[ 楊濤 ]——(2005-1-24) / 已閱9851次
利益無(wú)涉是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄檢察監(jiān)督公正的保證
楊濤
四川省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提交的一份報(bào)告指出，因?yàn)樨?cái)政經(jīng)費(fèi)不夠，四川全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)的近15萬(wàn)米圍墻中，安全不達(dá)標(biāo)的有14萬(wàn)米，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致了監(jiān)獄安全沒(méi)有保障。全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)，尚有6萬(wàn)多米連不達(dá)標(biāo)的墻都沒(méi)有，全靠人工防范。多數(shù)監(jiān)獄也沒(méi)有安裝電子監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)設(shè)備。（《中國(guó)青年報(bào)》12月7日）
然而，盡管監(jiān)獄面臨如此困境，并不影響一些檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)獄伸手。報(bào)告還提出，全省派駐在監(jiān)獄的檢察室都是借用監(jiān)管單位的辦公用房和設(shè)備，74．1％的電話(huà)由監(jiān)管單位出錢(qián)安裝，34％的電腦由監(jiān)管單位捐贈(zèng)，進(jìn)出監(jiān)獄都搭乘監(jiān)獄的車(chē)輛，有的監(jiān)管單位還為派駐的檢察人員提供伙食補(bǔ)助。這種物質(zhì)依賴(lài)，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立監(jiān)督。
在這里，我想不厭其煩地引用美國(guó)聯(lián)邦黨人漢密爾頓的話(huà)：就人的天性而言，控制了某個(gè)人的生存，就控制了某個(gè)人的意志。監(jiān)督者要做到公正監(jiān)督，就必須與被監(jiān)督者沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，否則在一手拿著他人給予的飯碗的同時(shí)是不可能做到一手對(duì)他人進(jìn)行“挑刺”。在筆者看來(lái)，物質(zhì)依賴(lài)下的監(jiān)督是沒(méi)有力度也是無(wú)法令人信服的“偽監(jiān)督”。
但筆者寫(xiě)這篇文章的用意還不僅在于此，而是更想探討監(jiān)獄檢察監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)公正的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要職責(zé)之一就是對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，如對(duì)監(jiān)獄決定對(duì)罪犯監(jiān)外執(zhí)行，提請(qǐng)對(duì)罪犯減刑、假釋等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督的一般原理講，距離產(chǎn)生公正，也就是監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督者必須保持一定的距離，這樣才不至于先入為主，才不至于關(guān)系過(guò)份密切，才不至于產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)。但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)對(duì)監(jiān)獄的檢察監(jiān)督都是以派駐監(jiān)檢察室等形式進(jìn)行監(jiān)督，檢察官是長(zhǎng)年駐在監(jiān)獄，長(zhǎng)期與獄警打交道，是一種近距離的監(jiān)督。這種監(jiān)督形式是源于監(jiān)獄檢察監(jiān)督的特性，因?yàn)橹挥薪嚯x才能更好地了解和掌握情況，才能更有效地進(jìn)行監(jiān)督。
但是，近距離的監(jiān)督同樣存在不少問(wèn)題。檢察官長(zhǎng)期與獄警一起生活、工作，私人感情濃厚，在許多問(wèn)題上情面難卻，監(jiān)督不免手軟。更多情況下，便是如報(bào)告中所提到的，檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，借用監(jiān)獄的辦公用房和設(shè)備，搭乘監(jiān)獄的“順風(fēng)車(chē)”，吃監(jiān)獄提供的“免費(fèi)餐”，在這種情況下，監(jiān)督就將更加乏力，甚至成為一種擺設(shè)。
因而，作為近距離的監(jiān)督的監(jiān)獄檢察監(jiān)督，對(duì)其如何實(shí)現(xiàn)公正是我們更加需要關(guān)注的問(wèn)題。近距離的監(jiān)督要取得實(shí)效，其地位的中立性和利益無(wú)涉性就顯得尤為重要。但是，這不能光靠監(jiān)督者的自覺(jué)性和開(kāi)展幾場(chǎng)教育運(yùn)動(dòng)所能解決，我們的制度必須跟進(jìn)。就監(jiān)獄檢察監(jiān)督而言，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得我們重視，一是駐監(jiān)的檢察官必須實(shí)行輪崗制，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的私人關(guān)系不宜過(guò)于緊密；二是提供給駐監(jiān)檢察室足夠的經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決查處借用、占用監(jiān)獄的辦公用房和設(shè)備和吃白食的現(xiàn)象。
當(dāng)然，監(jiān)獄檢察監(jiān)督存在嚴(yán)重的物質(zhì)依賴(lài)的問(wèn)題還有其深層的原因。一些地方財(cái)政困難，無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，檢察機(jī)關(guān)也存在吃“皇糧”不足的情況，加之一些地方的檢察長(zhǎng)對(duì)于監(jiān)獄檢察監(jiān)督并不重視，因?yàn)樗葻o(wú)法像公訴和反貪部門(mén)一樣為檢察院帶來(lái)很大的聲譽(yù)，也無(wú)法創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)效益”。駐監(jiān)檢察室也就只好“靠山吃山、靠水吃水”，打監(jiān)獄的主意了。如何解決檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)的困境，和一些監(jiān)獄的宭狀一樣，同樣是我們面臨的難題。
但是，無(wú)論如何，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上無(wú)涉是我們進(jìn)行監(jiān)督的底線，我們對(duì)于一切近距離的監(jiān)督必須更加關(guān)注其的中立性和利益無(wú)涉性。否則，在利益關(guān)聯(lián)下的“偽監(jiān)督”不要也罷！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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