[ 劉長秋 ]——(2005-4-19) / 已閱11441次
兒童營養(yǎng)膳食立法應(yīng)當(dāng)緩行
劉長秋
（上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所；上海 200020）
隨著社會發(fā)展所帶來的人們對健康問題尤其是兒童健康問題的日益關(guān)注，兒童營養(yǎng)膳食問題已成為不少人關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種情況下，一些學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法，用立法來保障兒童的營養(yǎng)膳食，維護(hù)其身體健康。這些學(xué)者認(rèn)為：“兒童營養(yǎng)膳食和食品安全應(yīng)該有法律保護(hù)，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，立法是兒童健康成長的根本保證�！比欢@種觀念是否恰當(dāng)呢？兒童營養(yǎng)膳食立法真是兒童健康成長的根本保證嗎？對此，筆者不敢茍同！
筆者以為，營養(yǎng)膳食問題尤其是營養(yǎng)問題與人的自我發(fā)展水平是密切相關(guān)的，能否對該問題進(jìn)行立法應(yīng)當(dāng)取決于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從當(dāng)前在兒童營養(yǎng)膳食立法方面有過立法實(shí)踐的國家來看，大都主要是一些發(fā)達(dá)國家。在這些國家，由于人們的溫飽問題早已解決，經(jīng)濟(jì)上比較富足，所以便對生活的質(zhì)量更為關(guān)注，對健康飲食更為關(guān)注，而這些國家的立法者也自然相應(yīng)地順應(yīng)了民意，將營養(yǎng)膳食問題特別是兒童營養(yǎng)膳食問題列入國內(nèi)立法議程，并最終對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行了立法。這與其擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是分不開的。當(dāng)前，盡管我國的綜合國力正在不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人們的生活水平也在與日俱增，但就總體來看，我國依舊是一個發(fā)展中國家，與各發(fā)達(dá)國家相比依舊有著極大的差距，且還存在地區(qū)生活水平的極端不均衡問題，例如：在城市，人們的生活水平要相對較高，可能要相對較為注重生活質(zhì)量問題，注重飲食營養(yǎng)尤其是兒童的飲食營養(yǎng)；而在廣大農(nóng)村，人們的生活水平則基本上還駐足在剛剛滿足溫飽后對未來更富足生活目標(biāo)的奮斗抑或?qū)Ω呱钯|(zhì)量的憧憬階段，營養(yǎng)問題（包括兒童的營養(yǎng)問題）對他們來說，恐怕還只是其為之奮斗的一個長遠(yuǎn)目標(biāo)。所以，筆者認(rèn)為，在這樣的條件下對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法顯然是不適宜的。此外，我國是一個多民族國家，各民族人民的飲食文化的不同決定了其飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)（包括兒童的飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)）必然也大不相同。這樣一來，即便是強(qiáng)制對兒童的營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行了立法，也可能會因該法無法在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施而使其實(shí)效受到置疑，從而導(dǎo)致其沒有普遍性的權(quán)威。而法律假如沒有權(quán)威，則它無疑于形同虛設(shè)！基于此，筆者以為，就目前而言，我國對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法的條件尚未完全具備和成熟，兒童營養(yǎng)膳食立法應(yīng)當(dāng)緩行。
此外，提倡對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法的學(xué)者還以日本為例來論證說明對兒童營養(yǎng)膳食進(jìn)行立法的必要性。他們認(rèn)為：日本是最能說明立法能保證兒童健康成長和提高國民素質(zhì)的明顯例子。1931年，日本18歲男青年的平均身高161.8厘米，女青年身高為151.2厘米。40年代后期，日本政府先后頒布了與營養(yǎng)相關(guān)的法律，包括《營養(yǎng)法》、《營養(yǎng)改善法》、《學(xué)校供餐法》等。隨著與營養(yǎng)相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，到1985年，日本18歲男女青年的身高分別達(dá)到171.8厘米和157.8厘米。日本通過50多年的國民營養(yǎng)改善，使國民體質(zhì)得到普遍提高，被西方學(xué)者譽(yù)為“人類體質(zhì)的發(fā)展奇跡”。但筆者以為，兒童營養(yǎng)膳食立法的出臺與兒童身高的增長或體質(zhì)的改善并沒有必然的聯(lián)系。從生命科學(xué)的角度來說，人們（包括兒童）體質(zhì)的增強(qiáng)或身高增長有賴于其生活水平的提高及飲食結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，而與營養(yǎng)膳食立法卻并無必然的聯(lián)系。營養(yǎng)膳食立法作為法律，其作用充其量在于確認(rèn)并保障實(shí)施已為科學(xué)所證明的、與人們的健康相關(guān)的合理飲食結(jié)構(gòu)，而不會決然地促進(jìn)人們體質(zhì)的增強(qiáng)或身高的增長。實(shí)際上，即便沒有對兒童營養(yǎng)膳食進(jìn)行立法，人們出于對兒童的關(guān)愛與呵護(hù)，也會自覺重視并強(qiáng)化兒童的飲食結(jié)構(gòu)，注重兒童的健康飲食和營養(yǎng)飲食，從而使兒童的體質(zhì)得到增強(qiáng)。而相反，即便是有了營養(yǎng)膳食立法，假如其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚達(dá)不到足以滿足人們改善其生活質(zhì)量的需要的程度，則人們也會苦于無相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力而無法關(guān)注并改善其飲食營養(yǎng)問題。在這種情況下，法律的“強(qiáng)制保障實(shí)施”無疑只會加重人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而無益于提高人們的生活質(zhì)量和提高其國民體質(zhì)，該法律也只會被人們視為“惡法”而難以長久存在。所以，筆者以為，重視并對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法并不是日本國民體質(zhì)改善的直接原因。日本國民體質(zhì)的改善主要得益于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然帶來的人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，假如沒有其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其人民生活水平的改善，即便是有再多內(nèi)容良好的營養(yǎng)膳食立法，其國民的體質(zhì)也決不可能會有實(shí)質(zhì)性的提高。因此，筆者認(rèn)為，在兒童營養(yǎng)膳食方面，我國應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高人們的生活水平，改善其生活質(zhì)量，幫助其在經(jīng)濟(jì)能力許可的情況下自覺重視并切實(shí)改善兒童的飲食結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)其體質(zhì)；而不應(yīng)當(dāng)是過早地用立法來強(qiáng)制保障兒童的營養(yǎng)膳食，“拔苗助長”。
在當(dāng)前依法治國已經(jīng)成為我國社會主旋律的情勢下，法律的影響已經(jīng)波及到了人們社會生活的方方面面，因此，在許多時候，沒有法律是不行的。但另一方面，法律也絕不是萬能和無所不包的，在依法治國的時代，并不是所有問題都必須要有法律介入才能夠最終得到解決。而且，在某些問題上，即便法律要介入，也絕不是必須或者可以馬上介入的。法律在對待兒童營養(yǎng)膳食問題時就面臨著這樣的問題。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱、人民生活水平較那些發(fā)達(dá)國家相比還很低的情況下，我們切不可盲目借鑒發(fā)達(dá)國家在營養(yǎng)膳食立法方面的經(jīng)驗，過早地對營養(yǎng)問題進(jìn)行立法。
本文發(fā)表于《衛(wèi)生政策》2004年第5期.
