[ 徐鳳林 ]——(2025-4-23) / 已閱267次
勞動(dòng)法律制度體系指根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)不同內(nèi)容與位階關(guān)系，按照不同調(diào)整對象和法理邏輯組成和諧統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)法律系統(tǒng)。勞動(dòng)法律制度體系以強(qiáng)制性規(guī)范為主，強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，實(shí)體法和程序法相統(tǒng)一，既有實(shí)體性法律規(guī)范，又有程序性法律規(guī)范，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是獨(dú)立的法律體系，屬社會(huì)法范疇。我國勞動(dòng)法律制度體系科學(xué)完備，以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，以就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法骨干，以工傷保險(xiǎn)條例、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等行政法規(guī)為補(bǔ)充，以司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等為填充，具有鮮明的中國特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展提供可靠的法治保證。
一、存在問題
（一）新業(yè)態(tài)快速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)法律供給不足。平臺(tái)勞動(dòng)具有勞動(dòng)自主性、算法控制性、組織形態(tài)多樣性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)從屬性勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不適用于平臺(tái)勞動(dòng)這種新的用工模式，以工廠勞動(dòng)為模型、以典型勞動(dòng)關(guān)系為適用對象的勞動(dòng)法律不適應(yīng)以平臺(tái)用工為代表的新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，依托平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者大部分被排除在勞動(dòng)法律適用范圍之外。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出導(dǎo)致勞動(dòng)法律適用范圍亟需調(diào)整。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、重新調(diào)整布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系影響較大，經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際經(jīng)貿(mào)形勢復(fù)雜多變給勞動(dòng)法律制度帶來影響和挑戰(zhàn)。
（三）人口老齡化和生育政策調(diào)整影響勞動(dòng)法律制度的適用。國家進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，開放生育政策，人口老齡化和生育政策調(diào)整給超齡勞動(dòng)者和女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障帶來新問題，需完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，補(bǔ)齊法律漏洞和短板。
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致適用勞動(dòng)法律制度出現(xiàn)新問題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居家工作、遠(yuǎn)程辦公的時(shí)間和休息計(jì)算，居家辦公加班報(bào)酬確定，居家辦公導(dǎo)致工傷認(rèn)定等；保護(hù)勞動(dòng)者人格權(quán)、隱私權(quán)，個(gè)人信息保護(hù)、職場性騷擾認(rèn)定等皆需要在勞動(dòng)法律制度及司法判例中明晰。
二、法律分類
（一）勞動(dòng)關(guān)系方面。勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系最基礎(chǔ)的法律制度，也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重要法律制度。勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者處于弱勢地位，通過簽訂集體合同改善勞動(dòng)條件，提升勞動(dòng)者工資福利待遇。集體合同對勞動(dòng)關(guān)系雙方具有法律效力，勞動(dòng)（勞務(wù)）合同與集體合同出現(xiàn)法律沖突，以集體合同為準(zhǔn)。勞動(dòng)關(guān)系法包括：勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、勞動(dòng)爭議處理制度等個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法和集體勞動(dòng)關(guān)系法。
（二）勞動(dòng)基準(zhǔn)方面。勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度是改善勞動(dòng)條件、保障勞動(dòng)者基本生活、避免傷亡事故發(fā)生的強(qiáng)制性法律規(guī)范。勞動(dòng)基準(zhǔn)法包括：工資法、工時(shí)法、職業(yè)安全衛(wèi)生法，最低工資規(guī)定等。
（三）勞動(dòng)力市場方面。勞動(dòng)力市場方面的法律制度是采取宏觀調(diào)控手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的法律制度。勞動(dòng)行政法包括：促進(jìn)就業(yè)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察法律規(guī)定。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)方面。社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度是規(guī)定勞動(dòng)者基本生存條件，保障和提升勞動(dòng)者生活質(zhì)量的法律法規(guī)。勞動(dòng)保障法包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法等就業(yè)法、勞動(dòng)力市場服務(wù)法和社會(huì)保險(xiǎn)法。
(五)勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面。勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度是通過開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利，調(diào)處勞動(dòng)爭議的法律規(guī)定。包括：勞動(dòng)監(jiān)察法和勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)處法。
三、法律體系
(一)法律：《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等。
(二）行政法規(guī)：《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)行政法規(guī)。
（三）部門規(guī)章：《集體合同規(guī)定》《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》《企業(yè)最低工資規(guī)定》等規(guī)章。
（四）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：《立法法》《勞動(dòng)法》授權(quán)省、市、自治區(qū)等地方人大政府制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《某省勞動(dòng)合同規(guī)定》《某省勞動(dòng)合同條例》等。
（五）司法解釋：《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件有關(guān)問題的司法解釋》等。
四、工作措施
（一）加快勞動(dòng)立法與修法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律制度體系科學(xué)化
以制定具有中國特色的勞動(dòng)法典為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)基準(zhǔn)法立法進(jìn)程，通過廢立改立法手段，對各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)和新型勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行原則性規(guī)定，廢除不適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，制定與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)，與新就業(yè)形態(tài)相契合的勞動(dòng)基準(zhǔn)法、民主管理法、集體協(xié)商法、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特別保護(hù)規(guī)定等新的勞動(dòng)法律法規(guī)，補(bǔ)齊勞動(dòng)法律體系短板，完善新時(shí)代中國特色勞動(dòng)法律制度體系。一要完善勞動(dòng)合同法，擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》適用范圍；增加用人單位拒不簽訂書面勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款；完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵(lì)用人單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同。規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對于非全日制人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問題，通過技術(shù)性手段予以解決。二要完善就業(yè)促進(jìn)法。明確促進(jìn)就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。完善政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)及勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的途徑。反對就業(yè)歧視，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視原則，招聘使用員工不得有歧視行為。三要完善社會(huì)保險(xiǎn)法。明確用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)作用，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。四要完善勞動(dòng)爭議處理法。制定勞動(dòng)爭議處理法，構(gòu)建公正、高效的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。改革“一裁二審”勞動(dòng)爭議解決機(jī)制；健全勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制；規(guī)范庭審舉證責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒置。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益法治化
以加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府,工會(huì),企業(yè)共同參與，工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制, 探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。建立健全公正、高效的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本。借鑒國外勞動(dòng)爭議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系常態(tài)化
以加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)為主線，完善分配制度，健全社會(huì)保障體系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，構(gòu)建新時(shí)代中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。健全工會(huì)組織，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動(dòng)者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。加強(qiáng)對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為維護(hù)職工合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化
以完善勞動(dòng)監(jiān)察制度為突破口，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，做好勞動(dòng)力市場、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督工作。綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查和年度審查等方式，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的調(diào)查取證和調(diào)解工作，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，妥善處理企業(yè)職工罷工、集體上訪等突發(fā)事件，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，恪守忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密的勞動(dòng)監(jiān)察工作理念，保障勞動(dòng)監(jiān)察人員行政編制與辦公經(jīng)費(fèi)，完善勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，充實(shí)勞動(dòng)執(zhí)法力量，搞好勞動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。健全安全監(jiān)察三方管理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)或設(shè)置由工會(huì)任命的安全代表，保證工會(huì)在安全監(jiān)察中參與的權(quán)利，將國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成完善的勞動(dòng)保障監(jiān)督體系，為提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
