[ 吳紹鋸 ]——(2005-5-17) / 已閱15594次
當(dāng)前國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策
福建省大田縣人民檢察院 吳紹鋸
國有企事業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國有企事業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來在國有企事業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企事業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定。大田縣人民檢察院不斷加大對我縣國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的案件的查辦力度，嚴(yán)懲了一批隱藏在國有企事業(yè)單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴 6人，涉及電力、勞動服務(wù)公司、國有林場、計(jì)生服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)管站等行業(yè)。通過對這些案件的查處，防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了我縣市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我縣國有企事業(yè)單位縱深向市場化邁進(jìn)起了保駕護(hù)航的作用。
一、當(dāng)前國有企事業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)
1、犯罪性質(zhì)集中，犯罪手段惡劣。 2004年我院立案的國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維利用職務(wù)之便，采取虛開發(fā)票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)、二女計(jì)生外逃對象舉報(bào)獎等計(jì)20165元，明目張膽，嚴(yán)重影響我縣計(jì)生工作的形象。
2、犯罪數(shù)量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來越大。2004年我院立案的國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件達(dá)到6件，較2003年案件數(shù)有較大幅度增長，同時(shí)涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場會計(jì)林玉杉挪用公款108萬，這是我院建院以來涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，再如原大田縣梅山經(jīng)管站站長兼出納劉景鍛貪污公款數(shù)額達(dá)31萬元，也是我院建院以來查處的最大的貪污案件。
3、作案時(shí)間長、次數(shù)多、隱蔽性強(qiáng)。前述的原均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維作案時(shí)間從2002年起至2004年，作案時(shí)間達(dá)兩年之久，犯罪行為一直沒被發(fā)現(xiàn)，在此期間案犯甚至還獲得同事及領(lǐng)導(dǎo)較高的評價(jià)。
二、國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的原因
1、受社會不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。 我縣近幾年加快對全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國有企事業(yè)改革步伐加大，事業(yè)單位從行政單位分離出來，進(jìn)行市場化運(yùn)作，新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中制度漏洞還存在，有的企事業(yè)制度不健全的問題十分嚴(yán)重，同時(shí)法制不夠健全，對市場經(jīng)濟(jì)和權(quán)力還缺乏全面有效的制約和監(jiān)督，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義。正義與邪惡的相爭是第一道防線，人一旦實(shí)破了這條看不見的防線，讓邪惡占了上風(fēng)，思想觀念就會蛻變，欲望金錢，享樂人生的觀念就會產(chǎn)生，法律和各種制度于他就會形同虛設(shè)，逐漸走上犯罪的道路。
2、權(quán)力私欲化。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的狀況下，國家對企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會，有些企業(yè)管理者乘國家對企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。權(quán)力過分集中，權(quán)力的暗箱操作，權(quán)力的異化和失控，導(dǎo)致以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。
3、制度不健全，監(jiān)督不到位。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，有助于領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理上沒有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機(jī)制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會、職代會等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。有些國企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機(jī)制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。
4、法律意識差。一些國企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對法律的威嚴(yán)認(rèn)識不足，更有甚者，藐視法律。明知"伸手必被捉"，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得，于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸冒險(xiǎn)，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不認(rèn)帳，或者大事化小，小事化了。從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。
三、國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的預(yù)防對策
1、加強(qiáng)對國有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識。針對國有企事業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識缺乏的特點(diǎn)。首先，應(yīng)對國企負(fù)責(zé)人有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強(qiáng)刑法的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步提高國有企事業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的思想武裝自己，廉潔奉公。
2、強(qiáng)化對國有企事業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權(quán)力濫用，導(dǎo)致腐敗。因此要對國有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行制約，尤其是對一把手的權(quán)力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮紀(jì)檢、工會、職代會等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。其次在國企應(yīng)實(shí)行董事長與總經(jīng)理分設(shè)制度，黨政負(fù)責(zé)人交叉兼職制度，項(xiàng)目投資的審議和效能監(jiān)察制度，會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)統(tǒng)派等。通過一系列的制約措施，防止權(quán)力濫用以消除國企負(fù)責(zé)人犯罪的條件。
3、加大對國企領(lǐng)導(dǎo)人員犯罪的執(zhí)法力度，建立預(yù)防體系。要預(yù)防，遏制國有企事業(yè)人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。首先，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大打擊國企負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的工作力度，增強(qiáng)法律的威懾作用。當(dāng)前要重點(diǎn)查辦一批發(fā)生在國有企業(yè)改制過程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸。其次，在打擊的同時(shí)，要做好犯罪預(yù)防工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對國企改制過程中的監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦的國企貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、制度和管理方面存在漏洞，應(yīng)提出預(yù)防檢察建議。同時(shí)對全體國有企事業(yè)人員進(jìn)行預(yù)防犯罪教育�！�
4、預(yù)防機(jī)制要與打擊職務(wù)犯罪同步。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中對犯罪嫌疑人的思想演變軌跡有比較深的了解，對機(jī)制、體制、制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)的規(guī)律有比較深切的把握。結(jié)合檢察職能和打擊犯罪的實(shí)踐在企業(yè)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)勢。
5、建立一個(gè)有效的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作單靠檢察機(jī)關(guān)是力所不能及的。在所轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等組成單位會員，形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，采用各種形式的預(yù)防犯罪理論研討會、講座、座談會等，只有健全了預(yù)防機(jī)構(gòu)，才能有效地采取預(yù)防措施，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。
總之，國有企事業(yè)作為腐敗和職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，抓好預(yù)防國有企事業(yè)職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)各部門的配合和協(xié)作，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)民主法制，才能促進(jìn)國有企事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
二00五年三月二十八日
