[ 余松林 ]——(2006-1-6) / 已閱39711次
實(shí)行股份制改造時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售或者無(wú)償分配給個(gè)人，造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以低于市場(chǎng)合理價(jià)格折股；分配股利時(shí)國(guó)家股與其他個(gè)人股、法人股同股不同利，同股不同權(quán)，實(shí)行國(guó)家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業(yè)股份制改造的機(jī)會(huì)，把好的車(chē)間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個(gè)空殼和無(wú)人負(fù)責(zé)的債務(wù)，使銀行和國(guó)家蒙受巨大的損失；在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，由于交易行為不規(guī)范，存在大量的私下交易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）在稅收征收管理中，除國(guó)家政策、體制等因素外，因管理的漏洞使稅收大量流失而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失
主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)中一些不法分子違反國(guó)家稅收政策和稅收法律法規(guī)，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國(guó)內(nèi)有關(guān)政府工作人員互相勾結(jié)，采取偽造出口產(chǎn)品，銷(xiāo)售發(fā)票，開(kāi)具假完稅發(fā)票等手段，進(jìn)行出口騙稅；三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財(cái)?shù)慕輳�，進(jìn)行盜竊、偽造、販賣(mài)增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動(dòng)。
（四）國(guó)有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理不嚴(yán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失
這種情況主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營(yíng)，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失；第二，企業(yè)職工收入分配超過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失；第三，國(guó)有企業(yè)讓集體和個(gè)人掛靠并以其名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長(zhǎng)期無(wú)償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；第五，企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自沖減國(guó)家資本金，資金不入賬，形成賬外國(guó)有資產(chǎn)，公款私存，侵占國(guó)家權(quán)益造成的流失。
（五）中外合資、合作企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)流失
這種狀況主要表現(xiàn)為：為吸引外資促成合資合作項(xiàng)目，默認(rèn)外商低價(jià)甚至無(wú)償占用土地等中方資產(chǎn)及流動(dòng)資金以致在企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)就造成國(guó)有資產(chǎn)流失，并直接影響到國(guó)有資產(chǎn)未來(lái)的收益權(quán)利及其他權(quán)利；外商往往利用投入設(shè)備的高報(bào)價(jià)、代購(gòu)設(shè)備時(shí)轉(zhuǎn)手加價(jià)、在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)采取多樣的轉(zhuǎn)移定價(jià)手段，將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出去，既逃避我國(guó)稅收又減少國(guó)有資產(chǎn)的分享利潤(rùn)，侵犯了國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。
（六）境外國(guó)有資產(chǎn)的流失
一是，境外人員揮霍、浪費(fèi)、攜款潛逃；二是，未經(jīng)批準(zhǔn)，在境外進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)經(jīng)營(yíng)造成巨額損失；第三，未經(jīng)批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義在外注冊(cè)；第四，任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等。
此外，作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國(guó)有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)（如商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)、專(zhuān)利等）的流失狀況也是很?chē)?yán)重的。面對(duì)以上種種流失現(xiàn)象，筆者以為當(dāng)務(wù)之急就是找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，弄清國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，然后對(duì)癥下藥。
三、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析
有學(xué)者以為，“當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴(yán)峻，它與我國(guó)正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國(guó)有資產(chǎn)管理困難和漏洞，而國(guó)有資產(chǎn)流失的根子還在于國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)家所有權(quán)的基本特征及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題” 。以下是筆者在這一指導(dǎo)思想下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失具體原因的探討：
（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后
國(guó)有資產(chǎn)流失有許多原因，但其根本原因是“國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒(méi)有建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制” 。國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國(guó)家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來(lái)確立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，一則形成國(guó)有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二則多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)和地方政府都承擔(dān)了對(duì)所屬企業(yè)的所有者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有等于實(shí)際上的部門(mén)和地方所有，從而使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。1994年7月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》確立了經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分立的原則，在國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革方面取得了進(jìn)步。但是這個(gè)條例所創(chuàng)設(shè)的依然是所有權(quán)職能在組織形式上的“雙重監(jiān)護(hù)模式”，即國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)行使監(jiān)督管理權(quán)，條例帶有一定的過(guò)渡性和階段性，只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)并且其中的主管部門(mén)有關(guān)代行所有權(quán)權(quán)責(zé)規(guī)定明確，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代行的所有權(quán)權(quán)責(zé)還很不明確。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明未能以法律形式確定國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，未能解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題�，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體滯后于國(guó)企改制的需要，成為國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因。
（二）資產(chǎn)評(píng)估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善
“雖然經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評(píng)估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國(guó)有資產(chǎn)流失的直接原因” 。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面：1、行政干預(yù)、行業(yè)壟斷影響評(píng)估的客觀公正性�？陀^、公正是資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)和遵守的原則，但是在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中，從評(píng)估操作程序到評(píng)估價(jià)值的確定，都有人為劃出的杠桿，造成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)。此外，行業(yè)壟斷和評(píng)估機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠在行政管理部門(mén)，壟斷評(píng)估市場(chǎng)，形成地區(qū)封鎖、部門(mén)封鎖。一些行業(yè)管理部門(mén)也設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，收取管理費(fèi)，由此形成政出多門(mén)，影響評(píng)估的客觀公正性。2、國(guó)有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)格統(tǒng)一作價(jià)入股。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，涉及的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)作價(jià)入股，由于許多國(guó)有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處“黃金”地段，地價(jià)很高，若將土地使用權(quán)全部折價(jià)入股，企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)成倍增長(zhǎng)，而資產(chǎn)利潤(rùn)率相應(yīng)下降，不利于在股票發(fā)行時(shí)吸引社會(huì)投資。在具體工作中各地對(duì)這一問(wèn)題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費(fèi)；有的折股，但折價(jià)太低；有的對(duì)工業(yè)企業(yè)不折股，而對(duì)商業(yè)企業(yè)折股。3、保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應(yīng)的法律制度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)觀念淡薄，忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或者草率評(píng)估，也由于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估沒(méi)有完善的法律措施，主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有完整、統(tǒng)一的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)；二是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理不統(tǒng)一。
（三）監(jiān)督制度不健全，保護(hù)不力
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，它的改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。而在“我國(guó)國(guó)企的改革過(guò)程中，多年來(lái)只強(qiáng)調(diào)了形式上的改革：放權(quán)、讓利、承包、租賃、改制、改造等等，這樣一來(lái)，企業(yè)的自主權(quán)是擴(kuò)大了，改革在形式上實(shí)現(xiàn)了，但企業(yè)該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒(méi)有應(yīng)有的約束與限制，沒(méi)有建立、健全相應(yīng)的制度” 。因而，當(dāng)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些工廠變成公司，經(jīng)營(yíng)方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)分工關(guān)系未理順，監(jiān)管工作中相互推諉。審計(jì)監(jiān)督制度不健全，對(duì)國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理仍存在未堅(jiān)持年度審計(jì)和離任審計(jì)制度的現(xiàn)象，未能客觀公正地反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的升遷未與其管理效益相掛鉤，因而他們對(duì)資產(chǎn)的流失無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之憂，保值、增值與流失都與己無(wú)關(guān)，對(duì)企業(yè)的管理缺乏嚴(yán)格的管理措施任其資產(chǎn)流失，甚至參與瓜分，這樣必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）司法部門(mén)執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)
執(zhí)法部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴(yán)，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。特別是在稅收征收管理方面，盡管我國(guó)的稅收法律體系已基本形成，有法可依，但因管理手段缺乏科學(xué)性、執(zhí)法不力，導(dǎo)致稅收流失現(xiàn)象比較普遍。
（五）國(guó)有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)有資產(chǎn)管理者在對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，由于自身素質(zhì)差、思想和業(yè)務(wù)水平低，缺乏組織管理能力，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任；此外，有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部拜金主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益。具體表現(xiàn)為利用職務(wù)之便侵吞國(guó)有資產(chǎn)、貪污受賄、以公款請(qǐng)客送禮。在國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流動(dòng)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值低估或少估，使自己或自己的親友或者小團(tuán)體從中牟利，從而使國(guó)有資產(chǎn)被侵蝕。
四、治理國(guó)有資產(chǎn)流失的法律對(duì)策
“國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此國(guó)有資產(chǎn)流失的社會(huì)危害性就不言而喻的。如果國(guó)有資產(chǎn)流失的社會(huì)現(xiàn)象的不到杜絕、根治，那么國(guó)企改革以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化都無(wú)從談起” 。筆者以為，國(guó)有資產(chǎn)流失是在我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在推進(jìn)國(guó)企改革以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中所出現(xiàn)的一種社會(huì)違法現(xiàn)象。制度及法制的不健全、法律不配套、調(diào)控力度不夠等應(yīng)該說(shuō)是這一社會(huì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生、存在的土壤。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的整治、防止應(yīng)采取如下對(duì)策：
（一）制定物權(quán)法，劃清國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系模糊，國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有。企業(yè)對(duì)其占有的國(guó)有資產(chǎn)不能獨(dú)立行使權(quán)利，不為國(guó)有資產(chǎn)的完全完整負(fù)責(zé)，更不關(guān)心其保值、增值，流失實(shí)在難免。而“物權(quán)法規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系，只有盡快制定物權(quán)法，真正劃清產(chǎn)權(quán)界限，以物權(quán)法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，才能順應(yīng)物權(quán)的價(jià)值化趨勢(shì)” 。國(guó)家以收取代價(jià)或獲取融資之價(jià)值利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，而喪失其對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)支配。企業(yè)依物權(quán)法上的占有制度占有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其獨(dú)立支配，經(jīng)過(guò)物權(quán)登記具體落實(shí)每份企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有者和占有者。企業(yè)以支付國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值為代價(jià)而獲取對(duì)占有的國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立支配權(quán)利；在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)自身利益密切結(jié)合，能有效地防止諸如與外方合資和股份制改革中無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題�！拔餀�(quán)法劃清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)歸屬秩序，終將維持穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)流通秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)因流通領(lǐng)域的混亂而流失。以物權(quán)法保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)展轉(zhuǎn)流失到何處，依據(jù)物權(quán)法均可追回” 。
（二）完善國(guó)有資產(chǎn)立法體系
完善國(guó)有資產(chǎn)立法是國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)中極為重要的一個(gè)因素。首先，筆者以為應(yīng)當(dāng)盡快制定并出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》。作為國(guó)有資產(chǎn)管理基本法的《國(guó)有資產(chǎn)法》至今尚未出臺(tái)，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的縱深發(fā)展，眾多的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件由于缺乏基本法的統(tǒng)帥多有重復(fù)和矛盾之處，不利于法的貫徹實(shí)施。因此，必須制定《國(guó)有資產(chǎn)法》使眾多的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件能在基本法的統(tǒng)帥下協(xié)調(diào)配套；其次，要制定一些與國(guó)有資產(chǎn)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《產(chǎn)權(quán)交易法》、《國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處辦法》，改變實(shí)踐中無(wú)法可依或有法難依的局面。出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處辦法》，就是要明確國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處的機(jī)關(guān)，合理界定國(guó)有資產(chǎn)流失的概念，規(guī)定查處機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)利與義務(wù)，以及不行使查處權(quán)力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等。出臺(tái)《產(chǎn)權(quán)交易法》明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易主體、決定權(quán)與審批權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的方式、程序等使產(chǎn)權(quán)交易遵循明確的法律規(guī)范，逐漸納入法制化軌道；最后，要修改一些操作性不強(qiáng)的規(guī)范。我國(guó)目前關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件數(shù)量不少，但操作性較差，如《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》都規(guī)定了造成資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政和刑事責(zé)任，但由于在行為性質(zhì)界定、違法犯罪數(shù)額等一系列問(wèn)題上沒(méi)有具體規(guī)定，操作性很差。因此，必須對(duì)已有的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律規(guī)范進(jìn)行清理和修改，提高可操作性，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）建立公益訴訟制度，發(fā)揮人民群眾保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的作用
保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，除了要在物權(quán)法、刑法上做出努力外，筆者以為在訴訟法上建立公益訴訟制度十分必要。只有這樣才能更好地發(fā)揮物權(quán)法、刑法的作用。此外 “建立公益訴訟制度可以最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)所有人---全國(guó)人民的積極性和力量，使得任何組織或公民都可以成為公益訴訟的原告。根據(jù)侵害國(guó)有經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的不同，適用行政訴訟法或民事訴訟法 ，建立相應(yīng)的制度以防止濫用訴權(quán)，嚴(yán)把立案受理關(guān)并追究惡意濫用訴權(quán)者的法律責(zé)任” 。在舉證責(zé)任上不能單純采用民事訴訟法中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則而應(yīng)當(dāng)采取混合制原則，由人民檢察院和公益訴訟原告共同承擔(dān)。必要時(shí)，人民法院也可以進(jìn)行證據(jù)的收集。
（四）完善并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的刑法保護(hù)
“我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在侵犯財(cái)產(chǎn)罪、瀆職罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪等三類(lèi)罪中，明顯存在三大缺陷。一是犯罪主體范圍規(guī)定過(guò)窄，妨礙刑法的全面保護(hù)；二是對(duì)新出現(xiàn)的犯罪行為，刑法保護(hù)嚴(yán)重滯后；三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的法律保護(hù)僅限于行政、經(jīng)濟(jì)手段，刑事手段運(yùn)用明顯不足，無(wú)助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行有效的控制” 。為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)這一重要的社會(huì)關(guān)系，筆者以為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制：首先，在刑法調(diào)整的廣度方面，第一，要適當(dāng)擴(kuò)大犯罪主體范圍，特別是注重運(yùn)用刑法規(guī)范法人的行為，有必要增設(shè)法人盜竊罪、法人詐騙罪、法人挪用公款罪和法人玩忽職守罪；第二，筆者以為受賄罪、貪污罪主體范圍也應(yīng)擴(kuò)大�！蛾P(guān)于違反公司法的犯罪的決定》將受賄罪主體擴(kuò)大到公司董事、監(jiān)事、職工等非國(guó)家工作人員，這對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)具有重要意義。除公司、企業(yè)以外，如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等非國(guó)家工作人員也應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的刑法調(diào)控手段，納入受賄罪調(diào)整范圍。第三，我國(guó)刑法調(diào)控覆蓋面要隨著違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大而適當(dāng)擴(kuò)大。刑法作為最后且最為強(qiáng)制的手段在法律上應(yīng)得到體現(xiàn)。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失中新出現(xiàn)的違法犯罪行為，有必要增設(shè)虛假陳述罪、利用不實(shí)文件罪、侵犯商業(yè)秘密罪、破產(chǎn)欺詐罪等。其次，在刑法調(diào)控的力度方面，要針對(duì)各種犯罪的特性，考慮刑罰的有效性，有針對(duì)性地施加刑罰力度。對(duì)于懲治侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，最為有效的武器是廣泛地使用財(cái)產(chǎn)刑。一是應(yīng)將罰金刑的范圍擴(kuò)大，對(duì)侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪均應(yīng)附加適用罰金刑；二是保留、完善沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)嚴(yán)重侵害國(guó)有資產(chǎn)的可以沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作必須通過(guò)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和社會(huì)有關(guān)中介組織進(jìn)行。即通過(guò)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、財(cái)政、銀行等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)家組成，以便對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與資產(chǎn)保值、增值狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和正確的評(píng)價(jià)。銀行、財(cái)政部門(mén)要密切配合，不斷優(yōu)化宏觀調(diào)控措施，促進(jìn)企業(yè)行為的制度化、合法化。必須有效地利用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的法律手段。審計(jì)部門(mén)主要審查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益是否真實(shí)合法，國(guó)有資產(chǎn)是否保值、增值，有無(wú)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與流失問(wèn)題。如有必要，還應(yīng)對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，著重檢查國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是否準(zhǔn)確，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益有無(wú)保證。此外，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行任期資產(chǎn)審計(jì)，對(duì)造成資產(chǎn)損壞及流失者，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。
（六）多管齊下、綜合治理，提高全民族保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律意識(shí)
加強(qiáng)法律教育，提高全民族保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律意識(shí)，這是控制和制止國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象中不可忽視的一條途徑。一方面，我們要認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)法在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重要地位。另一方面，我們要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代公民對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任，主動(dòng)抵制造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違法犯罪行為，從而營(yíng)造保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律文化氛圍，使國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制向良性的方向發(fā)展。
總而言之，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)監(jiān)督管理、各項(xiàng)法律保護(hù)等一系列問(wèn)題。我們只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的社會(huì)危害性有著充分的認(rèn)識(shí)并采取有力的法律措施加以制止，才能有效地保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展，從而維護(hù)改革開(kāi)放的良好局面。
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