[ 孟慶平 ]——(2005-4-26) / 已閱21812次
國企貪利職務犯罪的特點、原因及預防
作者：孟慶平、李旺城
【內容提要】本文通過對順義區(qū)近六年來的國企貪利職務犯罪案件的行業(yè)分布情況及呈現(xiàn)特點進行具體分析，旨在讓全區(qū)了解貪利職務犯罪的發(fā)案原因、易發(fā)案區(qū)域、階段，以尋找解決對策，加強職務犯罪預防工作，促進我區(qū)經濟的發(fā)展。
【關鍵詞】貪利犯罪 職務犯罪預防 墮落
腐敗是困擾著我國國有企業(yè)現(xiàn)代化進程的一個突出問題，極端表現(xiàn)為貪利職務犯罪[1]。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》強調指出，要加大力度加強和改善司法，依法懲處侵犯企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。因此如何有效地遏制國企貪利職務犯罪，把一個公正、廉潔、高效的國企形象在新的歷史條件下展示,對于全區(qū)的發(fā)展具有關鍵性的、舉足輕重的作用。
一、近六年來順義區(qū)國企貪利職務犯罪的基本情況
1998——2003年六年間，順義區(qū)人民檢察院立案偵查終結的國企人員貪利職務犯罪案件共計26件27人，犯罪數(shù)額在10萬元以下的11件，10萬元至50萬元的13件，50萬元以上的2件，單案犯罪數(shù)額最高達200余萬元。男性24人，女性3人，其中中共黨員13人，占48.1％。案件所涉罪名情況如下表：
六年來國企貪利職務犯罪罪名統(tǒng)計
罪名 1998年（4件4人） 1999年（4件5人） 2000年（5件5人） 2001年（4件4人*） 2002年（6件6人） 2003年（3件3人）
貪 污 / 2件3人 2件2人 3件3人 2件2人 1件1人
挪用公款 4件4人 1件1人 3件3人 2件2人 1件1人 /
受 賄 / 1件1人 / / 2件2人 2件2人
職務侵占 / / / / 1件1人 /
*其中一人分別構成貪污罪和受賄罪，故在表中多出1件1人。
從上表可以看出，六年來我區(qū)國企貪利職務犯罪情況總體表現(xiàn)平穩(wěn)，貪污、挪用公款是其主要犯罪表現(xiàn)形式，此二類的案件數(shù)和涉案人數(shù)共占到了80.8％、81.5％，受賄案件這兩年有所增加，但總數(shù)仍然較少，所占比例不到20％，職務侵占案件只有1人1件，未出現(xiàn)私分國有資產案件和巨額財產不明來源不明等其它貪利職務犯罪案件。近兩年，貪污、挪用公款案件有所下降，主要原因是：1、案件線索數(shù)量減少，質量不高。2003年曾出現(xiàn)了無舉報人、無被舉報人、無具體事實的三無線索；2、通過多年的法制教育，國有企業(yè)工作人員的法律意識、法制觀念有了一定程度的提高，自我約束能力得到加強；3、隨著綜合治理工作的不斷加強，各企業(yè)規(guī)章制度、監(jiān)督制約機制逐漸健全，漏洞逐漸減少，縮小了違法犯罪機遇的范圍。4、紀檢監(jiān)察工作取得成效，一些行為在違紀階段就受到查處，起到了防微杜漸的作用，避免了一些人走上犯罪的道路。5、檢察機關不斷加大打擊力度，法律的威懾力產生了一定影響。
二、近六年來順義區(qū)國企貪利職務犯罪特點
（一）從年齡上看，犯罪年齡相對集中。在被立案的27人中，20—30歲年齡段的有5人，占總人數(shù)的18.5％，31—45歲年齡段的有14人，占總人數(shù)的51.8％，46—60歲年齡段的有8人，占總人數(shù)的29.6％，年齡最大的60歲，年齡最小的是23歲。具體情況如下表：
從上表可以看出，21歲至25歲是易發(fā)貪利犯罪階段，犯罪比例較高；26歲至35歲犯罪人數(shù)下滑；36歲至45歲犯罪人數(shù)迅猛上升，貪利犯罪比例達到最高；經過短暫回落后，在51歲至55歲時，犯罪人數(shù)又有所上升。犯罪年齡主要集中在兩個高峰段，即36歲至45歲、51歲至55歲，主要原因是受拜金主義和急于自我實現(xiàn)的影響，加之職務升遷，權力急劇擴大，導致腐敗思想滋生；另一原因，受退休前心理失衡的影響，出現(xiàn)撈錢養(yǎng)老思想。
（二）從單位案發(fā)率上看，呈現(xiàn)出“案發(fā)率、易犯罪類型與單位性質掛鉤”的特點。
從上表可以看出，具有壟斷性質的國企行業(yè)發(fā)案率較高，共8起，占總數(shù)的1/4強，鐵十六局、糧庫、飼料站各1起，供電局3起，其行業(yè)具有獨占性，主宰著最常與老百姓“打交道”的衣食住行，往往權利過于集中，易引發(fā)貪污和賄賂犯罪；銀行、保險公司發(fā)案率占到1/8強，銀行3起，保險公司1起，其行業(yè)往往資金流轉、融資頻繁，在于國際化接軌的過程中凸顯出監(jiān)管的滯后性，易引發(fā)挪用公款罪；廠礦企業(yè)占近1/10，其往往規(guī)模較小，缺乏規(guī)范、合理的制度機制，管理欠科學，易引發(fā)財務人員職務犯罪；開發(fā)區(qū)企業(yè)比例相對較低，六年來只有1起，但也要引起重視，尤其對是手中掌握一定權利的，如招商、規(guī)劃部門負責人的監(jiān)督制約，其易引發(fā)貪污犯罪；其它性質的國企占了不到1/2，其原因往往是企業(yè)由粗放型向集約性的轉型較慢，易引發(fā)相對復雜的貪污、挪用公款等多種貪利職務犯罪，行之有效的解決的方式就是建立健全企業(yè)的經營、管理機制。
（三）從涉案人員職務看，領導干部犯罪居首位，獨立核算部門負責人發(fā)案率較高，財務人員犯罪占有一定比例。具體如下表：
從上表來看，26起經濟案件中犯罪主體是領導干部的有11件12人，占總人數(shù)的44.4％，這些人有從總經理、經理、廠長、主任到副處長等大小不等的職務，手中掌握一定的實權，具有實施經濟犯罪的基礎條件；其中有7件發(fā)生在部門負責人身上，這些部門往往財務制度不健全，管理混亂，上級機關對其缺乏必要的監(jiān)督；涉及財務人員直接參與的經濟案件有5件6人，涉案金額80萬多元，占挽回損失總數(shù)的50.6%。
（四）從作案手段上看，具有智能性高、隱蔽性強、抗干擾性強的特點。這是由于貪利職務犯罪主體往往文化程度較高、權利集中且缺少監(jiān)督的特點決定的。其作案方式包括：重復報賬、假票沖賬；內外勾結、迂回貪污；規(guī)避法律、鯨吞蠶食；明為公關，暗吞公款[2]。如張某貪污案，其利用主管財務之機，高價買進原材料，然后從中收取回扣，將錢據(jù)為己有；保險公司經理王某某挪用公款案，其虛假列支，挪用公款30余萬購買私車。
三、影響國企人員貪利職務犯罪的主要因素
（一）價值觀念背景因素
1、金錢萬能觀。由于國企工作人員與外企、私企人員相比，經濟收入差別大，一部分人在拜金主義和不平衡心理影響下，容易產生貪污、挪用公款的犯罪動機，從而走上犯罪道路。
2、吃喝玩樂觀。在一些年輕國企人員心中，“吃喝玩樂”無疑最令人羨慕[3]，“款爺”、“香車豪宅”是最佳生活方式，而對諸如正義、勤勞、秩序等基本價值觀念卻不屑一顧。
3、自我實現(xiàn)觀。馬斯洛的需要層次理論認為，人的價值體系中存在著呈“金字塔”狀的不同層次需要，從低級到高級依次是生理需要、安全需要、愛的需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要�！俺院韧鏄贰币l(fā)的犯罪動機是生理需要惡性膨脹的結果；而一部分人滿懷抱負，急于實現(xiàn)自我價值，做“蛀蟲”蠶食公款，這種高層次需要的畸形發(fā)展也會引發(fā)犯罪動機。
（二）心理背景因素
1、僥幸心理。如原區(qū)一建筑公司的楊某和李某挪用公款案。楊、李二人利用職權，將公款轉存私設帳戶牟取暴利，就是僥幸心理的一種體現(xiàn)。據(jù)楊某、李某供述：“這萬一被查出來，我們就把錢退出來，沒人查（這筆錢）不就成自己的了嗎！”最終，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，二人還是難逃法律的制裁。
2、報復心理[4]。有的企業(yè)經營不善，拖欠工資；有的企業(yè)領導獨斷專行，干群關系緊張；職員對企業(yè)失望，出于報復而侵吞集體財產觸犯法律。如屈某侵占單位財物案，其侵占的資金大部分并沒有揮霍而是存入銀行。屈某在其供述中說：“我只想侵占單位資金到10萬元就不干了，以此來教訓那個混蛋廠長，出口惡氣�！�
3、攀比心理。一些企業(yè)領導不顧企業(yè)的發(fā)展，好要“面子”。他們比吃喝玩樂，比為子女安排就業(yè)，比住房等等，從而導致國企內外勾結的經濟案件發(fā)生。他們還自認為聰明，稱此舉是打擦邊球。如杜某在這種攀比心理驅使下，挪用公款高達200多萬元，在社會上造成惡劣影響。
（三）教育背景因素
目前國企在廉政、法律教育方面，存在著以下兩個方面的不足：
1、教育內容不全面，對教育對象重視程度不夠。就國企教育而言，絕大多數(shù)單位把企業(yè)效益和培養(yǎng)職工業(yè)務能力作為重點，而廉政教育工作則是走走過場，這在一定程度上造成國企人員缺乏正確的生活態(tài)度，道德素質較低和法律意識淡薄。如江某貪污公款5萬余元給家人使用，還認為“自己是在盡孝道，是干正事”。
2、教育方法不當。道德品質、法律知識、廉政思想有賴于正確的教育方法。當前國企在教育方式上存在著兩個現(xiàn)象，一是灌輸式教育，二是形而上學式教育。灌輸式教育忽視了對人的理解力和創(chuàng)造性的啟發(fā)，不利于調動人的求知欲和學習積極性；形而上學式教育表現(xiàn)為政治思想學習、廉政教育的形式和內容，是從文件到文件，從會議到會議，千篇一律，說空話大話的多，說真話實話的少。
（四）家庭背景因素
1、廉政、守法教育幾乎是家庭教育的空白。據(jù)抽查表明，很少有家庭曾對子女鄭重地進行過廉政教育、守法教育。相反，子女一旦出現(xiàn)問題，父母甚至偏袒偏護。如劉某涉嫌貪污被逮捕后，其父竟到檢察院來喊冤。
2、家庭困難。當家庭的物質條件較差，難以滿足正常的物質需求時，對子女人格的發(fā)展也會造成障礙。有些人傳統(tǒng)的家庭倫理觀念較重，面對家庭困難總認為責無旁貸，甚至不惜采取不法手段幫助家人，結果觸犯了法律。如前面提到的犯罪嫌疑人江某，就是因其父母、姐姐遭遇變故，家里債臺高筑，便貪污公款來替家人解困。
（五）企業(yè)制度背景因素
1、管理制度有漏洞。一是個別單位在用人制度上存在“二多二少”的現(xiàn)象，即領導任命多、暗箱操作多，民主推選少、公開競爭少，致使個別道德品質差、政治素質低、法律意識淡漠的人走上了國家工作人員崗位；二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在著某些漏洞；三是財務管理制度不嚴格，個別單位會計不遵守會計法惟命是從，年度審計走過場。這些制度漏洞一方面為犯罪提供了機會，一方面誘發(fā)人的犯罪動機。如出納員陳某接手工作后，發(fā)現(xiàn)3000美元放在保險柜內一年多無人過問，于是拿回家予以侵吞；后來見無人追究，其又通過涂改發(fā)票的手段貪污公款8萬余元，會計對發(fā)票的明顯涂改竟沒有識破，使其犯罪輕易地得逞[5]。
2、財務制度不健全。一些處于基層的小型獨立核算單位或臨時性機構，由于上級領導只注重效益，忽視管理，造成規(guī)章制度不健全，尤其是財務方面的漏洞，給犯罪分子以可乘之機。如某商貿部祖某侵占案，祖某既是該單位的現(xiàn)金會計又是主管會計，嚴重違反《會計法》的規(guī)定，為其犯罪提供了便利條件。
3、監(jiān)督制約機制乏力。單位內部財務、審計部門的監(jiān)督和上級領導對下級的全方位監(jiān)督檢查力度不夠。如國有企業(yè)委派到一公司的原主管會計常某和原出納會計張某利用領導的疏忽麻痹，進行共同犯罪，貪污數(shù)額竟高達26萬元。
（六）國家懲罰制度不嚴。
總共2頁 1 [2]
下一頁
