[ 李旺城 ]——(2005-3-29) / 已閱24488次
2、以人為本，注重隊伍建設(shè)。
全院重視隊伍建設(shè)，五年來涌現(xiàn)出《樹立旗幟，抓住主線，占領(lǐng)陣地》[4]、《干部培養(yǎng)與“為人善師”》[5]等11篇優(yōu)秀調(diào)研，內(nèi)容涵蓋了檢察人員的思想動態(tài)、紀律作風、文化建設(shè)等多個方面。
3、針對性強，對檢察實踐積極研究。
全院干警積極研究檢察實踐中遇到的新情況、新問題，積極思考法律與檢察實踐的沖突。如《如何做好出庭公訴工作》[6]、《構(gòu)成嫖宿幼女罪是否需要“明知”》[7]這兩篇優(yōu)秀的檢察實踐工作調(diào)研就相繼被多家媒體轉(zhuǎn)載。
4、出成果與出效果并舉，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
全院一是注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際工作的具體方案，如2002年年初，法警隊、行政處形成的《車輛分流利弊淺析》和《業(yè)務(wù)經(jīng)費管理及經(jīng)費支出情況調(diào)查》中，很多車輛管理和業(yè)務(wù)經(jīng)費管理改革建設(shè)性意見被院黨組采納并付諸實施；二是注重把調(diào)研中成功的典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為輿論宣傳內(nèi)容，如《積極作好預防工作，促進政府采購健康發(fā)展》[8]受到了高檢院領(lǐng)導的高度重視，不僅被高檢預防廳轉(zhuǎn)發(fā)，其預防職務(wù)犯罪的“442”策略還被作為基層院經(jīng)驗推廣。
5、與時俱進，體現(xiàn)時代精神。
我院緊跟時代潮流，撰寫調(diào)研對社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)積極唱響。如針對我國加入WTO這件大事的《入世與民事行政檢察監(jiān)督》[9]，針對未成年人緩刑犯復學難問題的《對順義區(qū)未成年人犯罪情況分析》[10]就取得了很好的社會認可和社會效果。
二、調(diào)研工作存在的問題
（一）存在三種“有害思想”
1、閉門造車思想。有的檢察干警為了早出文章，急于求成，“復制網(wǎng)上的，剪切書上的，參考別人的，就是沒有自己的”。殊不知，要想獲得生動直觀的調(diào)研成果必須深入一線、深入基層、深入群眾。
2、好大喜功思想。有的檢察干警不顧客觀條件是否許可，一味迎合領(lǐng)導的好惡，而沒有做到對上、對下負責的一致性，勢必堵塞基層群眾的呼聲，縮小領(lǐng)導獲取決策依據(jù)的正確渠道。殊不知只有堅持不唯上、不唯書、只唯實的科學態(tài)度，才能延續(xù)調(diào)研工作的生命力。
3、不虛心思想。有的檢察干警不虛心向群眾學習、向?qū)嵺`學習，喜歡擺架子、耍官腔，沒有甘當小學生的精神，寫出來的東西呢？空對空。殊不知只有謙虛求教，才能拓寬調(diào)研言路，從群眾和實踐中求得“真經(jīng)”。
（二）調(diào)研作風不強
在部分干警身上存在著為調(diào)研而調(diào)研的現(xiàn)象，缺乏渴望調(diào)研的激情和欲望，具體表現(xiàn)為調(diào)研作風浮躁，流于形式，滿足于一般性的完成任務(wù)，工作不扎實。如有的一篇調(diào)研文章竟能找出數(shù)十處錯別字，更不用說語法結(jié)構(gòu)的毛病了。
（三）調(diào)研方法不當
從調(diào)研工作中看，缺少必要的工作程序，涉定的內(nèi)容不完整，理性分析思考的過程過于簡單，缺乏有理有據(jù)的論證。從調(diào)研成果上看，表現(xiàn)為“以點帶面，以偏概全”，掌握典型材料不全面；重大問題、具有代表性的情況不詳實，總想急功近利、速戰(zhàn)速決。
三、如何提高調(diào)研品味
（一）提高思想品味，樹立“六種意識”[11]。
1、創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是檢察調(diào)研工作的靈魂。要實現(xiàn)創(chuàng)新，就要克服因循守舊、小勝即滿的觀念，堅持解放思想，與時俱進。
2、服務(wù)意識。牢固樹立服務(wù)意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定的大局，緊盯辦案實踐，研究工作中出現(xiàn)的熱點、難點、弱點，深入調(diào)查，超前思維，拿出解決問題的辦法，為領(lǐng)導決策、一線辦案提供理論成果和智力支持。
3、本土化意識。立足于本單位、本部門的人力環(huán)境資源是檢察調(diào)研工作的堅持方向。要從本職工作需要出發(fā)，立足于自身的區(qū)域特點、工作特色和人才優(yōu)勢，形成自己的特色調(diào)研項目。
4、規(guī)范意識。規(guī)范就是要使調(diào)研工作按照一定的標準，實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)。要加強調(diào)研室的規(guī)范化科技基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強專職調(diào)研隊伍，完善檢察調(diào)研考核和激勵機制，建立和完善調(diào)研課題制、調(diào)研成果評比制度，使檢察調(diào)研工作由虛變實，逐步走向制度化、規(guī)范化。
5、協(xié)作意識。調(diào)動全院的整體力量，努力形成上下聯(lián)動，左右配合，內(nèi)外協(xié)調(diào)的檢查調(diào)研格局。一方面發(fā)動大家共同參與，加強單位之間、部門之間的溝通協(xié)作；另一方面主動加強與公安、法院、司法和其他相關(guān)部門的交流與聯(lián)系，拓寬調(diào)研渠道。
6、反饋意識。反饋就是要推廣運用調(diào)研成果，及時將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化要本著“四個有利于”的原則進行，一是有利于檢察工作的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于形成調(diào)查研究的氛圍；三是有利于促進領(lǐng)導的決策水平；四是有利于提高全體干警的理性思維能力和工作水平。
（二）提高實踐工作品味，處理好“四個關(guān)系”。
1、提高調(diào)研認識品味：處理好磨刀與砍柴的關(guān)系[12]
俗話說：磨刀不誤砍柴工。通過提高認識，實行考核激勵機制，干警要由為調(diào)研而調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱{(diào)研。例如，2002年我院干警調(diào)研認識提高，主動撰寫調(diào)研133篇，干警參與率為100％，25％的干警有調(diào)研成果見諸報刊雜志。
2、重視調(diào)研隊伍建設(shè)：處理好群眾與骨干的關(guān)系
如果說群眾是調(diào)研的基礎(chǔ)，那么骨干就是調(diào)研的中堅力量。全院要一方面繼續(xù)為干警 “充電”，鼓勵其報考法律本科、研究生學歷教育，提高法律理論修養(yǎng)和文化水平；另一方面做到“請進來”和“走出去”，加強對專職調(diào)研員的培訓，搞好學習考察和調(diào)研交流。
3、端正研究工作態(tài)度：處理好理論與實踐的關(guān)系
確定調(diào)研方向，選準調(diào)研課題，是關(guān)系調(diào)研工作成功與否的重要環(huán)節(jié)。我們要結(jié)合不斷變化的時勢、結(jié)合本區(qū)的具體實際、結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的具體工作開展調(diào)研，才能做到實事求是。如《十年來破壞電力設(shè)備案分析》[13]一文，正是針對近年來發(fā)生在順義區(qū)農(nóng)村的破壞電力設(shè)備刑事案件呈愈演愈烈趨勢，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定的情況下[14]應(yīng)運而生的，獲得了高檢院的好評。
4、健全調(diào)研量化考核：處理好制約與激勵的關(guān)系
2000年以來，我院撰寫調(diào)研文章370余篇，被轉(zhuǎn)發(fā)60余篇，在被轉(zhuǎn)發(fā)的調(diào)研文章中，其作者分布11個處室，共31人。今后我們一方面要繼續(xù)把調(diào)研工作納入全院的目標量化考核機制，對發(fā)表文章的給予處室和個人加分，同時對一學歷本科生加大撰寫任務(wù)，激勵他們多寫多投。二是實行雙稿酬獎勵制度、開展評選調(diào)研工作先進個人和評選精品調(diào)研文章活動。如2002年我院有6人被評為調(diào)研工作先進個人，有5篇調(diào)研文章[15]被評為精品調(diào)研文章，在央級媒體發(fā)表。
（三）提高寫作品味，調(diào)研撰寫履行“四個步驟”。
1、確定主題，編寫提綱[16]
在選準題目（切入點）的基礎(chǔ)上，擬定一個操作性較強的的調(diào)查研究提綱，包括調(diào)查研究及寫作的主題、調(diào)查什么內(nèi)容、采取什么形式、材料如何組織、建議怎樣提出等等。提綱具體要根據(jù)工作和文章需要而定，同時撰寫也須緊密圍繞提綱進行，不能偏頗。
2、深入調(diào)查，找準問題
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)�！边@就要求我們在調(diào)查中去發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、找準問題的癥結(jié)，全面掌握問題，做到點面結(jié)合、正反結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，為撰寫提供第一手的、鮮活的材料。
3、分析研究，把握規(guī)律
分析研究是一個“勞心”的過程。調(diào)研工作必須要對材料進行去粗取精、去偽存真的歸納整理，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、成績與缺點、經(jīng)驗與教訓，找出帶有普遍性、規(guī)律性、指導性的結(jié)論。
4、檢查完善，注重轉(zhuǎn)化
完成調(diào)研文章后，要回過頭來檢查其標題是否真實達意，序論是否貼近領(lǐng)導的“興奮點”、干警群眾的“關(guān)注點”，正文是否層次清晰、觀點明確、結(jié)構(gòu)合理，結(jié)論是否深化主體。尤其是要注意把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為可行的工作方案，努力使調(diào)研的成果變?yōu)榻鉀Q實際問題的具體措施。
（四）提高服務(wù)品味，勇于求實、求深、求精。
1、服務(wù)決策，勇于求實。調(diào)研工作的目的就是為領(lǐng)導和上級決策服務(wù)，實現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、運用。檢察機關(guān)的中心工作應(yīng)是調(diào)研工作的核心；檢察實踐中的焦點、難點、疑點應(yīng)是調(diào)研工作的重點；與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)是調(diào)研工作的方向。
2、服務(wù)大局，勇于求深。檢察調(diào)研工作者要增強大局意識、參與意識，要站在決策的角度去調(diào)查研究問題，在出謀劃策、當好參謀上做文章；要注重開拓思路、擴大視野，學習借鑒他人的經(jīng)驗；要深入一線、深入前沿去求取真經(jīng)。
3、服務(wù)實踐，勇于求精。成果是調(diào)研工作的生命，精品是調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。精品的標志就在于能夠發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，能夠把握別人沒能把握住的規(guī)律，能夠做出別人想做而沒有做出的正確結(jié)論。
[1] 見白泉旺著《淺談檢察實務(wù)調(diào)研的誤區(qū)與方法》一文，載于《新世紀檢察》2003年第1期。該文提出按檢察調(diào)研的區(qū)域和方向的劃分方法。檢察業(yè)務(wù)包括執(zhí)法監(jiān)督、檢察職能、檢察實務(wù)、檢察專題、統(tǒng)計分析、指導工作、個案研究；隊伍建設(shè)包括基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、基本素質(zhì)建設(shè)；管理機制包括五好目標量化考核機制、主訴檢察官晉升考核管理機制、教育培訓管理機制、計算機局域網(wǎng)絡(luò)管理機制；綜合治理包括以案釋法、職務(wù)犯罪預防、犯罪動態(tài)分析；舉措創(chuàng)新包括普通程序簡易審、檢務(wù)公開、遴選制度等。
[2] 作者：王靜，此文載于高檢正義網(wǎng)。
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