[ 吳志德 ]——(2006-3-28) / 已閱14010次
淺談如何完善紀(jì)律跟蹤督察機制
提高檢察機關(guān)公正文明執(zhí)法能力
福建省大田縣人民檢察院黨組副書記 吳志德
健全完善檢察機關(guān)紀(jì)律跟蹤督察機制，加強對檢察機關(guān)執(zhí)法活動監(jiān)督，是維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施，促進(jìn)執(zhí)法活動的文明、公正、清廉，提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的治本之策。那么，如何完善紀(jì)律跟蹤督察機制呢？筆者試以本文從完善紀(jì)律教育機制、跟蹤監(jiān)督機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等三個方面略談粗淺看法，供商榷。
一、堅持三個結(jié)合，完善紀(jì)律教育機制，做到警鐘長鳴
基層檢察干警處于反腐倡廉的第一線，與社會陰暗面接觸較多，易受各種腐朽思想的侵襲、易成為各類腐敗分子腐蝕拉攏對象，這些問題的存在，嚴(yán)重制約著檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的提高。解決這些問題，必須堅持不懈地加強對基層一線干警的紀(jì)律教育，做到警鐘長鳴，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，精心構(gòu)筑思想防線，努力確保執(zhí)法的公正。
1、堅持紀(jì)律教育與道德教育相結(jié)合。積極探索加強紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育的工作載體，始終把紀(jì)律教育寓于道德教育活動之中，采取每周一次集中學(xué)習(xí)，定期不定期地檢查檢察紀(jì)律執(zhí)行情況。抓好檢察干警的職業(yè)道德教育、宗旨觀念教育和職業(yè)紀(jì)律教育，不斷增強檢察干警的紀(jì)律道德觀念，提高自我約束能力；強化執(zhí)法為民的宗旨意識，在思想中解決好為誰掌權(quán)，怎樣掌權(quán)和為誰服務(wù)，如何服務(wù)的問題；牢記并踐行“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德，確保檢察干警在執(zhí)法工作中嚴(yán)格遵守檢察紀(jì)律，促進(jìn)廉潔自律。
2、堅持紀(jì)律教育與談心交流相結(jié)合。必須把紀(jì)律教育融于檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和一般干警的雙向談心交流活動，做到辦案之前講清檢察紀(jì)律規(guī)定，辦案之中檢查紀(jì)律執(zhí)行情況，辦案之后總結(jié)落實紀(jì)律經(jīng)驗，使檢察紀(jì)律教育融于整個辦案的全過程，促進(jìn)檢察干警的執(zhí)法活動符合檢察機關(guān)職業(yè)紀(jì)律的要求。同時，根據(jù)干警的不同特點，有針對性地加強紀(jì)律教育，做到發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向、群眾有不良反映、思想有抵觸情緒、職務(wù)變動和鬧不團(tuán)結(jié)等問題出現(xiàn)，適時進(jìn)行談心交流，講清檢察紀(jì)律的規(guī)定，促進(jìn)檢察干警自覺規(guī)范自己的行為，確保檢察紀(jì)律的落實。
3、堅持紀(jì)律教育與典型示范相結(jié)合。積極探索多種教育方式，采取正反兩方面典型教育的方法，促進(jìn)檢察干警在執(zhí)法工作中自覺遵守檢察紀(jì)律。一是組織檢察干警學(xué)習(xí)發(fā)生在檢察系統(tǒng)內(nèi)部的違法違紀(jì)典型案件，剖析違法犯罪產(chǎn)生的根源，通過反面典型教育，促進(jìn)檢察干警增強自律意識，時刻繃緊檢察紀(jì)律這根弦，自覺遵守檢察紀(jì)律，做到防范于未然。二是領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，處處嚴(yán)格要求自己，凡要求干警做到的自己首先做到，凡要求干警不做的自己堅決不做，以自己的行為，促進(jìn)檢察紀(jì)律的執(zhí)行。三是定期總結(jié)各階段執(zhí)法監(jiān)督活動的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，促進(jìn)檢察干警積極爭當(dāng)依法辦案、文明辦案典型。
二、突出三個重點，完善跟蹤督察機制，做到防微杜漸
積極探索執(zhí)法活動監(jiān)督工作機制、方法和途徑，突出內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督三個重點，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，提高監(jiān)督工作效率，確保檢察機關(guān)執(zhí)法活動的規(guī)范運行。
1、突出內(nèi)部監(jiān)督重點。加強對檢察干警執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，組織紀(jì)檢監(jiān)察部門干警定期不定期地到娛樂場所明查暗訪，適時檢查干警廉政情況和評價干警執(zhí)法活動過程中遵守檢察紀(jì)律情況，重點檢查是否存在進(jìn)入娛樂場所進(jìn)行高消費娛樂活動、違反規(guī)定接受當(dāng)事人及其請托人的宴請等問題，并根據(jù)干警的違法違紀(jì)行為性質(zhì)，及時采取發(fā)提示單提示、大會點名批評告誡、在曝光臺曝光和追究違紀(jì)處分的懲處措施。
2、突出外部監(jiān)督重點。積極探索接受社會各界人士監(jiān)督的途徑，采取聘請廉政監(jiān)督員、定期走訪人大代表、向發(fā)案單位發(fā)放執(zhí)法活動監(jiān)督卡、設(shè)立檢察長信箱和公布舉報電話等形式，主動接受社會各界監(jiān)督。通過組織社會各界人士參與對檢察機關(guān)的工作檢查、評議，定期不定期地聽取社會各界人士對檢察機關(guān)和檢察人員的意見和建議，及時了解檢察干警在社交圈、娛樂圈、生活圈的活動情況。針對群眾反映的問題，適時組織人員明查暗訪，采取相應(yīng)措施，不斷提高檢察機關(guān)公正執(zhí)法水平。
3、突出跟蹤監(jiān)督重點。加強對檢察干警履行職責(zé)、遵守法律法規(guī)、辦案紀(jì)律的監(jiān)督，定期不定期地檢查辦案質(zhì)量，采取辦案期限跟蹤、超期辦案預(yù)警、辦案質(zhì)量分析和違法辦案否決相結(jié)合的措施，完善個案跟蹤監(jiān)督機制。組織紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤自偵案件的偵查和監(jiān)督審查部門的辦案質(zhì)量，做好案件的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實跟蹤、檢查和評比措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動存在的問題。使執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)都置于紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下，防止檢察干警在執(zhí)法中出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法辦案現(xiàn)象，促進(jìn)檢察干警嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)公正執(zhí)法，努力實現(xiàn)司法公平和社會正義。
三、落實三項制度，完善執(zhí)法活動監(jiān)督機制，做到常抓不懈
執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)要緊緊圍繞檢察執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，突出明確責(zé)任、嚴(yán)把質(zhì)量和違紀(jì)查處的重點，不斷建立健全辦案人員的工作責(zé)任、執(zhí)法質(zhì)量評價和違法行為告誡等制度，使整個執(zhí)法活動的監(jiān)督工作做到有章可循，有據(jù)可依，實現(xiàn)常抓不懈，努力防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
1、落實辦案工作責(zé)任制度。必須根據(jù)本單位的特點，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制》，進(jìn)一步細(xì)化檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和不同崗位的一般干警的工作責(zé)任，采取檢察長與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與一般干警層層簽訂責(zé)任狀的辦法，進(jìn)一步落實監(jiān)督職責(zé)。出臺《檢察人員違法違紀(jì)行為處罰辦法》，規(guī)定在執(zhí)法活動發(fā)生違法違紀(jì)行為的連帶責(zé)任追究措施，根據(jù)行為人違法違紀(jì)性質(zhì)，確定明確的懲處措施，并對行為人和直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)采取不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰，做到既告誡處罰行為人，又追究主管領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任，把分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人推到執(zhí)法活動監(jiān)督的前臺，形成公正執(zhí)法人人有責(zé)的良好氛圍，全面加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，落實執(zhí)法監(jiān)督工作措施，防止濫用職權(quán)、失職瀆職、違法辦法等現(xiàn)象發(fā)生，努力促進(jìn)了公正執(zhí)法。
2、落實執(zhí)法質(zhì)量評價制度。從完善辦案質(zhì)量評價制度和評價機制入手，加強對職務(wù)犯罪案件偵查和各類刑事犯罪案件審查活動的監(jiān)督，確實抓好辦案質(zhì)量監(jiān)督、檢查與評比工作。通過建立健全《舉報線索管理協(xié)調(diào)工作制度》、《規(guī)范貪污賄賂案件偵查機制》、《規(guī)范瀆職侵權(quán)犯罪偵查機制》和《規(guī)范控告申訴舉報機制》等，加強對自偵案件偵查活動的監(jiān)督，使職務(wù)犯罪偵查的整個過程，從線索的受理、登記、分流、初查、立案、偵查、備案、強制措施使用、審查起訴、保密、立卷和歸檔等各個環(huán)節(jié)都做到有章可循，有據(jù)可依，明確自偵部門辦案人員的執(zhí)法責(zé)任。加強對自偵案件的立與不立、捕與不捕、訴與不訴等易發(fā)問題的薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、質(zhì)量把關(guān)工作，落實錯案追究責(zé)任，努力減少執(zhí)法的隨意性，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，杜絕違法辦案、辦人情案、辦關(guān)系案現(xiàn)象發(fā)生。出臺完善《辦案責(zé)任制度》、《主訴、主辦檢察官辦案制度》、《監(jiān)所檢察工作制度》、《規(guī)范審查逮捕、起訴和出庭公訴機制》、《規(guī)范民事行政檢察機制》和《規(guī)范監(jiān)所檢察工作機制》等，明確審查批捕起訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察部門干警在履行偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督過程中的工作責(zé)任，加強訴訟活動的跟蹤監(jiān)督。通過定期不定期地檢查、分析和總結(jié)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、追捕、追訴和抗訴情況，適時抓好法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)評價工作，找準(zhǔn)法律監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究整改措施，促進(jìn)辦案人員履行法律監(jiān)督職責(zé)，防止監(jiān)督不力、該追不追、該抗不抗，提高法律監(jiān)督效力，努力促進(jìn)公正執(zhí)法和社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)。
3、落實違法行為告誡制度。必須不斷完善《規(guī)范檢察干警“八小時以外”行為的暫行規(guī)定》、《檢察干警誡勉制度》、《檢察干警重大事項報告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度》和《督查、評議制度》等，加強對檢察隊伍的管理。明確檢察干警在八小時以外行為規(guī)范，不當(dāng)行為性質(zhì)的界定、以及違反規(guī)范要求所應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，違規(guī)違紀(jì)行為的誡勉程序、誡勉方法以及對被誡勉處罰的干警經(jīng)濟(jì)處罰辦法、因監(jiān)督管理不善而發(fā)生干警違法違紀(jì)行為的部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法、程序與措施和加強對干警違法違紀(jì)行為與評價領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查措施，扎實抓好紀(jì)律執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查與評比工作，確保與檢察工作有關(guān)紀(jì)律條規(guī)的落實。
