[ 黃秋玲 ]——(2004-10-28) / 已閱19527次
職務(wù)犯罪的原因探究
河南省修武縣檢察院 黃秋玲
查辦職務(wù)犯罪向來是檢察機(jī)關(guān)涉及的一個(gè)高頻詞匯，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)；能不能有力的懲處職務(wù)犯罪，也是人民群眾普遍關(guān)心的問題，在“兩會(huì)”期間，“兩高”報(bào)告涉及查辦職務(wù)犯罪的內(nèi)容更是會(huì)場(chǎng)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，各種查辦職務(wù)犯罪的數(shù)字被媒體大量解讀。由此看來，檢察機(jī)關(guān)作為查辦職務(wù)犯罪的主要力量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)馬克思主義的理論認(rèn)識(shí)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象存在的原因、探究職務(wù)犯罪存在的根源。造成職務(wù)犯罪的原因是綜合的、多方面的，既有與其他犯罪所共有的原因，也有職務(wù)犯罪所特有的原因，甚至還有引起每一個(gè)具體案件發(fā)生的個(gè)案原因�？梢哉f，每起職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，都是這三種原因的綜合效應(yīng)的結(jié)果。下面是筆者按照這個(gè)思路來淺析我國(guó)職務(wù)犯罪的原因及提出幾點(diǎn)預(yù)防措施。
一、 職務(wù)犯罪的共同原因
（一） 新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的缺陷疊加為某些職務(wù)犯罪提供機(jī)會(huì)：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)開展了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，通過改革，為我們黨和社會(huì)的肌體注入了新的活力。但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)體制改革的過程同時(shí)也就是舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的過程，在這一轉(zhuǎn)換過程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制并存的局面，由于兩種不同體制混雜在一起，不僅會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列棘手的問題，而且也是造成某些職務(wù)犯罪和其他犯罪的重要原因之一。因?yàn)樵陔p重體制并存的情況下，舊體制和新體制在發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，它們各自的缺陷也會(huì)疊加在一起，為一些犯罪提供條件和機(jī)會(huì)。如有的人會(huì)趁經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些漏洞，抓住時(shí)機(jī)，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，進(jìn)行貪污賄賂。所以有些外國(guó)評(píng)論家在分析中國(guó)目前存在的腐敗現(xiàn)象的原因時(shí)，也很衷懇地指出：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交叉，私有制和公有制的混合，使一些貪欲膨脹的干部有機(jī)可乘。在這種混合制度下，他們得以去鉆多種經(jīng)濟(jì)和多種調(diào)節(jié)手段的空子，以達(dá)到其混水摸魚，變相出售手中權(quán)力以自肥的目的。
（二） 權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的互相轉(zhuǎn)化為某些職務(wù)犯罪提供了可能：通過改革，政企分開的問題已有所改善。但是，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。在這種情況下，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為職務(wù)犯罪的溫床。例如，在這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府的批文、領(lǐng)導(dǎo)人的簽字，都有可能成為商品而被出賣。因此，某些握有這些批準(zhǔn)權(quán)的政府部門及其他部門的國(guó)家工作人員就可以憑借手中的權(quán)力，向他人索要、收受金錢、財(cái)物或其他非法利益，而有些人為了獲得這些批件、批文，也不得不千方百計(jì)地向這些掌握批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)家工作人員拉關(guān)系，找門路，甚至用金錢財(cái)物來贖買。這樣，有權(quán)勢(shì)者無需任何資本，也無需付出任何勞動(dòng)代價(jià)，就可以在批個(gè)條子簽個(gè)字，或簽了一張“許可證”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”之后，獲取非法收入。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振效應(yīng)，這種共振效應(yīng)，從客觀上為行賄受賄等職務(wù)犯罪提供了可能。
（三） 官僚主義現(xiàn)象仍是現(xiàn)行干部制度中存在的一種弊端：這種現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力，致使玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等瀆職犯罪的產(chǎn)生。一些負(fù)有管理國(guó)家某項(xiàng)事務(wù)的職權(quán)的工作人員，不是把自己看作是人民的公仆，而是相反，把自己看作是人民的主人，騎在人民頭上作威作福，甚至把自己看作是人民的“父母官”，人民的命運(yùn)就掌握在自己手中，因此對(duì)人民發(fā)號(hào)施令。這就是為什么當(dāng)前社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)一些令人發(fā)指的利用職權(quán)對(duì)無辜的公民進(jìn)行非法管制、非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、刑訊逼供等職務(wù)犯罪的重要原因之一。
（四） 資本主義的奢侈生活方式是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的思想根源：隨著改革開放政策的實(shí)行，資本主義的物質(zhì)文明向我們敞開了大門，同時(shí)它的腐朽的生活方式也以各種形式在向我們國(guó)家滲透。在這種腐朽生活方式的巨大誘惑下，必然會(huì)引起某些人的羨慕和追求。但是，由于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富還并不充足，整個(gè)社會(huì)的生活水平還比較低下，因此，某些追求奢侈腐朽生活的人要靠自己正當(dāng)合法的勞動(dòng)所取得的收入來實(shí)現(xiàn)自己的追求，還是比較困難的，在靠自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)但又拼命追求的情況下，那么只有通過犯罪的途徑來實(shí)現(xiàn)。手中有權(quán)力的，就以出賣自己手中的權(quán)力，搞權(quán)錢交易；或者直接將自己有權(quán)支配的國(guó)家財(cái)產(chǎn)占為己有。
（五） 社會(huì)分配不公與消費(fèi)上的攀比心理是產(chǎn)生某些職務(wù)犯罪的誘因：社會(huì)分配不公是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前存在的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。有的人不付出任何勞動(dòng)或很少勞動(dòng)，就能一夜之間成為腰纏萬貫的富翁，而有些國(guó)家工作人員的工資收入幾乎與這些人不成比例。因此當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)別人家里裝備有現(xiàn)代化的家用電器和家具，生活上比較寬裕的時(shí)候，自然會(huì)產(chǎn)生一種攀比心理。當(dāng)他們不能通過自己的工資收入來滿足這種攀比心理的時(shí)候，必然會(huì)出賣手中的權(quán)力，通過出賣權(quán)力來獲得他人已有的現(xiàn)代化生活設(shè)施。比如有的人對(duì)自己的工資低不滿，認(rèn)為“十年科技評(píng)高工，十年經(jīng)理成富翁，十年干部一場(chǎng)空，”遂用權(quán)力搞“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”；有的人持著“一切向錢看”的心理，認(rèn)為金錢萬能，“理想、道德，不如多得”；有的領(lǐng)導(dǎo)為送子女出國(guó)深造，利用手中權(quán)力，索賄受賄；有的人虛榮心極強(qiáng)，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，總想在別人面前炫耀自己；有的人甚至為了獲得錢財(cái)，不惜出賣法律，貪贓枉法、私放罪犯、出賣國(guó)家機(jī)密等。這樣，行賄、受賄、貪污、挪用等職務(wù)犯罪便會(huì)由此而產(chǎn)生。
二、 職務(wù)犯罪的特有原因
造成職務(wù)犯罪除上述一些共同原因外，還有造成職務(wù)犯罪的特有原因。筆者總結(jié)的有以下幾種。
（一） 國(guó)家職能的某些直接操作者在職務(wù)上的便利為職務(wù)犯罪提供了必要的條件：由于國(guó)家工作人員直接地操作著國(guó)家的某項(xiàng)職能，承擔(dān)著某種職務(wù)，這就為他們利用職務(wù)進(jìn)行各種犯罪提供了方便條件。 所以，在我國(guó)職務(wù)犯罪常常與行業(yè)不正之風(fēng)聯(lián)系在一起，具有行業(yè)上的特征。對(duì)國(guó)家某項(xiàng)職能的直接操作，易滋生某些具有行業(yè)特征的職務(wù)犯罪。當(dāng)然,這倒不是說直接操作國(guó)家職能就一定產(chǎn)生職務(wù)犯罪，但它畢竟為實(shí)施某種職務(wù)犯罪提供了必要的條件。
（二） 職務(wù)的多源誘惑對(duì)產(chǎn)生職務(wù)犯罪有重大影響：由于職務(wù)表現(xiàn)為對(duì)某一具體事項(xiàng)的決定權(quán)或者權(quán)力，那么它就會(huì)招致各種各樣的誘惑，企圖影響決定權(quán)或權(quán)力的行使。當(dāng)一個(gè)人在受到各種各樣誘惑的情況下其犯罪的機(jī)率顯然要比在沒有任何誘惑下的機(jī)率高。這正如一臺(tái)天平，一旦兩邊的砝碼不一樣重，那么它的重心就會(huì)失去平衡，從而整個(gè)天平會(huì)朝向砝碼重的那一邊傾斜。如一些干部把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作索取個(gè)人利益的籌碼，他們利用物資分配、項(xiàng)目審批、資金借貸等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。
（三） 職務(wù)的強(qiáng)大后盾致使職務(wù)犯罪分子有恃無恐：職務(wù)主體憑借國(guó)家的強(qiáng)制力量為實(shí)施犯罪提供了方便條件，因此這是導(dǎo)致某些職務(wù)犯罪的重要原因之一。因?yàn)槁殑?wù)主體都代表國(guó)家行使某種權(quán)力。他們可以利用代表國(guó)家行使某種權(quán)力之機(jī)，假公濟(jì)私，為自己謀取利益，或者打擊報(bào)復(fù)，陷害他人。此外，由于職務(wù)主體是代表國(guó)家行使某種權(quán)力，有國(guó)家的強(qiáng)大力量作為后盾，那么這就往往使職務(wù)主體產(chǎn)生一種變態(tài)的自豪感，而這種變態(tài)的自豪感又會(huì)使職務(wù)犯罪者變得自高自大，目空一切，導(dǎo)致濫用權(quán)力，胡作非為，從而產(chǎn)生非法侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利等方面的職務(wù)犯罪。如一些人自恃自己是能人、功臣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，并有人為自己撐腰，因而為所欲為。
（四） 職務(wù)犯罪的隱蔽性使職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生了僥幸心理：職務(wù)主體在利用職務(wù)進(jìn)行犯罪時(shí)，往往具有隱蔽性產(chǎn)特點(diǎn)，這就會(huì)使職務(wù)主體對(duì)犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認(rèn)為自己利用職務(wù)進(jìn)行犯罪不會(huì)被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會(huì)自我解除心理上對(duì)刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實(shí)施各種職務(wù)犯罪。如一些人自恃手段高明，有一定的作案經(jīng)驗(yàn)，攻守同盟牢固等，認(rèn)為自己的犯罪行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
三、 職務(wù)犯罪的個(gè)案原因
若就某一具體職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因來說，除上述一般原因外，還有每個(gè)職務(wù)犯罪案件的個(gè)案原因，這種原因顯得更為直接。
（一） 職務(wù)主體的個(gè)人品質(zhì)對(duì)于某一具體職務(wù)犯罪案件的產(chǎn)生具有決定性的影響。為什么在同樣的條件下，有的國(guó)家工作人員廉潔奉公，秉公執(zhí)法，兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)國(guó)家和人民奉獻(xiàn)一生；而有些國(guó)家工作人員卻貪贓枉法，假公濟(jì)私，玩忽職守，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失？這就是國(guó)家工作人員本人的品質(zhì)上的原因。有的國(guó)家工作人員個(gè)人品質(zhì)好，秉性忠直，不謀私利，任勞任怨，因此對(duì)于外界的各種誘惑都能自覺地抵制，在處理問題時(shí)能秉公執(zhí)法，在對(duì)待工作時(shí)能認(rèn)真負(fù)責(zé)，因此他們即使身處滋生犯罪的土壤中，也能拒腐蝕而永不沾。有的國(guó)家工作人員由于傳統(tǒng)的革命理想教育淡化，個(gè)人品質(zhì)就不那么好，甚至十分惡劣。他們法律意識(shí)淡薄，貪欲膨脹，自私自利，瞞上欺下，靈魂骯臟，就如蒼蠅逐臭一般去尋找犯罪的機(jī)會(huì)，一旦具備了某種犯罪條件，就會(huì)實(shí)施犯罪。所以當(dāng)社會(huì)上還存在著某些滋生犯罪的土壤的時(shí)候，生活在這種土壤上的每一個(gè)人是否會(huì)去實(shí)施犯罪，成為罪犯，個(gè)人品質(zhì)就是起決定性作用的因素。
（二） 職務(wù)主體的政策業(yè)務(wù)水平低：某一具體職務(wù)犯罪案件的發(fā)生應(yīng)當(dāng)說與職務(wù)主體的政策業(yè)務(wù)水平也是有關(guān)系的�？梢哉f，職務(wù)主體的政策業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差，是導(dǎo)致某些職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因之一，就我國(guó)目前的情況來看，國(guó)家工作人員的政策業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)普遍有待于提高，有的國(guó)家工作人員政策業(yè)務(wù)水平很低，工作簡(jiǎn)單粗暴，結(jié)果往往導(dǎo)致一些職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（三） 職務(wù)主體具有犯罪機(jī)遇：一般來說，一個(gè)人不會(huì)在任何情況下都
會(huì)實(shí)施犯罪，他們總要尋找到合適的機(jī)會(huì)。一般來說，貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)方面的職務(wù)犯罪，往往會(huì)在隱蔽的情況下發(fā)生，并且職務(wù)主體能直接經(jīng)管或有權(quán)支配這些公共財(cái)物，或者職務(wù)主體與行賄人之間存在著權(quán)錢交易的條件。侵犯公民民主權(quán)利和人身權(quán)利方面的職務(wù)犯罪，一般都在與被害人之間產(chǎn)生某種利害關(guān)系或矛盾的情況下才有可能發(fā)生。職務(wù)主體犯罪機(jī)遇對(duì)于其實(shí)施職務(wù)犯罪具有很重要的作用，國(guó)家工作人員想實(shí)施某種職務(wù)犯罪，可能因?yàn)闆]有機(jī)遇而不得不作罷，但一旦遇到這種機(jī)遇，他就會(huì)把犯罪的愿望變?yōu)榉缸锏默F(xiàn)實(shí)。
（四） 被害人的某些致害因素：職務(wù)犯罪被害人是指因職務(wù)犯罪而直接受到某種損害的人員。職務(wù)犯罪被害人自身存在的某些致害因素，往往也是造成某些職務(wù)犯罪案件發(fā)生的重要原因之一。日本犯罪心理學(xué)家山根清道在他的《犯罪心理學(xué)》一書中說到“被害者學(xué)已經(jīng)闡明了被害人之所以成為被害者的特性，而且弄清了犯罪并不是單純地由加害者造成的，而是在兩者的動(dòng)力學(xué)的關(guān)系中建立起來的�！碑�(dāng)然這里所說職務(wù)犯罪被害人自身存在的某些致害因素對(duì)于導(dǎo)致某些職務(wù)犯罪案件的發(fā)生起了一定的作用，這絲毫不意味著我們要為職務(wù)犯罪分子開脫罪責(zé)。這里只是想通過探討被害人在促成某些職務(wù)犯罪中所起的作用，如何達(dá)到從被害人這個(gè)角度來預(yù)防、減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。因?yàn)閮H僅通過打擊行為人即職務(wù)犯罪分子，而不加強(qiáng)被害人的自我保護(hù)能力，就如醫(yī)生僅給病人吃藥而缺乏病人的有效配合一樣，很難將職務(wù)犯罪這一社會(huì)病態(tài)治好。
五、此外，反貪污賄賂機(jī)關(guān)尚未形成強(qiáng)大的震懾力量，群眾對(duì)反貪肅賄斗爭(zhēng)信心不中足，積極性不高以及對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度不夠等也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因之一。
六、幾點(diǎn)預(yù)防措施
在我國(guó)，職務(wù)犯罪是較為普遍的一種犯罪，在整個(gè)犯罪中占有一定比例，因此，如何預(yù)職務(wù)犯罪的發(fā)生，是司法機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的一項(xiàng)帶有根本性的任務(wù)。在此提出幾點(diǎn)預(yù)防措施：
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展；治理整頓，深化改革，消除職務(wù)犯罪賴以存在的經(jīng)濟(jì)條件；進(jìn)行政治體制改革，消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的某些條件；加強(qiáng)思想政治工作，凈化國(guó)家工作人員的靈魂；加快立法步伐，完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，充分發(fā)揮法制在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用；充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)被害人的自我保護(hù)；加大打擊力度，深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
