[ 吳志德 ]——(2005-4-7) / 已閱14093次
抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育
推動基層檢察院隊伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展
福建省大田縣人民檢察院黨組副書記：吳志德
田檢調(diào)研［2005］3號
開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育工作，努力提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前縣級以上各級各部門的一項重要政治任務(wù)，是基層檢察院黨組織義不容辭的政治責(zé)任，也是加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力的有效載體。那么，怎樣結(jié)合檢察工作實際，扎實有效地抓好先進(jìn)性教育活動，發(fā)揮基層檢察院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，使之成為解決黨員隊伍存在突出問題的重要手段，使之成為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的有效載體，使之成為推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動力，使之成為公正執(zhí)法的可靠保障，使之成為服務(wù)大局的精神動力。筆者試以本文略談點粗淺看法供商榷。
一、立足實際，找準(zhǔn)隊伍建設(shè)存在的問題，解決好基層檢察院黨員先進(jìn)性塑造工作“抓什么”的問題
近年來，檢察機(jī)關(guān)先后開展了以隊伍集中教育整頓、“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和公正執(zhí)法專題教育等為主題的各項教育活動，基層檢察院黨員隊伍整體素質(zhì)有了明顯的提高。但是，隨著改革開放的逐步深入，社會各種思潮相互激蕩，直接影響著每一位檢察干警，加之，由于受傳統(tǒng)的封建流毒的影響、腐朽的資本主義思想的侵襲和市場經(jīng)濟(jì)條件下的拜金主義的干擾，基層檢察院的黨員隊伍仍然存在這樣或那樣的問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的提高。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、理想信念不牢的問題。有的黨員對政治理論學(xué)習(xí)的興趣不足，應(yīng)付了事，存在就理論學(xué)理論，缺乏理論與實踐的相結(jié)合，未能將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實際行動，未能自覺應(yīng)用所學(xué)理論指導(dǎo)改造自身的世界觀、人生觀和價值觀，對理論的精髓沒有全面而準(zhǔn)確地理解。主要表現(xiàn)在：對社會主義社會的本質(zhì)認(rèn)識不清，對社會主義公有制的實現(xiàn)方式的認(rèn)識不到位，對建設(shè)有中國特色的社會主義的理論把握不透徹，把市場經(jīng)濟(jì)手段等同于社會制度的建設(shè)。因此，簡單地把當(dāng)前我國推行的經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)改制和搞活經(jīng)營方式等方面的改革手段，等同于搞資本主義，沒有認(rèn)清這是加強(qiáng)社會主義建設(shè)的必要手段，從而在理想信念上產(chǎn)生了這樣或那樣的動搖，出現(xiàn)了“前途、前途、有錢就圖；理想、理想、有錢就想�！钡腻e誤思潮，有的黨員革命意志衰退，思想空虛，沉湎于花天酒地，或到封建迷信和其他消極行為中去尋求精神寄托，最終動搖了“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想根基。
2、廉潔從檢不嚴(yán)的問題。有的基層檢察院的黨員干警長期奮斗在反腐倡廉的第一線，與腐敗分子接觸較多，親眼目睹了一些腐敗分子由于體制、規(guī)章和制度等方面的不健全而難于得到及時查處，在思想上產(chǎn)生了“餓死膽小的、吃死膽大的”錯誤思想，從而出現(xiàn)有的干警與腐敗分子同流合污，未能嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，未能筑牢拒腐防變的思想道德防線，抗不住誘惑，管不住自己，未能做到嚴(yán)以律己、防微杜漸。有的私欲膨脹，在拜金主義面前隨波逐流，以致利用檢察職權(quán)以案謀私，以案交友培育自己勢力范圍、違反規(guī)定從事經(jīng)商辦企業(yè)活動，為自己留所謂的后路，最終導(dǎo)致辦案不文明、不依法、不公正。
3、奉獻(xiàn)精神不足的問題。有的基層檢察院存在考核制度不健全，在對干警的兌現(xiàn)獎懲、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面的存在一些不盡人意的地方，受不應(yīng)有人為因素的干擾較多，具體表現(xiàn)在：有的地方對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》的精髓把握不透徹，未能結(jié)合實際制度符合檢察特點的選人用人機(jī)制；未能嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選人用人；未能按照干警的工作業(yè)績進(jìn)行評先評優(yōu)；未能按照干警的平時表現(xiàn)兌現(xiàn)獎懲，挫傷了檢察干警的積極性，給基層檢察干警的思想造成了不可忽視的沖擊。使一些基層檢察干警產(chǎn)生了“干好干壞一個樣，績優(yōu)績劣一個樣”和“干的不如看的，看的不如搗蛋的”的錯誤思想，導(dǎo)致一些基層檢察干警的奉獻(xiàn)思想弱化，沒有把精力用在工作上，而是隨波逐流地去研究和應(yīng)付各種庸俗的人際關(guān)系，嚴(yán)重制約著檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，難于為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、執(zhí)法能力不高的問題。有的基層檢察院對檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠重視，把辦案工作當(dāng)作硬任務(wù)，把檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，僅重視一年辦多少件案件，尚未建立健全考學(xué)促學(xué)和崗位練兵等日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作機(jī)制，僅滿足于法律專業(yè)文憑的數(shù)量多少，構(gòu)建學(xué)習(xí)型單位的措施不力，沒有依托相應(yīng)的培訓(xùn)考試機(jī)制，促進(jìn)檢察干警抓好日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。有的檢察干警對檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)自覺性不高，平時不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，憑老經(jīng)驗辦案，在辦案中遇到問題才翻條文找依據(jù)，缺乏必要的專業(yè)知識和相關(guān)的知識作支撐，未能按照加強(qiáng)自身的法律監(jiān)督能力建設(shè)的要求，抓好自身的法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，出現(xiàn)了執(zhí)法能力不強(qiáng)和法律監(jiān)督水平不高的問題，難于維護(hù)社會公平正義。
5、服務(wù)大局不夠的問題。有的基層檢察院存在單純的業(yè)務(wù)觀念，認(rèn)為只要多辦案、辦好案、依法辦案就行，就已經(jīng)盡職了，沒有認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局的措施，找不準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點和著力點，從而在工作中難免出現(xiàn)就案辦案的問題，未能牢固堅持和樹立辦案的法律效果與社會效果的相統(tǒng)一的執(zhí)法思想，造成檢察工作與當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局的工作相脫節(jié)，沒有按照服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、改善人民群眾的法制環(huán)境、確保國家長治久安的高度，去研究部署檢察工作，執(zhí)法效果不明顯。有的檢察干警片面理解服務(wù)大局，未能準(zhǔn)確理解依法辦案，全面履行法律監(jiān)督職能是服務(wù)大局的重要手段，把有的黨政領(lǐng)導(dǎo)的錯誤意見當(dāng)作服務(wù)大局的圣旨，從而給極有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干擾辦案提供機(jī)會，出現(xiàn)了有案不立、壓案不查和有罪不究等問題，未能按照構(gòu)筑和諧社會的核心要求，全面準(zhǔn)確地履行法律監(jiān)督職能。
二、糾建并舉，明確檢察隊伍建設(shè)的工作目標(biāo)，解決好基層檢察院保持黨員先進(jìn)性工作“怎么抓”的問題
檢察機(jī)關(guān)的80%的干警在基層檢察院，基層檢察院的80%的干警是黨員，且這些黨員中的80%是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部�；鶎訖z察的共產(chǎn)黨員是否能夠努力保持先進(jìn)性，能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，直接關(guān)系到法律監(jiān)督能力建設(shè)的提高，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的整體形象，直接關(guān)系到檢察事業(yè)的興衰成敗，進(jìn)而直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們必須認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的工作機(jī)制，努力培養(yǎng)一支信念堅定、從檢廉潔、樂于奉獻(xiàn)、執(zhí)法公正、服務(wù)高效的黨員隊伍，從而帶動基層檢察隊伍的全面建設(shè)，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力。
1、構(gòu)建思想教育機(jī)制，堅定理想信念。我們必須緊緊抓住基層檢察干警處于反腐敗第一線，與社會陰暗面接觸較多，易受不良思想侵襲的現(xiàn)狀，不斷建立健全思想教育機(jī)制，積極探索加強(qiáng)黨員隊伍思想道德教育的內(nèi)容、途徑和方法。抓好以“堅定理想信念，防止政治上變質(zhì)；樹立正確的利益觀，防止經(jīng)濟(jì)上腐��；樹立正確的權(quán)力觀，防止執(zhí)法不公；樹立正確的道德觀，防止道德上墮落。”為重點內(nèi)容的教育，引導(dǎo)干警對立正確的道德觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。充分利用領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)、集中辦班助學(xué)、先進(jìn)典型導(dǎo)學(xué)、學(xué)習(xí)交流互學(xué)、答題問卷考學(xué)、檢查督導(dǎo)促學(xué)、群眾參與評學(xué)的學(xué)習(xí)載體，扎實抓好各項專題教育活動。同時積極探索專項教育的方式方法，力求使教育活動與平時的工作相結(jié)合，做到“寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于樂、寓教于行”，努力鞏固學(xué)習(xí)成果，提高教育活動的成效，努力把教育成果轉(zhuǎn)化為干警的實際行動，引導(dǎo)干警踏踏實實的實踐“三個代表”重要思想，增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，提高為人民服務(wù)的能力。
2、構(gòu)建排查分析機(jī)制，保障廉潔從檢。要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力構(gòu)筑檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人三級聯(lián)帶責(zé)任機(jī)制，細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)責(zé)任制，把分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人推到隊伍管理的前臺。要建立干警的不良行為排查分析機(jī)制，采取定期不定期走訪檢察權(quán)涉及單位、聘請人民監(jiān)督員監(jiān)督、向發(fā)案單位發(fā)放廉政監(jiān)督卡和到娛樂場所明查暗訪，加強(qiáng)對辦案一線干警和干警八小時以外活動的監(jiān)督，分別以科室、以全院為單位分別召開隊伍狀況分析會的形式，不定期分析隊伍的思想狀況，找準(zhǔn)檢察干警思想存在的問題和隊伍管理存在的漏洞，提高檢察隊伍管理水平，確保隊伍管理安全。建立完善談心誡勉機(jī)制，根據(jù)各階段查擺活動發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有的談心誡勉、發(fā)提示單提示、大會點批評和在曝光臺曝光等不同幅度的紀(jì)律懲處措施，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，努力把檢察干警的違法違紀(jì)行為清除在萌芽狀態(tài)，確保檢察干警廉潔自律。
3、構(gòu)建績效評價機(jī)制，培育奉獻(xiàn)精神。要始終堅持以“用事業(yè)留人、用感情留人”為工作原則，認(rèn)真研究和努力克服干部選撥任用存在中唯選票論的片面民主，或是僅以業(yè)績論英雄，未能按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，可能造成干部思想混亂，機(jī)關(guān)工作關(guān)系復(fù)雜、奉獻(xiàn)精神弱化的問題。建立健全一套與獎勤罰懶、績效掛鉤、群眾公認(rèn)相適應(yīng)的規(guī)范有序的干部選撥任用推優(yōu)工作機(jī)制。采取以目標(biāo)激勵為基礎(chǔ)、以個人業(yè)績考核、以跟蹤督察為手段的能級考核機(jī)制，對干警的工作業(yè)績進(jìn)行初步評比，確定擬推優(yōu)，或者后備干部推薦的初步人選。再將初步人選交由干警進(jìn)行民主測評，實行二級篩選；最后由黨組根據(jù)業(yè)績考評和民主測評的結(jié)果，確定推優(yōu)或者后備干部的正式人選，按照程序向相關(guān)部門推薦，使干部的選撥任用及其推優(yōu)工作，最大限度地反映工作能力、德才表現(xiàn)和群眾意見，努力解決機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的庸俗的人際關(guān)系和跑官要官的問題，努力營造想干事有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事有地位的工作環(huán)境，調(diào)動干警的工作積極性，努力調(diào)動干警專心致志干工作的積極性，最大限度地培育干警的奉獻(xiàn)精神。
4、構(gòu)建培訓(xùn)練兵機(jī)制，提高執(zhí)法能力。要認(rèn)真落實檢察機(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)工作計劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H和特點，認(rèn)真制定各階段的學(xué)歷培訓(xùn)工作計劃，加大對教育培訓(xùn)的跟蹤督察力度，建立學(xué)歷教育與干警提撥、評選推優(yōu)相結(jié)合的考核制度，促進(jìn)自覺加強(qiáng)自身的學(xué)歷達(dá)標(biāo)工作，確保檢察干警的學(xué)習(xí)盡快達(dá)到嚴(yán)格按照《檢察官法》規(guī)定的要求。要采取“傳幫帶”的模式，抓好全體干警的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，有針對性地組織干警進(jìn)行多崗位的適應(yīng)性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一專多能的優(yōu)秀人才。要定期不定期地組織干警開展典型案例評析、疑難案件會審、出庭公訴工作的點評，引導(dǎo)干警通過自己的親身實踐，提高運(yùn)用法律解決實際問題的能力。
5、構(gòu)建督察考核機(jī)制，確保服務(wù)大局。要緊緊圍繞構(gòu)筑和諧社會，努力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全面履行檢察職能的工作要求，健全完善考核機(jī)制。突出重點地建立案件質(zhì)量評價機(jī)制、辦案期限跟蹤機(jī)制、法律監(jiān)督責(zé)任考核機(jī)制和矛盾糾紛排查工作機(jī)制等四項督察考核機(jī)制。努力促進(jìn)檢察干警認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊維護(hù)社會穩(wěn)定的各種刑事犯罪活動，確保政治安定、社會穩(wěn)定、人民群眾能夠安居樂業(yè)；積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，努力解決有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判、量刑不當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，努力確保社會的公平正義；重視群眾反映熱點問題的排查工作，認(rèn)真落實包案工作責(zé)任制，促進(jìn)廣大干警以群眾的利益和訴求為導(dǎo)向，積極做好幫助群眾排憂解難工作，融洽檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，樹立檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的形象。
二00五年三月二十三日
