[ 李長健 ]——(2006-8-2) / 已閱38234次
我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法若干問題研究（下）
李長健 馮 果
（本文發(fā)表在《法學(xué)評論》2005年第5期，總第133期）
內(nèi)容摘要：中國農(nóng)民的組織建設(shè)問題，特別是農(nóng)村市場經(jīng)濟主體的建設(shè)問題，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。目前，正在制定的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法就順應(yīng)了歷史發(fā)展的要求。立法中，我們越來越感到一些理論尚未明了，一些關(guān)系尚未理順，一些概念尚未確定。如不盡快解決這些問題將嚴(yán)重影響立法進(jìn)程，乃至立法質(zhì)量，對今后的相關(guān)立法如合作社法的出臺也將造成不利影響。本文從世界上經(jīng)典的合作經(jīng)濟與合作組織的思想淵源入手，對合作經(jīng)濟的理論與實踐進(jìn)行了必要的述評。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的相關(guān)概念、立法模式、立法理念、部門法性質(zhì)、原則、主體間的關(guān)系和主要制度等基本理論問題進(jìn)行了較系統(tǒng)地分析。
關(guān) 鍵 詞： 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法 理念 經(jīng)濟法 原則 制度
五、屬于民商法還是屬于經(jīng)濟法？——農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的部門法性質(zhì)之確
立法中，要不要考慮該法屬于哪一個法律部門呢？筆者認(rèn)為：回答應(yīng)該是肯定的。確定所立法律的部門法歸屬可以為我們正確地把握所立法主體的法律特征，確定相應(yīng)原則和構(gòu)筑具體法律制度提供法理支撐，可以更好地梳理所立法與其他部門法和所屬部門法中其他法的相互關(guān)系，防止立法沖突和重疊，提高立法質(zhì)量，完善法律體系的結(jié)構(gòu)，從而最終促進(jìn)法在現(xiàn)實中的實施。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法屬于我國哪一個法律部門呢？按照學(xué)術(shù)界較統(tǒng)一的觀點，我國現(xiàn)行部門法至少包括如下七個部門：憲法、行政法、民法（或民商法）、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法和軍事法。 [56] 從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本特征來看，該法只能是要么屬于民商法，要么屬于經(jīng)濟法。
筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法屬于經(jīng)濟法，屬于經(jīng)濟法中經(jīng)濟主體法子部門法下的部門法。[57]其理由如下：
第一，從調(diào)整對象和主體來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法調(diào)整的對象是在國家協(xié)調(diào)本國合作經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的合作經(jīng)濟關(guān)系，一般不調(diào)整合作經(jīng)濟組織運行中涉及到的人身關(guān)系，這符合經(jīng)濟法調(diào)整對象的特征。農(nóng)民合作經(jīng)濟法所涉及的主體包括有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)戶、合作組織內(nèi)部組織及有關(guān)人員、個體工商戶和公民，且農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成員往往是由以勞動者為主體的弱勢群體社員構(gòu)成，他們?yōu)榱斯餐慕?jīng)濟利益聯(lián)合在一起。
第二，從組織制度來看，合作制亦是一種企業(yè)制度，是一種企業(yè)的組織方式；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織屬于合作經(jīng)濟組織形式，同樣應(yīng)屬于企業(yè)，只不過它是一種特殊的企業(yè)。根據(jù)1995年ICA第31屆大會對合作社提出的一個國際性標(biāo)準(zhǔn)來看，“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會與文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”。美國各州的法律明確規(guī)定合作社為按公司法建立的法人企業(yè)。1999年3月我國《憲法修正案》第4條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”合作經(jīng)濟組織制度是合作制，而合作制是社會弱勢群體聯(lián)合自助的有效組織方式，是市場經(jīng)濟條件下不可或缺的企業(yè)制度。[58] 有人可能會問：企業(yè)的本質(zhì)特征是以資本為核心、贏利為目的，而合作經(jīng)濟組織是以服務(wù)社員為宗旨，以勞動聯(lián)合為主要特征，合作經(jīng)濟組織怎能歸屬企業(yè)呢？合作經(jīng)濟組織是以服務(wù)社員為宗旨，作為一個特殊企業(yè)形式，它具有對內(nèi)非贏利性、勞動的聯(lián)合為主性、資本的不確定性（采用入股自愿，退股自由的開放原則）、內(nèi)部控制的民主性（體現(xiàn)人的聯(lián)合，實行一人一票制）、社員權(quán)利特殊性、收益分配的有限性和解散時財產(chǎn)的不可分割性等特征。[59] 由此看來，合作經(jīng)濟組織對內(nèi)的非贏利性特點并不排除合作經(jīng)濟組織對外謀取利益。事實上，如果合作經(jīng)濟組織對外不能以贏利為目的怎能吸引農(nóng)民入社呢？合作經(jīng)濟組織以勞動的聯(lián)合為主要特征，但它并不排斥資金的聯(lián)合。實際上，任何合作經(jīng)濟組織都須有資金作為其存在發(fā)展的基礎(chǔ)，只不過是資金的數(shù)量有多寡而已。另外，從世界上合作社發(fā)展的趨勢來看，自二戰(zhàn)后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展合作經(jīng)濟組織形式引入了股份制等新型合作社制（有人稱之為“合作股份制”），美國出現(xiàn)新一代合作社——NGC（New Generation Farmer Cooperatives），中國則出現(xiàn)了許多新型合作經(jīng)濟組織，資本聯(lián)合的特點在這些合作組織中體現(xiàn)得越來越突出，并成為一種明顯、重要的發(fā)展趨勢。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，在資本聯(lián)合的同時，科學(xué)技術(shù)的投入和先進(jìn)管理知識的運用、人力資本的開發(fā)，已成為合作經(jīng)濟組織又一個重要的發(fā)展趨勢�？傊献髦剖且环N企業(yè)制度，但不是一般的企業(yè)制度；合作經(jīng)濟組織是企業(yè)，但不是一般的企業(yè)，是一種特殊的企業(yè)。正是基于此，我們建議對合作經(jīng)濟組織法人性質(zhì)進(jìn)行確定，確定為一種有別于企業(yè)法人的新型的法人——合作社法人。
第三，從調(diào)整方法來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的調(diào)整方法采用獎勵與懲罰相結(jié)合的調(diào)整方法。就追究責(zé)任而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法采取追究經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合的制裁方式。這是典型的經(jīng)濟法調(diào)整方法和制裁方式，民商法則只能采取民事制裁的方式。
第四，從規(guī)范內(nèi)容來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法應(yīng)包括成立條件、程序、議事規(guī)則、組織機構(gòu)、分配制度、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、政府扶持（財政、稅收、信貸等）、清算制度、社員權(quán)利與義務(wù)，各組織職責(zé)等等內(nèi)容。這些制度有程序方面的規(guī)范，也有實體方面的規(guī)范，其涉及內(nèi)容基本遍及經(jīng)濟法各部門。經(jīng)濟法有關(guān)市場主體的法律、市場運行機制的法律和宏觀調(diào)控的法律均與其產(chǎn)生本質(zhì)的聯(lián)系。如宏觀調(diào)控法中的基本原則和法律制度，關(guān)于國家稅收、財政支持等內(nèi)容均可與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法產(chǎn)生內(nèi)在的契合性。由此看來，該法的有些重要內(nèi)容是民商法無法具有的。
第五，從規(guī)范類型看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律規(guī)范應(yīng)表現(xiàn)為強制性規(guī)范、任意性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范的結(jié)合，且更多地可能體現(xiàn)為強制性規(guī)范。[60] 而民商法的法律規(guī)范主要是任意性規(guī)范。
第六，從價值取向來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法體現(xiàn)了經(jīng)濟法的價值取向，即以社會整體利益為本位，著重社會整體利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)個體利益的矛盾與沖突，實現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)社會共同價值目標(biāo)的實現(xiàn)。
具體說來，（1）在秩序價值上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法是一種維護制定秩序的制定法，而非民商法著重維護一種自然經(jīng)濟秩序的法。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法體現(xiàn)國家對合作經(jīng)濟關(guān)系的干預(yù)，體現(xiàn)對社會整體利益保護基礎(chǔ)上的與合作經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的整體的、立體的、與國民經(jīng)濟微觀經(jīng)濟穩(wěn)定和良好運行相關(guān)的秩序的維護。（2）在安全價值上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法應(yīng)是以國家生活為本體，以促進(jìn)國民經(jīng)濟整體安全與效益，促進(jìn)經(jīng)濟民主與自由，社會正義與福利，強調(diào)防止市場和政府的失靈，揭示合作經(jīng)濟運行中社會經(jīng)濟生活的整體安全和長遠(yuǎn)安全。從某種意義上來說，合作經(jīng)濟組織的存在是現(xiàn)代社會對市場缺陷和政府缺陷的必要組織反應(yīng)，合作組織立法則是現(xiàn)代生活社會對市場缺陷和政府缺陷進(jìn)行必要的制度反應(yīng)和制度補償。[61] 其目的最終是實現(xiàn)社會的整體安全和長遠(yuǎn)安全。這與民商法以私人生活為本體，以個人利益為本位，強調(diào)私人民商權(quán)利不受侵犯和民商事交易安全是完全不同的。（3）從效益價值上來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法以社會整體利益為出發(fā)點，強調(diào)社會整體效益優(yōu)化是實現(xiàn)個體效益最大化的保障。因而，它要促發(fā)展，促效率，促服務(wù)，促協(xié)調(diào)。這與民商法強調(diào)以個人利益為出發(fā)點，強調(diào)個體利益最大化是不符的。（4）在公平價值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法因其是關(guān)于市場弱勢者聯(lián)合的法，其追求的目標(biāo)應(yīng)是結(jié)果公平或垂直公平，以不平等求公平，追求結(jié)果公平，實現(xiàn)實質(zhì)公平和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的公平。而民商法追求絕對機會公平或水平公平，以平等求公平，是一種過程公平，形式上的公平。將其劃作民商法，那么關(guān)于政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持，就不應(yīng)出現(xiàn)在法條中，政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的規(guī)定也是如此。（5）在自由價值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法將體現(xiàn)對自由的追求和適當(dāng)限制的特點，強調(diào)國家意志對合作經(jīng)濟組織活動的介入，追求可持續(xù)發(fā)展的安全整體自由。這與民商法以對個人權(quán)利的弘揚和對自由的永恒追求而著稱于世、以私法自治為原則、追求保障個體的最大自由的價值訴求是不相符的。（6）在正義價值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法追求真正的社會正義，以實現(xiàn)全體社員、相關(guān)社區(qū)乃至全社會整體利益優(yōu)化為正義的理想目標(biāo)，追求一種實質(zhì)正義，一種可持續(xù)的正義。而民商法追求個人正義，以實現(xiàn)個人利益最大化為正義的理想目標(biāo)，其實質(zhì)是一種形式上的正義。這同樣與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法立法初衷相違背。[62]
綜上所述，筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法應(yīng)屬于經(jīng)濟法。[63]
六、創(chuàng)新共同的綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則——農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的原則之定
法律原則是指作為法律規(guī)范的基礎(chǔ)性或本原性、綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則，是將法律價值付諸實踐的指針。任何法律都有其特定的法律原則。法律原則是法的精神和內(nèi)容的集中概括，反映了客觀法律的要求，體現(xiàn)了法的價值目標(biāo)和法律制度的基本性質(zhì)，是整個法律制度的指導(dǎo)思想和核心。[64]法律原則在法的實踐中不僅起指導(dǎo)作用，而且可以彌補法律規(guī)范的空白或漏洞，成為實施法律的根據(jù)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法過程中，我們應(yīng)當(dāng)注重法律原則問題，特別是在我國對合作組織立法經(jīng)驗不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng)重視其特定法律原則的確定。
（一）國際合作社聯(lián)盟的合作社原則與我國立法時的注意
最早的合作社原則是羅奇代爾原則。[65] 1995年國際合作社聯(lián)盟百年慶典的曼徹斯特大會將合作社原則發(fā)展為七項原則。
1．自愿與開放原則。合作社是一個自愿的組織，應(yīng)向一切能夠使其服務(wù)并愿承擔(dān)社員責(zé)任的人們開放，沒有性別的、社會的、種族的、政治的或宗教的歧視。
在立法時，我們要注意考慮到我國農(nóng)民的政治經(jīng)濟文化等方面乃至法律等方面的現(xiàn)實特點，對社員資格應(yīng)采取兩種不同的對待方式：對農(nóng)民采取無限自愿，對農(nóng)民以外的人入社采取有限自愿，即采取有限開放的入社原則。要明確法律和政策在我國還是稀缺資源，對農(nóng)民供給法律和政策應(yīng)是我們立法的本意，是解決幾億農(nóng)民問題的需要。[66]
2．社員民主控制原則。合作社是由其社員控制的、民主的組織。在基層第一級合作社，社員有平等的投票權(quán)（一般應(yīng)實行一人一票）。在其他層次的合作社也可以采取民主的方式。但不管何種方式，社員或其代表均應(yīng)主動參與合作社的政策制定和決策，代表要對社員負(fù)責(zé)。
在立法時，我們要注意考慮合作社本質(zhì)，要與村民自治作根本區(qū)別和適度銜接，要考慮我國農(nóng)民的自治素質(zhì)和能力，要充分考慮社會其他主體能量對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織民主控制的影響，用法律制度的硬約束去保證農(nóng)民社員的民主控制。
3．社員經(jīng)濟參與原則。社員公平地對合作社出資并民主控制其資本。該資本至少有一部分為合作社的共同財產(chǎn)，社員對其為社員條件所認(rèn)繳的資本通常只能得到有限的回報。社會分配后的利潤盈余按以下某項或所有各項目進(jìn)行分配：（1）用于發(fā)展合作社的、不可分割的公積金；（2）按社員與合作社的交易量進(jìn)行分配；（3）用于社員（代表）大會認(rèn)可的其他活動。
在立法時，我們要注意考慮如下幾個方面的問題：第一，要注意制定合作社公積金、公益金、股金分紅及合作社運行發(fā)展費用的恰當(dāng)比例；第二，要注意勞動分紅與資本分紅、交易分紅的差別和比例；第三，對不可分割的公積金等形式的財產(chǎn)性質(zhì)、用途、處理辦法應(yīng)作出明確的規(guī)定；第四，要適當(dāng)鼓勵進(jìn)行合作社公共積累；第五，要與農(nóng)民社會保障、公共事業(yè)建設(shè)等事項進(jìn)行制度上的對接，特別是對國家對農(nóng)業(yè)的補貼進(jìn)入合作社所形成的資本及盈余，要用具體制度保證其切實落到農(nóng)民身上。
4．自治與獨立原則。合作社是由社員民主控制的、自治的、自助的組織。合作社與包括政府在內(nèi)達(dá)成的協(xié)議或以其他渠道籌資得到的資金，必須以確保其社員的民主控制和堅持其合作社自治為條件。
在立法時，我們要注意考慮農(nóng)民及其合作組織進(jìn)行自治、自主的現(xiàn)實影響力量，應(yīng)考慮我國現(xiàn)行農(nóng)村基層組織政權(quán)的架構(gòu)，要與村民自治作制度上適度隔離與適度銜接。要在合作組織的組織機構(gòu)及職責(zé)、議事規(guī)則、社員權(quán)利與義務(wù)等多方面進(jìn)行制度安排。我們要防止資本力量對合作組織本質(zhì)的異化作用。在允許新型合作組織出現(xiàn)、考慮新合作經(jīng)濟出現(xiàn)的同時，防止其異化成以追求利潤最大化為根本目的公司或企業(yè)。如果法律制度安排中做不到這一點，那么制定相關(guān)合作經(jīng)濟組織法就沒有什么實際意義，適用公司法或企業(yè)法就可以了，就不會真正促進(jìn)合作經(jīng)濟的發(fā)展。
5．提供教育、培訓(xùn)與信息原則。合作社應(yīng)為其社員、選出的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，使其能有效地對合作社發(fā)展作出貢獻(xiàn)。合作社要對年輕人、民意領(lǐng)導(dǎo)人（又稱輿論帶頭人）提供廣泛的信息，使其把握合作社的性質(zhì)和好處。
在立法時，我們要注意考慮到這一點。對合作組織成員及相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)應(yīng)是合作經(jīng)濟組織的職責(zé)。既對合作社發(fā)展有利，又對社會發(fā)展有利。在我國，特別要加強和重視對入社農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們?yōu)楹献魃绶⻊?wù)的意識、素質(zhì)和技能。應(yīng)加強對合作社的社會宣傳，使他們充分了解合作社的本質(zhì)及優(yōu)越性，為合作社的發(fā)展提供良好的環(huán)境和后續(xù)發(fā)展的動力條件。
6．合作社間的合作原則。合作社通過構(gòu)建地方的、全國的、區(qū)域的和國際的組織結(jié)構(gòu)，最有效地為社員服務(wù)，促進(jìn)合作社的合作，從而加強合作社運動。
在立法時，我們要注意考慮三個方面的問題：第一，根據(jù)社區(qū)性特點，注意構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組織系統(tǒng)，鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的依法聯(lián)合，鼓勵加強國際間的交往。第二，在組織合作社間合作的同時，應(yīng)注意防止農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的壟斷問題。目前，在我國應(yīng)是促發(fā)展問題。第三，對合作中，特別是有資產(chǎn)實質(zhì)性聯(lián)合的，要注意對相關(guān)權(quán)利義務(wù)的確定、程序事項的要求作出制度規(guī)定。
7．關(guān)心社區(qū)的原則。合作社應(yīng)注意在滿足社員需要的同時對社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，通過社員（或社員代表）大會認(rèn)可的政策促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在立法時，我們要注意引導(dǎo)合作社在滿足服務(wù)社員的基礎(chǔ)上為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，在合作社財產(chǎn)制度、合作社所在社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的制度等方面作出必要的制度設(shè)計，促進(jìn)合作社與社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。如有可能，還可與社員的社會保障、計劃生育政策的落實等方面作出制度上的契合性安排。
（二）我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則
我國在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法中堅持什么樣的基本原則呢？是否應(yīng)拘泥于ICA基本原則呢？我們認(rèn)為：首先，作為ICA的成員，我們應(yīng)基本適用其基本原則，這是我國應(yīng)盡的國際義務(wù)。我們應(yīng)尊重ICA的基本原則。其次，我們要結(jié)合中國國情和廣大農(nóng)民創(chuàng)造性實踐的實際，在保持基本一致的基礎(chǔ)上，在充分尊重ICA基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、價值觀念和文化傳統(tǒng)等國情，確定有中國特色的基本原則。[67] 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基本原則應(yīng)包括如下五大原則：
（一）自愿入退、依法成立原則
自愿與開放，既是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組織運行特征，也是其應(yīng)堅持的基本原則。它的基本含義包括兩個方面：一是符合法律條件并愿意加入合作經(jīng)濟組織的自然人或法人都可以提出申請加入合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民[68] 有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由；有參加此合作經(jīng)濟組織的自由，也有參加彼合作經(jīng)濟組織的自由；有參加一個合作經(jīng)濟組織的自由，也有參加多個合作經(jīng)濟組織的自由。任何組織和個人不得限制這種自由，更不得采取行政強制命令的作法強制撮合。二是在自由加入合作經(jīng)濟組織的同時，農(nóng)民有依法自主退出合作經(jīng)濟組織的權(quán)利和自由。當(dāng)然，為了保證農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的正常運行，應(yīng)對加入、退出的程序作出具體的制度安排。
依法成立原則，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要根據(jù)法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行登記設(shè)立。依法成立原則是社會主義法治原則在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的具體體現(xiàn)。對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成立的條件，特別是具有合作社法人資格的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的條件要通過具體的法律規(guī)定加以確定，對登記機關(guān)、登記程序、撤消、終止乃至破產(chǎn)等程序均應(yīng)先從法律上進(jìn)行規(guī)范。依法成立仍需要以農(nóng)民自愿為前提，不要再出現(xiàn)先成立后規(guī)范的情況。從某種意義上來說，依法成立就是符合法律規(guī)定的規(guī)范成立。
（二）民有、民管、民享原則
民有、民管、民享原則是我國學(xué)術(shù)理論界對我國合作經(jīng)濟組織發(fā)展基本原則生動而準(zhǔn)確的總結(jié)。[69] 這一原則同當(dāng)今世界各國合作經(jīng)濟組織發(fā)展的方向也是一致的。
所謂“民有”，就是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)的最終所有權(quán)應(yīng)歸入合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有�！懊裼小苯鉀Q的是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題。讓農(nóng)民對其合作經(jīng)濟組織財產(chǎn)享有占有、使用、 收益、處分的權(quán)利是其本質(zhì)的內(nèi)容。當(dāng)然，這種所有權(quán)的享有既不是簡單的個人所有，也不是簡單的共同所有或按份所有，而是一種新型的所有——約定共合所有，即“聯(lián)合所有”，合作經(jīng)濟組織成員對合作經(jīng)濟組織財產(chǎn)享有聯(lián)合所有者的權(quán)益。立法中，應(yīng)充分認(rèn)識到“民有”的重要意義和特點，要通過依法明晰組織產(chǎn)權(quán)，達(dá)到明晰所有制，最終把合作經(jīng)濟組織真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。
所謂“民管”，就是指合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理要由組織內(nèi)的農(nóng)民共同參與進(jìn)行，使農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟的主人。法律上可以規(guī)定，農(nóng)民通過定期或臨時召開社員代表大會，選舉產(chǎn)生合作經(jīng)濟組織的管理者，并決定合作經(jīng)濟組織的重大事項。社員（社員代表）大會是合作經(jīng)濟組織的最高權(quán)利機構(gòu)，按照法律或合作組織章程規(guī)定需經(jīng)社員(社員代表)大會決定而未經(jīng)其決定的事項應(yīng)該是違法的、無效的和不能成立的。在合作經(jīng)濟組織中的“民管”與平日所說的“民主管理”多有不同。如前文所述，這里的“民管”應(yīng)該是指農(nóng)民通過民主程序?qū)献鹘?jīng)濟組織實施控制的一種新型的法人治理機制，即民主控制。我們稱其為合作社法人治理機制。
所謂“民享”，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營收入，由加入組織的農(nóng)民共同分享。它是落實農(nóng)民作為社員利益分配權(quán)的分配原則。實踐中，要堅持按勞分配和按股分配等各種分配形式的結(jié)合。應(yīng)該將合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，使其共同創(chuàng)造效益，做到有利共沾，風(fēng)險同擔(dān)，依法充分享受合作經(jīng)濟組織給農(nóng)民在生活、生產(chǎn)等方面帶來的好處。立法中，要注意規(guī)定合適的公積金、公益金、組織發(fā)展基金和紅利分配等比例，注意增加合作經(jīng)濟組織的公共積累，壯大合作經(jīng)濟，更好地使其對社會發(fā)展發(fā)揮作用。
民有、民管、民享原則是我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法中有中國特色的基礎(chǔ)性基本原則。實踐中，要體現(xiàn)和落實這一原則，應(yīng)注意保持法律和黨的農(nóng)村政策的一致性，要在確定農(nóng)民所有者地位，還權(quán)于民，確保其利益的同時，堅持“一個前提”，即堅持和穩(wěn)定承包經(jīng)營長期不變基礎(chǔ)上的合作；突出“一個內(nèi)核”，即在組織、管理、分配等方面突出自愿入股、民主控制，以按量返利為主等為主要內(nèi)容的合作制的基本內(nèi)核；強調(diào)“一個服務(wù)”，即立足農(nóng)民，為農(nóng)民社員提供加工、流通和生活所需的服務(wù)。[70]
（三）合作、服務(wù)、教育原則
所謂“合作”，就是指合作經(jīng)濟組織對內(nèi)要強化合作意識，體現(xiàn)合作精神；對外要積極加強合作組織間的合作，加強與社會的協(xié)調(diào)與合作。合作經(jīng)濟組織不是農(nóng)民個體勞動、資金與技術(shù)的簡單相加，有較系統(tǒng)的運行機理，需要成員依法或依章程履行合作的義務(wù)。如前文所述，法律中應(yīng)對合作經(jīng)濟組織的合作制內(nèi)核規(guī)范作制度上的分解和安排。
所謂“服務(wù)”，就是指農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織要重視對其組織成員的服務(wù)，要強化組織對成員的服務(wù)功能，做到一切為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法目的之一就是要為在市場競爭中處于弱勢的農(nóng)民提供法律保障，使農(nóng)民權(quán)益的保護有一個與市場接軌的組織體。合作經(jīng)濟組織將依托其組織體在生產(chǎn)、交換、流通、消費等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供服務(wù)，通過組織起來的服務(wù)將分散的農(nóng)民與市場有機地連接起來。
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