省、市的，收郵部門應(yīng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)遞給被送達地址郵政部門，該郵政部門收到后應(yīng)在三日內(nèi)安排送達，并于七日內(nèi)送達完畢。由立法確定郵遞員在執(zhí)行送達任務(wù)時享有與法院送達人員同等的法律地位，其送達方式可遵循以上規(guī)定，同樣產(chǎn)生送達效力，為有效送達。同時也規(guī)定郵遞員的法律責(zé)任，送達后須三日內(nèi)將送達回證交回法院。對送達不能的，由郵遞人員出具送達說明或要求受送達人單位或得知受送達人所在信息的知情人出具送達證明即可，并于三日內(nèi)將該送達說明或證明寄回給法院。
對于以上所出具的送達說明和證明的法律效力問題，應(yīng)當(dāng)由立法來確定其有效性，并嚴(yán)格規(guī)定其真實性問題，若弄虛作假，則由責(zé)任人承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。
（三）在公告送達方面
有了以上四種送達方式的保障，法院以前所存在公告送達亂、影響結(jié)案時間等現(xiàn)象將會得到有效的扼制。若法院查明當(dāng)事人下落不明，窮盡以上送達方式后，就可進行公告送達。公告的方式根據(jù)現(xiàn)行《民訴法意見》第89條的規(guī)定，可在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告；對公告送達方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進行公告。在司法實踐中，法院原則上都是在報紙上刊登公告。由于公告費用須由原告預(yù)付，對部分經(jīng)濟比較困難的原告來說這無疑是雪上加霜。筆者認(rèn)為在司法實踐中可以這樣操作：對于須向被告或第三人公告送達法律文書時，若原告明確表示沒有能力或不愿意在報紙上刊登公告，法院就向其作筆錄，并將原告只在法院公告欄張貼公告而不愿意在報紙上刊登公告的表示記錄在案，并告知原告承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任，在法院公告欄中張貼該公告送達即可。在報紙上刊登公告的，應(yīng)當(dāng)在省、市級以上公開報刊或人民法院報上刊登。
在立法上應(yīng)將公告的內(nèi)容、方式、途徑進行明確的規(guī)定，不論是法院公告欄張貼公告，還是報紙刊登公告。比如：送達起訴狀副本及開庭傳票的，應(yīng)當(dāng)在公告內(nèi)容中簡明扼要的注明原告起訴的理由和訴訟請求，并寫清楚開庭時間、開庭地點、舉證期限及承辦案件的法官助理或書記員的聯(lián)系電話等。送達裁判文書或其他處分類法律文書（包括拍賣公告等），應(yīng)當(dāng)在公告中寫清楚裁判的具體內(nèi)容或處分的具體事項，以及權(quán)利義務(wù)和注意事項等。法院公告欄張貼公告和報紙刊登公告送達期滿60日后被告仍未主張權(quán)利的，可視為已送達，送達的法律文書經(jīng)過注明的生效期限后當(dāng)然生效。
（四）其他送達手段方面
對于法院受理的適用簡易程序的案件，筆者認(rèn)為還可以運用現(xiàn)代化高科技通訊手段進行送達，向國家立法作出如下展望：
1、在科技發(fā)達的地區(qū)，可以國際互聯(lián)網(wǎng)為媒體向被送達人發(fā)送電子郵件的形式進行送達。設(shè)置專門的司法文書送達程序軟件，法院承辦人將法律文書以電子郵件的形式發(fā)送后，該程序附帶收到自動回復(fù)功能和郵件被打開后再次回復(fù)功能，以證明被送達人已實際收到，可打印該回復(fù)信息進行存檔。
2、現(xiàn)今社會通訊日益發(fā)達，手機用戶覆蓋面廣，對于有手機并通訊正常的當(dāng)事人可以采用發(fā)送短信息、彩信的形式向被送達人告知應(yīng)訴、舉證時效、開庭日期、地點等。最高人民法院可會同中國移動通信公司、中國聯(lián)通通信公司等通信單位指定相應(yīng)的短信息、彩信送達規(guī)定，設(shè)置專門的程序，增加收到送達短信息和閱讀短信息向發(fā)送方的自動回復(fù)功能，可以證明被送達人已實際收到通知，系有效送達，可打印該記錄以備存檔。
綜上所述，法院通過如上手段進行送達，可完善了整個送達程序，同時由最高人民法院制定有關(guān)送達的司法解釋進行詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范法院內(nèi)部工作人員的送達行為，分清責(zé)任，盡量做到有效送達，從而保障人民法院審判執(zhí)行工作的順利進行，使法院工作真正做到高效、廉潔，為我國的經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，成為一個在實體和程序上做到公平、公正的法治化國家。
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