[ 王世民 ]——(2000-1-1) / 已閱21488次
法國(guó)司法改革與法官教育培訓(xùn)制度(下)
王世民 楊永波馬幼寧 彭永和
在法國(guó)，由于法官職業(yè)的重要地位，事關(guān)法官素質(zhì)高低的法官教育培訓(xùn)工作受到了格外的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1974年至1995年21年間，有關(guān)法官教育培訓(xùn)工作，法蘭西共和國(guó)就以國(guó)家法律的形式先后頒布了16項(xiàng)法令。國(guó)家法律建立了法官教育培訓(xùn)的基本框架，健全了法官教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)了法官教育培訓(xùn)的特殊意義，有力地推動(dòng)了此項(xiàng)工作的全面開展。
法國(guó)的法官教育培訓(xùn)工作包括三種不同類型的教育：基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、法律文化傳播教育。三者既互相獨(dú)立又互相滲透，構(gòu)成了科學(xué)、完整的法官教育培訓(xùn)體系。
一、法官基礎(chǔ)教育—步入法官職業(yè)前的教育
法官基礎(chǔ)教育，是指擔(dān)任法官前所必須接受的一段專門職業(yè)教育培訓(xùn)。法國(guó)目前在崗的6558名法官，除個(gè)別特殊情況外，均在歷史上接受過(guò)這樣的培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，培訓(xùn)不合格不得上崗。
(一)法官基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)
法國(guó)國(guó)家法官學(xué)院是國(guó)家的法官基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，所有法官都誕生于該所學(xué)校，是名符其實(shí)的“法官搖籃”。同時(shí)，國(guó)家法官學(xué)院也是法國(guó)法官繼續(xù)教育和法官文化傳播教育的規(guī)劃部門和實(shí)施主體。
鑒于法官教育培訓(xùn)的重要作用，法國(guó)并沒(méi)有簡(jiǎn)單地把國(guó)家法官學(xué)院定位在事業(yè)單位的辦學(xué)實(shí)體，而是從法官教育培訓(xùn)工作的特殊性和有利于法官教育培訓(xùn)工作的發(fā)展出發(fā)，在主體上把國(guó)家法官學(xué)院規(guī)定為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)，賦予教育事業(yè)單位的辦學(xué)職能。根據(jù)法國(guó)1970年7月10日發(fā)布的70—613號(hào)國(guó)家法令：“國(guó)家法官學(xué)院，系國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)，由行政理事會(huì)和一位校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理�！�
行政理事會(huì)是國(guó)家法官學(xué)院的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由19名成員組成。這些成員既有國(guó)家司法界、教育界的權(quán)威人士，也有學(xué)校的教師及學(xué)員，具有廣泛的代表性。其中包括最高法院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)、最高法院的檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)、司法部法律事務(wù)司司長(zhǎng)或他的代表、行政事務(wù)總督或他的代表。
國(guó)家法官學(xué)院校長(zhǎng)，由司法部長(zhǎng)提名，由國(guó)會(huì)通過(guò)法定的程序與形式予以任命。
依照法律，法國(guó)國(guó)家法官學(xué)院具有國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和教育事業(yè)單位的雙重性質(zhì)。其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也具有雙重保障機(jī)制。一方面，作為國(guó)家的重要行政機(jī)構(gòu)，其學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由法蘭西共和國(guó)國(guó)會(huì)直接審批撥付。另一方面，法律明確規(guī)定，國(guó)家法官學(xué)院還可以發(fā)揮事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，接受以下六個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充：為社會(huì)提供服務(wù)的酬金；社會(huì)團(tuán)體提供的基金；社會(huì)的捐贈(zèng)及遺贈(zèng)；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入；財(cái)產(chǎn)的直接收入；貸款等。
(二)通過(guò)會(huì)考招收見習(xí)法官
法國(guó)國(guó)家法官學(xué)院每年招收的學(xué)員進(jìn)校后為見習(xí)法官。招收學(xué)員的數(shù)量以全國(guó)法官前一年的缺崗數(shù)、退休數(shù)為基本額度，具體招生數(shù)額由國(guó)家司法部予以確定并向社會(huì)公布。
國(guó)家法官學(xué)院通過(guò)國(guó)家每年舉辦的“一、二、三級(jí)”會(huì)考公開向社會(huì)招收學(xué)員。分級(jí)會(huì)考的宗旨是根據(jù)考生不同的社會(huì)資歷及年齡條件等實(shí)行有區(qū)別、有側(cè)重的入學(xué)測(cè)試。會(huì)考招生的組織形式、紀(jì)律規(guī)定、口、筆試會(huì)考科目和閱卷方式由司法部長(zhǎng)征求國(guó)家法官學(xué)院行政理事會(huì)的意見后確定。考生知識(shí)水平及業(yè)務(wù)能力的考核評(píng)價(jià)由會(huì)考委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)有以下五名成員組成：1名最高法院法官任主席；2名大學(xué)教授；1名高等教育部部長(zhǎng)的代表；1名公共事務(wù)部部長(zhǎng)的代表。各級(jí)會(huì)考均分初試與復(fù)試兩部分。鑒于報(bào)考國(guó)家法官學(xué)院的學(xué)員，必須先行具備大學(xué)畢業(yè)的學(xué)歷條件及法律專業(yè)知識(shí)條件，會(huì)考不再測(cè)試一般的法律專業(yè)知識(shí)，而是重點(diǎn)考核考生應(yīng)用法律解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。
通過(guò)會(huì)考被擇優(yōu)錄取進(jìn)入國(guó)家法官學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)員，均為實(shí)習(xí)法官(助理辦案員)，可以協(xié)助在職法官審理案件，但對(duì)判決的確定沒(méi)有表決權(quán)。
(三)基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)
法官基礎(chǔ)教育的目的是培養(yǎng)法官，所以其教學(xué)不是一般的法律講授，而是教育學(xué)員掌握審判專業(yè)技能，提高辦案能力與水平，提高職業(yè)素養(yǎng)。國(guó)家法官學(xué)院的基礎(chǔ)教育注重發(fā)展雙重技術(shù)培訓(xùn)：一是司法各崗位職能及方法論的培訓(xùn)，二是與司法工作有關(guān)的業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)的培訓(xùn)。通過(guò)第一種培訓(xùn)，使學(xué)員剖析具體案例和法律文書，逐步掌握普通法官、專業(yè)法官和檢察官的不同職能。通過(guò)第二種培訓(xùn)，使學(xué)員掌握法醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)，以及交談、聯(lián)絡(luò)、信息技術(shù)等學(xué)科的基本內(nèi)容。同時(shí)輔導(dǎo)學(xué)員熟悉他們的工作環(huán)境，了解并促進(jìn)與律師、警察、行政官員及社會(huì)各界人士的合作關(guān)系�；A(chǔ)教育還注重通過(guò)一定的調(diào)查，向?qū)W員剖析司法訴訟的復(fù)雜性，努力開拓學(xué)員對(duì)社會(huì)的觀察視野，使他們熟悉司法工作的嚴(yán)格要求，明確司法工作的根本原則和道義準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)司法判決的社會(huì)影響，全面提高學(xué)員的思想、道德、文化業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。
(四)基礎(chǔ)教育的教學(xué)計(jì)劃與實(shí)施
國(guó)家法官學(xué)院基礎(chǔ)教育共兩年半(31個(gè)月)時(shí)間，分兩大階段。教育方式原則上不采用刻板的學(xué)院式教育方式，而注重在實(shí)踐部門的實(shí)習(xí)、考查等實(shí)踐活動(dòng)，即使是在校的理論學(xué)習(xí)，其教學(xué)方式也主要采用報(bào)告會(huì)和小組研討等方式。
基礎(chǔ)教育的第一階段為25個(gè)月，為圍繞司法組織和法官條例進(jìn)行的多學(xué)科型的普通教育培訓(xùn)。具體包括：1三個(gè)月在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等司法機(jī)構(gòu)以外的單位實(shí)習(xí)，目的在于站在社會(huì)角度重審法官的職業(yè)并理解其職責(zé)要求，同時(shí)增進(jìn)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。2七個(gè)月在法官學(xué)院內(nèi)部的學(xué)習(xí)，主要對(duì)學(xué)員就有關(guān)司法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)及合作部門的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。3在法院實(shí)習(xí)并幫助辦案十四個(gè)月。在法院實(shí)習(xí)階段，學(xué)員還應(yīng)有兩個(gè)月左右時(shí)間在監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，擔(dān)任監(jiān)所教育輔導(dǎo)員、副監(jiān)獄長(zhǎng)、出庭辯護(hù)的實(shí)習(xí)律師等。
在第一階段教育培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員應(yīng)返回學(xué)院接受考核，并參加為期一個(gè)月的研究活動(dòng)，進(jìn)一步消化實(shí)習(xí)成果，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)。
基礎(chǔ)教育的第二階段為5個(gè)月，被稱之為專業(yè)化的教學(xué)階段，也是為即將擔(dān)任法官職務(wù)做準(zhǔn)備的最后教育階段。在這個(gè)階段，學(xué)員繼續(xù)在法院系統(tǒng)實(shí)習(xí)，并從事預(yù)審法官、少年法官、一審法官、二審法官、執(zhí)行法官等法官崗位之一的輔助辦案工作。在這個(gè)階段，教育培訓(xùn)努力實(shí)現(xiàn)技能與實(shí)踐并重，理論與實(shí)踐結(jié)合。
(五)基礎(chǔ)教育考核
經(jīng)過(guò)入學(xué)會(huì)考進(jìn)入國(guó)家法官學(xué)院參加基礎(chǔ)教育的學(xué)員，并不可能當(dāng)然地取得畢業(yè)資格而就任法官。在歷時(shí)兩年的學(xué)習(xí)中，他們要接受學(xué)院及實(shí)習(xí)單位的雙重考核。來(lái)自任何一方的否定評(píng)價(jià)都將使學(xué)員受到淘汰�？己税ɡ碚摽己�、實(shí)踐考核和紀(jì)律考核。事實(shí)上，每屆學(xué)員總有1－2名最終被淘汰。而每年總有4－5名學(xué)員因考核不合格而重新參加司法技能的實(shí)習(xí)。
二、法官繼續(xù)教育—全員性的法官終身教育
法國(guó)法官的繼續(xù)教育，是指在職法官定期接受的以提高技能、更新知識(shí)為目標(biāo)的教育培訓(xùn)�？煞Q之為崗位培訓(xùn)。相比法官基礎(chǔ)教育而言，法官繼續(xù)教育起步稍晚。但七十年代以后，法官繼續(xù)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。1998年，占法官總數(shù)98％的法官參加了不同類型與主題的繼續(xù)教育。法國(guó)法官的繼續(xù)教育已作為基礎(chǔ)教育的延續(xù)，伴隨著法官的整個(gè)職業(yè)生涯，使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，不斷提高審理各類案件的業(yè)務(wù)水平。
(一)規(guī)范的繼續(xù)教育制度
繼續(xù)教育既是法官的權(quán)利，更是法官的義務(wù)。法國(guó)試圖通過(guò)讓法官接受繼續(xù)教育，確保法官文化專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法官辦案的科學(xué)、公正、合理。1970年國(guó)家70－642號(hào)法令把法官必須接受繼續(xù)教育寫進(jìn)了《法官條例》，確定國(guó)家法官學(xué)院除負(fù)責(zé)法官的基礎(chǔ)教育外，同時(shí)負(fù)責(zé)保證在職法官的繼續(xù)教育。1992年國(guó)家92－189號(hào)法令通過(guò)的《法院組織法》確認(rèn)“任何法官每年至少應(yīng)有5天的培訓(xùn)期�！薄胺ü賲⒓永^續(xù)培訓(xùn)的權(quán)利必須得到保證，同時(shí)法院的正常工作不得受到影響�！�
由于得到法律的保證，幾十年來(lái)，法國(guó)法官繼續(xù)教育制度規(guī)范、有序地向前發(fā)展。國(guó)家法官學(xué)院行政理事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)建議制定多種形式繼續(xù)培訓(xùn)法官的年度計(jì)劃。這一計(jì)劃下發(fā)至各級(jí)法院。每年九月，每個(gè)法官都能收到一份來(lái)年的全國(guó)法官培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃中寫明培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容、日期、對(duì)象、名額及報(bào)名辦法。每個(gè)法官根據(jù)各自的不同需要和國(guó)家法官學(xué)院的安排，自主選擇每年的受訓(xùn)時(shí)間與受訓(xùn)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)各法院院長(zhǎng)對(duì)本院所轄法官的培訓(xùn)要求綜合審查后，按照輕重緩急的不同需要，依次排出受訓(xùn)法官計(jì)劃表，交給國(guó)家法官學(xué)院，由國(guó)家法官學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施。
為確保法官素質(zhì)符合國(guó)家要求，考慮到法官接受繼續(xù)教育的特殊重要意義，法國(guó)國(guó)家司法部與人事部等有關(guān)部門聯(lián)合簽署文件規(guī)定，法官參加繼續(xù)培訓(xùn)實(shí)行《個(gè)人培訓(xùn)卡》制度，其培訓(xùn)情況歸入國(guó)家永久檔案。《培訓(xùn)卡》記載每位法官每年是否依法接受培訓(xùn)教育，培訓(xùn)的成績(jī)與表現(xiàn)等內(nèi)容�！杜嘤�(xùn)卡》由法官本人持有，由國(guó)家法官學(xué)院在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理。
(二)集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)
法國(guó)傳統(tǒng)的法官繼續(xù)教育培訓(xùn)是由國(guó)家法官學(xué)院?jiǎn)为?dú)規(guī)劃并組織實(shí)施的。由于正規(guī)化、全員性的法官繼續(xù)教育任務(wù)繁重，各地法官培訓(xùn)又有其特殊要求，法官繼續(xù)教育的權(quán)力自八十年代末有所下放。1989年10月15日及11月6日國(guó)家司法部的兩個(gè)通知規(guī)定：繼續(xù)培訓(xùn)的部分權(quán)利下放到上訴法院。
現(xiàn)行的法國(guó)法官繼續(xù)教育制度，實(shí)行由國(guó)家法官學(xué)院舉辦的全國(guó)性的集中培訓(xùn)與由各上訴法院舉辦的分散培訓(xùn)相結(jié)合的兩級(jí)培訓(xùn)體制。事實(shí)上，分散培訓(xùn)是全國(guó)集中培訓(xùn)的重要補(bǔ)充。
依照1972年5月4日國(guó)家72－355號(hào)法令第51－2條規(guī)定，“每個(gè)上訴法院必須組成一個(gè)法官分散繼續(xù)培訓(xùn)委員會(huì)，由上訴法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)共同主持，1名授權(quán)負(fù)責(zé)繼續(xù)培訓(xùn)的法官兼任秘書。委員會(huì)的組成人員及其職能，由國(guó)家司法部長(zhǎng)簽令批準(zhǔn)。”該委員會(huì)討論、確定由委員會(huì)秘書提出的分散培訓(xùn)計(jì)劃，并上報(bào)國(guó)家法官學(xué)院，由國(guó)家法官學(xué)院審核、評(píng)價(jià)，對(duì)其中列入正式培訓(xùn)計(jì)劃的，由國(guó)家法官學(xué)院行政理事會(huì)拔給該上訴法院分散繼續(xù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
分散培訓(xùn)具有集中培訓(xùn)所不具有的特點(diǎn)。這種培訓(xùn)離工作單位近，培訓(xùn)期短，專業(yè)性強(qiáng)，反映了基層法官的愿望。分散繼續(xù)培訓(xùn)還能使法官有機(jī)會(huì)在當(dāng)?shù)赝恍┙?jīng)常合作的律師及其他司法界人士、行政官員等共同研討法律與社會(huì)問(wèn)題。其靈活性及務(wù)實(shí)性受到廣泛歡迎。
(三)繼續(xù)教育培訓(xùn)方式
法國(guó)的法官繼續(xù)教育培訓(xùn)，針對(duì)成人教育的特點(diǎn)，考慮到法官已具有一定的文化專業(yè)基礎(chǔ)以及法官的職業(yè)素養(yǎng)需要，采用的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式不同于經(jīng)院式的古板授課方式，而是生動(dòng)活潑，切合培訓(xùn)對(duì)象，富有職業(yè)特點(diǎn)，形成了獨(dú)特的培訓(xùn)方式、方法。
1“討論會(huì)”方式。主要是對(duì)規(guī)定的有關(guān)主題進(jìn)行深入討論，在討論會(huì)主持人的領(lǐng)導(dǎo)人開展以下活動(dòng)：報(bào)告會(huì)，與會(huì)者和報(bào)告人展開辯論，有時(shí)也集體參加一些實(shí)踐活動(dòng)。培訓(xùn)期限一般為五天。
2“周期培訓(xùn)”方式。主要是以小組為形式，分成若干次進(jìn)行培訓(xùn)。期限：半年內(nèi)分幾次進(jìn)行，每次2－3天。
3“討論日”方式。主要是配合法制改革或?qū)W習(xí)新的知識(shí)進(jìn)行“一日討論”活動(dòng)。這種方式直接了當(dāng)，解決問(wèn)題，屬于就近便利的分散培訓(xùn)的一種。
4“會(huì)見活動(dòng)”方式。主要是安排法官與司法界其他同行，如律師、警官等，以及政府官員、心理學(xué)家、法學(xué)家、金融專家等的直接對(duì)話，目的是讓法官和其他業(yè)務(wù)部門交換看法。期限一般為1－3天。
5“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)”方式。在一位法官學(xué)院指導(dǎo)教師的幫助下，法官們圍繞學(xué)校確定的主題觀摹其他法官的審判活動(dòng)，并嘗試展開自己的工作。目的在于互相啟發(fā)借鑒，促使參加活動(dòng)的法官發(fā)揮創(chuàng)造性，增進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立思考能力。期限長(zhǎng)短不同。
6“實(shí)習(xí)”方式。由法官學(xué)院組織法官在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體實(shí)習(xí)或個(gè)人實(shí)習(xí)。期限：3至5天。
7“研究會(huì)”方式。主要是采取懇談的方式由與會(huì)法官們共同研究某一個(gè)或幾個(gè)司法界共同關(guān)注的熱門話題。期限無(wú)固定要求。
三、法律文化傳播教育—法官教育國(guó)際化
法國(guó)有關(guān)法官的法律文化傳播教育，是指法官教育的國(guó)際化，主要是指向其他國(guó)家的法官傳播本國(guó)的法律文化，介紹本國(guó)的司法制度，同時(shí)也包括派出本國(guó)法官到他國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)。法國(guó)此項(xiàng)教育的主要機(jī)構(gòu)是法國(guó)國(guó)家法官學(xué)院。
在本文上篇中我們已經(jīng)提到，法國(guó)司法制度具有悠久歷史，是典型、完善的大陸法系制度。與此相關(guān)，法國(guó)的法官教育培訓(xùn)制度在歐洲、非洲、澳洲乃至美洲都是頗受贊許的。也正因?yàn)槿绱�，法�?guó)十分注重法律文化傳播教育，把本民族的法律文化和司法制度視為世界文化財(cái)富，努力實(shí)現(xiàn)文化共享。有關(guān)法官的法律文化傳播教育，已成為與法官基礎(chǔ)教育、法官繼續(xù)教育并重的第三大教育，共同構(gòu)成法國(guó)法官教育制度的有機(jī)整體。
(一)法律文化傳播教育地區(qū)日益擴(kuò)大
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