[ 李長(zhǎng)健 ]——(2006-8-7) / 已閱39324次
與利益代表機(jī)制密切相關(guān)的是利益表達(dá)機(jī)制。對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)需要對(duì)不同群體利益的一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。在利益主體日益多元化的今天，利益表達(dá)問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題，是非常重要，而又無(wú)法回避的問(wèn)題。當(dāng)某一群體的權(quán)益受到侵犯而得不到保護(hù)時(shí)，當(dāng)群體的利益僅有自己利益的代表者，但其代表者又無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩匠浞直磉_(dá)而難以行使其權(quán)利時(shí)，就難以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從另外一個(gè)角度看，如果說(shuō)一個(gè)群體對(duì)國(guó)家政策的影響力取決于利益表達(dá)的力度和有效性的話，那么國(guó)家對(duì)一個(gè)群體權(quán)益保護(hù)力度和準(zhǔn)確性則取決于其利益表達(dá)機(jī)制架構(gòu)的科學(xué)性和運(yùn)行的有效性�？梢哉f(shuō)，建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民利益表達(dá)渠道脫胎于“政社合一”的人民公社時(shí)期的利益表達(dá)渠道。由于多方面的原因，廣大農(nóng)民往往形成服從上級(jí)安排，沒(méi)有表達(dá)自己利益的習(xí)慣。隨著社會(huì)向前發(fā)展，特別是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建立以人為本的和諧社會(huì)目標(biāo)推動(dòng)下，農(nóng)民在逐步關(guān)心國(guó)家政治，把個(gè)人利益逐步與國(guó)家、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，他們迫切要求通過(guò)有效渠道表達(dá)自己的利益，用制度特別是法律制度維護(hù)自身的權(quán)益。
從目前看，農(nóng)民利益表達(dá)存在利益表達(dá)失真、無(wú)法表達(dá)、不愿表達(dá)等多種情況，通過(guò)建立和完善農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制，建立與社會(huì)主義政治文明相適應(yīng)的合法有序的制度化農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)民具體權(quán)益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的保證。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)存在著如下幾對(duì)明顯的矛盾：第一，利益表達(dá)客觀必要性與表達(dá)意識(shí)的主體缺失之間的矛盾。農(nóng)民作為改革開(kāi)放的第一受益人在不斷享有改革開(kāi)放帶來(lái)的好處的同時(shí)，也不斷遭到權(quán)益被侵犯的情形�？陀^上，農(nóng)民需要有渠道表達(dá)自己的利益狀況，從而通過(guò)國(guó)家和政府來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。而事實(shí)上，農(nóng)民表達(dá)利益的意識(shí)與表達(dá)農(nóng)民利益的主體一樣缺失。第二，利益的群體性與表達(dá)的個(gè)體化之間的矛盾。我國(guó)農(nóng)民利益大都存在個(gè)體多元性、性質(zhì)一致性的“異體同質(zhì)”現(xiàn)象。農(nóng)民既是我國(guó)最具有利益一致性的群體，又是利益表現(xiàn)最分散化、個(gè)體化的群體。絕大多數(shù)農(nóng)民在自己權(quán)益受到侵害時(shí)都是以農(nóng)民個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行利益表達(dá)，如上訪、向媒體投訴等。由于利益表達(dá)要付出代價(jià)，有時(shí)要持續(xù)不斷地進(jìn)行表達(dá)，人力、財(cái)力耗費(fèi)對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言無(wú)法承受。再者，農(nóng)民個(gè)體或小團(tuán)體進(jìn)行的利益表達(dá)往往被認(rèn)為只是少數(shù)人，甚至是少數(shù)“刁民”的事，既難以引起有關(guān)部門(mén)的重視，也難以代表農(nóng)民的整體利益。第三，利益的正當(dāng)性與表達(dá)利益方式的不正當(dāng)性之間的矛盾。由于沒(méi)有建立有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民只有通過(guò)越級(jí)上訪、寫(xiě)小字報(bào)等不正當(dāng)表達(dá)方式進(jìn)行，這往往會(huì)扭曲或掩蓋農(nóng)民權(quán)益受侵害的真相。這些矛盾導(dǎo)致農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)表達(dá)主體不廣泛，表達(dá)內(nèi)容不全面、不深刻，表達(dá)方式和手段不夠規(guī)范化和制度化，表達(dá)效果不好且缺乏力度等特點(diǎn)。究其原因，仍在于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制還沒(méi)有真正地建立起來(lái) 28。
農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的中心是依法確定農(nóng)民利益代表者通過(guò)制度規(guī)定的多種渠道表達(dá)農(nóng)民真正的利益訴求；當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受到侵蝕時(shí)能代表農(nóng)民行使表達(dá)權(quán)利，表達(dá)農(nóng)民心聲，從而使農(nóng)民利益的代表者真正行使代表、表達(dá)、爭(zhēng)取、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本職能。利益表達(dá)往往意味著沖突，其需要總是產(chǎn)生于利益失衡乃至利益沖突。正如有的學(xué)者所說(shuō)解決利益沖突的能力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改善治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要內(nèi)容一樣，本人認(rèn)為建立利益表達(dá)機(jī)制則是解決利益沖突、協(xié)調(diào)利益的重要環(huán)節(jié)。為防止利益表達(dá)方式失格對(duì)社會(huì)造成的動(dòng)蕩，我們必須在利益表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定之間尋求平衡。在安排利益表達(dá)制度時(shí)，應(yīng)以社會(huì)秩序穩(wěn)定為底線，以利益的準(zhǔn)確表達(dá)為上限，以合法規(guī)范為過(guò)程的保證，不斷地拓展底線與上限之間形成的利益表達(dá)機(jī)制的制度化表達(dá)空間。
2．利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題解決的好壞，關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題解決的好壞。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益而言，存在如下問(wèn)題：第一是農(nóng)民權(quán)益受侵害問(wèn)題。由于農(nóng)民所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，使得本應(yīng)該由農(nóng)民享有的權(quán)益受到來(lái)自于社會(huì)其他利益主體的侵害。第二是農(nóng)民權(quán)益的缺失問(wèn)題。農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益方面存在著嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象，諸如：勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、政治人權(quán)、土地及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面與其它社會(huì)階層比存在很大的缺失現(xiàn)象。第三是農(nóng)民權(quán)益的流失問(wèn)題。由政策、法律等制度規(guī)定或傾斜于農(nóng)民的各種利益，被不同的食利階層逐步分割，在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)均存在農(nóng)民權(quán)益流失的現(xiàn)象。如近幾年國(guó)家為增加農(nóng)民收入而提高糧食收購(gòu)價(jià)的政策，往往被流通環(huán)節(jié)的商人或生產(chǎn)資料環(huán)節(jié)的廠家等主體直接或間接占有。第四是農(nóng)民權(quán)益的匱乏問(wèn)題。由于歷史、體制等多方面的原因，從橫向比較看農(nóng)民權(quán)益的產(chǎn)生量相對(duì)于其他社會(huì)主體而言較匱乏，這也是建國(guó)五十多年來(lái)，為什么農(nóng)民權(quán)益還存在諸多不足的主要原因。中國(guó)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題應(yīng)該在發(fā)展中解決，而從制度和市場(chǎng)等多角度為農(nóng)民供給新的權(quán)益增量應(yīng)是解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的主要任務(wù)。農(nóng)民增收問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益，特別是物質(zhì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，是重大的政治問(wèn)題。為此，中共中央曾于2003年12月31日專(zhuān)頒發(fā)發(fā)了《中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，指出農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。要求在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，用新思路促進(jìn)農(nóng)民增收，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和突破。
回顧歷史，五十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益狀況經(jīng)歷了一個(gè)由曲折走向輝煌的過(guò)程 29：建國(guó)初期的土改與農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)民權(quán)益得到較好保護(hù)；1957年之后的“大躍進(jìn)”、人民公社時(shí)期，農(nóng)民權(quán)益遭到嚴(yán)重侵犯；1978年至今，農(nóng)民權(quán)益得到較好的保護(hù)和發(fā)展。但農(nóng)民權(quán)益仍存在諸多問(wèn)題和矛盾。農(nóng)民權(quán)益是中國(guó)最大階層的權(quán)益，重視與解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改革事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的興衰存亡問(wèn)題。把農(nóng)民權(quán)益保護(hù)納入制度化、法制化的軌道是解決這一問(wèn)題的基本路徑。在解決農(nóng)民問(wèn)題的基本路徑中，應(yīng)形成有利于農(nóng)民利益的產(chǎn)生機(jī)制，使得在保護(hù)農(nóng)民獲得存量利益的同時(shí)，用制度去源源不斷地為農(nóng)民產(chǎn)生新的增量利益。從某種意義上說(shuō)，以機(jī)制和制度使農(nóng)民獲得可持續(xù)的利益增量，應(yīng)是解決農(nóng)民利益問(wèn)題的主渠道。沒(méi)有增量利益，就沒(méi)有農(nóng)民的動(dòng)力。正如毛澤東同志在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中所指出的“如果我們沒(méi)有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來(lái)，那些窮人就不相信我們，他們會(huì)覺(jué)得跟共產(chǎn)黨沒(méi)有意思，分了土地還是窮，他們?yōu)槭裁匆阕哐健?0”
利益產(chǎn)生機(jī)制的中心是用制度依法促使可持續(xù)的農(nóng)民利益產(chǎn)生，源源不斷地為解決農(nóng)民問(wèn)題提供增量利益。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為剝奪農(nóng)民利益的力量有兩種：一種是制度剝奪的力量，一種是市場(chǎng)剝奪的力量。本人認(rèn)為：如果市場(chǎng)剝奪農(nóng)民利益是由于諸如農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力低等自身原因造成的話，那么我們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力低的主要原因仍是制度剝奪的力量所造成的。如戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割并封閉了農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益的時(shí)空，制度化地延緩了農(nóng)民獲取利益的速率，阻隔了農(nóng)民獲取更多利益的途徑，形成了一個(gè)不利于產(chǎn)生農(nóng)民利益的制度機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法制度安排中，市場(chǎng)規(guī)制法、宏觀調(diào)控法等均可為農(nóng)民在產(chǎn)生新的增量利益過(guò)程中提供制度安排，從而在發(fā)展中通過(guò)制度安排真正解決農(nóng)民問(wèn)題。應(yīng)該看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、地位平等，強(qiáng)化效率與效益，客觀上要求對(duì)市場(chǎng)參與者平等對(duì)待、一視同仁。但長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，各種制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施，已造成農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，處于制度下和事實(shí)上的弱勢(shì)地位，用特殊的法律制度安排去改變這一狀況應(yīng)是我們這個(gè)社會(huì)最可行的選擇。舊制度的結(jié)果需要新制度去改變，人為的結(jié)果更需要用新制度的優(yōu)越性去變革。供給新的法律制度，讓農(nóng)民快速增加自己的利益，改變其弱勢(shì)地位，應(yīng)是建立和諧全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人平等、公正社會(huì)的希望所在。
利益分配機(jī)制是與利益產(chǎn)生機(jī)制密切聯(lián)系的。利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配。它既包括農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間的利益分配關(guān)系，又包括農(nóng)民與其他主體之間的利益分配關(guān)系。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，“公司+農(nóng)戶”、“批發(fā)商+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等合作組織形式中如何分配利益、保護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題，均可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)法等法律制度去作出安排。
3．利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制
有利益就必有利益沖突，有利益沖突就需要利益協(xié)調(diào)。在利益沖突中除了存在物質(zhì)利益與精神利益、經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益、內(nèi)在利益與外在利益等之間的沖突外，還存在個(gè)體利益與群體利益、整體利益與局部利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等之間的沖突，這些沖突不斷地展現(xiàn)于個(gè)體、集體、國(guó)家和社會(huì)的活動(dòng)中。沖突不是和諧，按照“和諧社會(huì)”理論，決定和諧的首要因素是財(cái)富的分配，財(cái)富分配的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配。懸殊的階層利益分配會(huì)帶來(lái)不和諧的沖突現(xiàn)象。但沖突可以轉(zhuǎn)化為和諧。沖突產(chǎn)生后通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以將懸殊的利益分配予以整合調(diào)整，在堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定法律政策、開(kāi)展實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的同時(shí)，我們應(yīng)通過(guò)法律制度安排重組利益關(guān)系，調(diào)整利益分配格局，正確反映和兼顧不同層面群眾的利益，減少不同利益群體之間的不公平感，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。利益協(xié)調(diào)要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，綜合各方面的利益，一般應(yīng)按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。
利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心和實(shí)質(zhì)是對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行重新合理定位，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)利益協(xié)調(diào)緩解農(nóng)民與其他利益主體之間的利益矛盾和沖突。在經(jīng)濟(jì)法視野下利益協(xié)調(diào)的核心目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體利益的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法等制度層面上要以最大多數(shù)人的利益維護(hù)作為利益協(xié)調(diào)的基本價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，在全社會(huì)形成良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。做到鞏固一個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡，即鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合平衡，保持不同社會(huì)階層、區(qū)域和群體間利益的系統(tǒng)平衡，從而實(shí)現(xiàn)我們黨提出的建立和諧社會(huì)之目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，更能夠?yàn)榻⒘己玫睦鎱f(xié)調(diào)機(jī)制作出制度貢獻(xiàn)。在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，從社會(huì)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各利益主體的行為，平衡其相互利益關(guān)系，特別是要平衡協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間及農(nóng)民與其他利益主體之間的利益關(guān)系，以引導(dǎo)或強(qiáng)制個(gè)體行為運(yùn)行在社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行秩序的軌道之上，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的平衡與協(xié)調(diào)。特別是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)法制度安排中的題中之義。
目前，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)行在注重協(xié)調(diào)農(nóng)民與其他利益主體之間的利益關(guān)系時(shí)，還應(yīng)該協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，學(xué)術(shù)界談得最多的是“取”與“予”的利益關(guān)系�！叭 笔侵竾�(guó)家通過(guò)政權(quán)力量，利用稅收、價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)政策等方式取得農(nóng)民所創(chuàng)造的部分剩余產(chǎn)品或收入�！坝琛笔侵竾�(guó)家利用其分配職能，通過(guò)直接或間接方式，給予農(nóng)民物質(zhì)產(chǎn)品或貨幣資金。新中國(guó)建立初期，我國(guó)為迅速擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，通過(guò)價(jià)格等形式轉(zhuǎn)移利益。據(jù)測(cè)算，1954-1978年，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行不等價(jià)交換形式就獲得資金達(dá)5100億元，加上1950-1979年的29年間，農(nóng)業(yè)部門(mén)累計(jì)為國(guó)家提供的978億元稅收收入，在1954-1979年間國(guó)家“取”之量為6078億元，而“予”之量?jī)H為1577億元，農(nóng)業(yè)國(guó)民收入的凈流出量為4501億元，年均155億元。1979-1987年間隨著國(guó)家較大幅度提高18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，加上國(guó)家財(cái)政在1979-1986年對(duì)農(nóng)業(yè)減稅58.19億元，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼261.8億元，使得農(nóng)民收入提高，國(guó)家向農(nóng)業(yè)“取”的數(shù)額相對(duì)減少。1987-1993出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的“賣(mài)糧難”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)利益損失較大。從1994年開(kāi)始，由于國(guó)家實(shí)行分稅制，地方政府的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和投資由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政收入的主要來(lái)源是地方稅收。一些地方為解決行政經(jīng)費(fèi)急劇膨脹與稅收減少之矛盾向農(nóng)民攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，利益受損。1994-2000年，農(nóng)民上交稅收和地方性費(fèi)用9337億元，國(guó)家給予農(nóng)業(yè)投入6490億元（沒(méi)有減除投入過(guò)程中流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量），凈流出量為2847億元，年均凈流出406.7億元 31。隨著中國(guó)加入WTO，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)稅在中國(guó)財(cái)政收入中所占比重逐步變小，2004年已降至不到1%，我國(guó)已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，財(cái)政反哺農(nóng)民，由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路的水平和能力。國(guó)家與農(nóng)民的“取”與“予”關(guān)系實(shí)質(zhì)是反映國(guó)家利益與農(nóng)民利益、農(nóng)民利益與其他利益主體之間的關(guān)系，通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可以解決農(nóng)民利益存在的諸多問(wèn)題。當(dāng)然，在協(xié)調(diào)“取”與“予”利益關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)該注重“生”的關(guān)系，注重利益產(chǎn)生機(jī)制的作用，國(guó)家應(yīng)通過(guò)制度安排，源源不斷的產(chǎn)生農(nóng)民享有的利益。盡管法本身不能創(chuàng)造利益，但在其制度安排下形成的利益產(chǎn)生機(jī)制可以產(chǎn)生新的利益，法可以促進(jìn)一定利益的形成和發(fā)展。故協(xié)調(diào)國(guó)家、農(nóng)民和其它利益主體之間的利益關(guān)系，應(yīng)注意“取”、“予”、“生”的平衡協(xié)調(diào)。目前，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，我們應(yīng)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策 32。
法是調(diào)整利益關(guān)系的，法更是保障和實(shí)現(xiàn)利益的重要手段。在法調(diào)整社會(huì)主體利益機(jī)制的權(quán)利和義務(wù)中，權(quán)利以利益為前提和基礎(chǔ)，義務(wù)以利益實(shí)現(xiàn)為條件和保障。權(quán)利最直接地體現(xiàn)了社會(huì)主體的利益，義務(wù)雖不是為了義務(wù)人自身的利益，但它卻是保障權(quán)利人利益實(shí)現(xiàn)所必需 33。從某種意義上說(shuō)，義務(wù)在保障權(quán)利人實(shí)現(xiàn)利益的同時(shí)，也間接保障了自身利益的實(shí)現(xiàn)。法以規(guī)范的形式將各利益主體的各種社會(huì)利益聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)調(diào)整人們的權(quán)利與義務(wù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的規(guī)制，從而保護(hù)各利益主體自身合法利益的實(shí)現(xiàn)，這就需要建立和完善利益保障機(jī)制。
利益保障機(jī)制的中心是依法保障農(nóng)民利益。這里包括三層意思：其一，依法保障，即農(nóng)民通過(guò)自己的合法行為直接實(shí)現(xiàn)自身利益。在法律領(lǐng)域，利益主體實(shí)現(xiàn)自身利益的最直接方式是通過(guò)自身的合法行為。如何引導(dǎo)和保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益，法律可作出較精致的制度安排。其二，受害保護(hù)，即當(dāng)農(nóng)民利益受到侵害時(shí)予以保護(hù)。其三，受損補(bǔ)償。即當(dāng)農(nóng)民利益由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變化，特別是制度安排導(dǎo)致其利益受損，必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給其提供一定的補(bǔ)償，從而提高社會(huì)公平水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)發(fā)展。利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容是建立一套包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)優(yōu)撫制度和社會(huì)保障制度為基本內(nèi)容的法律制度。在這些制度的建立過(guò)程中經(jīng)濟(jì)法正當(dāng)其用。
1張英紅：《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，《南風(fēng)窗》，2002年11月，第44頁(yè)。
2 “利益”的語(yǔ)義是指好處。龐德在論述法的作用和任務(wù)時(shí)將其界定為“它是人類(lèi)個(gè)別的或在集團(tuán)社會(huì)中謀求得到滿足的一種欲望或要求。”（見(jiàn)龐德著：《通過(guò)法律的社會(huì)控制——法律的義務(wù)》，商務(wù)印書(shū)館，1984年版，第81—82頁(yè)。）利益存在于不同社會(huì)領(lǐng)域，有物質(zhì)、政治、精神三種基本利益形式之分。物質(zhì)利益即經(jīng)濟(jì)利益。恩格斯認(rèn)為：土地貴族、資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)，首先就是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)利不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段，法律亦是如此。
3張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2002年11月版，第215頁(yè)。
4 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，第82頁(yè)。
5參見(jiàn)張玉堂著：《利益論——關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究》，武漢大學(xué)出版社，2001年10月版，第1—5頁(yè)。
6此思想典型的觀點(diǎn)表述是：“君子喻于義，小人喻于利�！保ㄒ�(jiàn)楊伯峻：《論語(yǔ)譯注》，中華書(shū)局1984年版，第1頁(yè)。）正因此，在法與道德的關(guān)系上，他們主張“德主刑輔” 。
7此思想典型的觀點(diǎn)表述是：“圣王者不貴義而貴法。”（見(jiàn)高亨：《商君書(shū)注釋·畫(huà)策第十八》，中華書(shū)局1974年版，第14頁(yè)。）他們從“好利惡害”的人性論出發(fā)提出重利輕義的功利論，主張重法。
8此思想典型的觀點(diǎn)表述是：“義，利也”，“兼相愛(ài)，交相利”。（見(jiàn)孫詒讓?zhuān)骸赌娱]詁》卷十、十一，《諸子集成》本。
9 《馬克思恩格斯全集》第1卷，第551頁(yè)，第537頁(yè)。
10張玉堂著：《利益論——關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究》，武漢大學(xué)出版社，2001年10月版，第2頁(yè)。
11張玉堂著：《利益論——關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究》，武漢大學(xué)出版社，2001年10月版，第1頁(yè)。
12 《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，1995年版，第170頁(yè)。
13權(quán)利與利益結(jié)合起來(lái)，可以簡(jiǎn)稱(chēng)權(quán)益，是因?yàn)闄?quán)利是指現(xiàn)行法律所承認(rèn)和保護(hù)的利益，所有的權(quán)利都與利益有關(guān)；而所有的利益并不都可成為權(quán)利，只是現(xiàn)行法律所承認(rèn)和保護(hù)的利益才是法律意義上的權(quán)利。權(quán)利與利益一樣均需要爭(zhēng)取才能獲得并享有。
14基于經(jīng)濟(jì)法的特征和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)性、決定性地位及本文論述重點(diǎn)考慮，如不加說(shuō)明，文中農(nóng)民權(quán)益主指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，文中農(nóng)民利益主旨農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。
15參見(jiàn)唐啟國(guó)：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民利益問(wèn)題初探》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，1998年第2期，第77頁(yè)。
16參見(jiàn)李長(zhǎng)健主編：《新編經(jīng)濟(jì)法通論》，中國(guó)民主法制出版社，2004年8月版，第36-41頁(yè)。
17參見(jiàn)李長(zhǎng)健主編：《新編經(jīng)濟(jì)法通論》，中國(guó)民主法制出版社，2004年8月版，第50-51頁(yè)。
18參見(jiàn)李長(zhǎng)健主編：《新編經(jīng)濟(jì)法通論》，中國(guó)民主法制出版社，2004年8月版，第51-53頁(yè)
19 《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1958年版，第103頁(yè)。
20參見(jiàn)張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999年10月版，第220頁(yè)。
21參見(jiàn)張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999年10月版，第219-220頁(yè)。
22 《鄧小平文選》第2卷，第176頁(yè)。
23曲明哲：《現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)代表人民根本利益的標(biāo)準(zhǔn)及途徑》，《黨政干部學(xué)刊》，2000年第12期，第12頁(yè)。
24利益集團(tuán)通常定義為：那些有某種共同的目標(biāo)并試圖對(duì)公共政策施加影響的個(gè)人的有組織的實(shí)體�！袄婕瘓F(tuán)”概念本身應(yīng)與利益一樣，屬于中性詞。
25劉津：《我國(guó)農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2004年第12期，第29-30頁(yè)。
26目前，我國(guó)多數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)中農(nóng)民代表與城市市民代表的選舉比例按人口4:1的比例產(chǎn)生，農(nóng)民代表的人數(shù)很少，且這些代表中往往是不以農(nóng)民收入作為主要生活來(lái)源的農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和教授，其社會(huì)地位發(fā)生了根本變化，看問(wèn)題的角度與農(nóng)民有差異，很難直接代表農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
27 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1318頁(yè)。
28參見(jiàn)程同順：《農(nóng)民究竟應(yīng)該怎樣表達(dá)自己的利益》，《鄉(xiāng)村工作》， 第18頁(yè)。
29汪亭友：《曲折與輝煌——50年來(lái)我國(guó)農(nóng)民利益狀況的歷史考察》，《松遼學(xué)刊》，2002年第1期，第7頁(yè)。
30毛澤東：《農(nóng)業(yè)合作化的一切辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》（1955年10月11日）。
31參見(jiàn)侯石安：《協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民“取”與“予”利益關(guān)系的策略》，《中國(guó)改革·農(nóng)業(yè)版》，2003年第9期，第29—30頁(yè)。
32溫家寶：《十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告》，2005年3月5日。
33參見(jiàn)孫國(guó)華：《論法與利益之關(guān)系》，《中國(guó)法學(xué)》，1994年
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