[ 陸貴成 ]——(2006-8-30) / 已閱28275次
建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的一點思考
陸貴成
摘 要：總結反思近年來檢察機關履行法律監(jiān)督職能的司法實踐，不難看出當前制約“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察職能發(fā)揮的核心問題是獲取檢察工作信息的渠道不暢、機制不靈、手段有限，不知則不能。而導致這一問題產(chǎn)生的最根本原因在于國家機關公務信息資源封閉、割據(jù)，政務、檢務和審務信息公開不落實、不規(guī)范。不受監(jiān)督的權力必然會被濫用，包括檢察機關在內(nèi)，國家一切公共權力的運作都毫無例外的應當受到外部監(jiān)督和制約。為此，在政務公開尚難一步到位的情況下，先行構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，通過信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法機關網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源共享，不僅有現(xiàn)實針對性，亦有前瞻性。運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術整合執(zhí)法信息資源，提高行政執(zhí)法與刑事司法的效率和透明度，實現(xiàn)執(zhí)法信息和線索網(wǎng)上流轉，執(zhí)法過程跟蹤監(jiān)控、預警提示，執(zhí)法信息發(fā)布和數(shù)據(jù)處理自動化、智能化，執(zhí)法情況交流與反饋雙向互動等，讓公共權力在陽光和規(guī)范下運作，以維護國家法律的正確統(tǒng)一實施，推動國家法治化進程，促進和諧社會建設。
關鍵詞：行政執(zhí)法 刑事司法 信息共享
檢察機關作為國家法律監(jiān)督的專門機關，強化法律監(jiān)督是檢察機關的立身之本，維護公平正義是檢察機關的價值追求。特別是在推進依法治國和建設社會主義法治國家，維護國家的法制統(tǒng)一，加強對行政執(zhí)法和刑事司法活動的監(jiān)督，確保法律公正和嚴格執(zhí)行，構建和諧社會等方面檢察機關負有重要的使命。近年來，圍繞提高檢察機關的法律監(jiān)督能力建設，各級檢察機關認真總結和分析法律監(jiān)督實踐中遇到的問題，積極尋求對策。我們認為，影響檢察機關法律監(jiān)督職能發(fā)揮的因素雖然有很多，但其中最突出且僅靠檢察機關自身又難以獨立解決的問題是獲取檢察工作信息的渠道不暢、機制不靈、手段有限。本文就建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，以期完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進政務、檢務和審務公開規(guī)范化建設，提高行政執(zhí)法與刑事司法工作的透明度，讓公共權力在陽光和規(guī)范下運作。
一、當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的現(xiàn)狀
行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使職權、履行行政職責的行為。其內(nèi)容包括行政許可、行政征收、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政物質(zhì)幫助、行政合同，等等。刑事司法，是指依法具有刑事執(zhí)法權的組織，主要是公安機關、人民檢察院、人民法院依法行使刑事追究權力的過程。本文所說的行政執(zhí)法與刑事司法信息，是指行政執(zhí)法與刑事司法機關依法行使職權、履行職責過程中所形成的信息。
當前，國家機關及其工作人員在行政執(zhí)法和刑事司法活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至徇私枉法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象時有發(fā)生；行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件、以罰代刑的問題比較普遍；職務犯罪在一些地區(qū)和領域仍呈高發(fā)態(tài)勢等。如何發(fā)揮好檢察機關的法律監(jiān)督職能已成為一項刻不容緩的工作。各地檢察機關對此作了多種嘗試，如建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，試行行政執(zhí)法資料移送備案審查制度，建立行政執(zhí)法信息庫等，這些探索與嘗試無疑為檢察工作的創(chuàng)新和發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗。盡管這些做法在方法和形式上各有不同，但其共同點都在于創(chuàng)設發(fā)現(xiàn)問題的機制，暢通獲取信息的渠道，目的是便于檢察機關更好地履行法律監(jiān)督職能。實踐證明，這些探索與嘗試對解決某一方面、某一時期或某一地區(qū)的法律監(jiān)督問題起到了一定的積極作用，但其很難從根本上解決問題，主要表現(xiàn)為：
首先，協(xié)作難仍然是銜接機制中的瓶頸。嵊州市檢察院從2004年起，在刑事立案、偵查、訴訟監(jiān)督和拓展預防職務犯罪工作方面進行探索與嘗試。針對司法實踐中行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)的問題，根據(jù)高檢院的部署，參照浙江省和紹興市檢察機關與公安機關等行政執(zhí)法部門就涉嫌犯罪案件移送等相關問題共同會簽文件，建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合機制的做法，由嵊州市檢察機關牽頭，公安機關等10家行政執(zhí)法機關共同參與，聯(lián)合制定了《關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的辦案細則》，確立了案件移送、信息通報、疑難復雜案件聯(lián)合協(xié)調(diào)處理及備案審查等多個制度。這些機制和制度建立，對實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，促進執(zhí)法資源的整合，提高工作效率，保證及時準確地打擊刑事犯罪活動無疑是一種積極的探索和嘗試。但通過一段時間的實踐，銜接機制執(zhí)行難的問題仍未得到根本改觀。如一些行政執(zhí)法機關在向公安機關移送涉嫌犯罪案件的同時，不按規(guī)定將移送信息及時報檢察機關備案。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全市行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件26件，其中，報檢察機關備案的僅1件；2005年，行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件16件，無1件報送檢察機關備案審查。出現(xiàn)了幾經(jīng)周折達成的共識、形成的文件和制度到頭來僅僅是一種擺設的尷尬局面。調(diào)查中，我們走訪了作為政府的監(jiān)督職能部門嵊州市監(jiān)察局、審計局、政府法制辦等單位，他們在履行監(jiān)督職能中，也碰到了檢察機關面臨的同樣問題，如監(jiān)察部門辦案靠“找米下鍋”，常常是“無米下鍋”，無案可辦；審計部門的審計建議落實整改難，以致屢審屢犯；政府法制部門依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定“縣級以上人民政府所屬工作部門作出下列具體行政行為的，應當將處理決定按月報本級人民政府備案：（一）對公民處以五千元以上、對法人和其他組織處以五萬元以上罰款；（二）吊銷執(zhí)照、許可證或者責令停產(chǎn)停業(yè)；（三）勞動教養(yǎng)和處以十日以上行政拘留�！痹摋l例自2001年3月1日施行以來，按規(guī)定備案的寥寥無幾。
其次，檢察機關信息系統(tǒng)建設思路封閉，思想觀念和設計理念與信息化發(fā)展方向脫節(jié)，很難實現(xiàn)預期效果。嵊州市檢察院從檢察工作發(fā)展的長遠考慮，積極探索建立預防職務犯罪工作信息庫，旨在將行政執(zhí)法信息納入檢察情報網(wǎng)絡，為偵查監(jiān)督、打擊和預防職務犯罪工作提供信息和決策依據(jù)。此項工作主要是借鑒永康市檢察院行政執(zhí)法資料移送檢察機關備案制度的做法和引進管理軟件，并結合自身的實際進行修改和完善的。信息庫分兩大部分，即信息資料庫和謀略庫。謀略庫主要是檢察實務經(jīng)驗介紹，調(diào)研成果與理論文章。信息資料庫主要是人大政協(xié)委員資料、公職人員資料、線索信息資料、檢察案件資料、國土和工商系統(tǒng)資料及稅務、工商、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門行政處罰決定等。信息資料的采集由職務犯罪預防部門牽頭，技術保障由技術部門負責。信息采集的途徑主要是凡實現(xiàn)信息計算機管理的部門，原則上從其數(shù)據(jù)庫中導出數(shù)據(jù)，通過電子郵件或U盤傳送；未實現(xiàn)信息計算機管理的部門，則采取書面或通過電子郵件發(fā)送電子文檔。外部采集的信息統(tǒng)一由預防部門負責導入或錄入數(shù)據(jù)庫，檢察機關內(nèi)部信息采集由各職能部門按照統(tǒng)一規(guī)范各負其責錄入。2005年7月軟件投入使用以來，現(xiàn)收集錄入自2001年起各類信息資料30583條，其中，工商注冊信息23253條，行政處罰與處理信息4570條，人大、政協(xié)委員（僅限電話號碼）及檢察機關內(nèi)部信息等3030條。行政處罰與處理信息占14.9%。從信息提供情況看，有以下幾個特點：一是行政執(zhí)法機關主動移送少，檢察機關上門討要多；二是質(zhì)不高、量不全，價值甚微；三是垂直管理的國稅、工商等部門提供執(zhí)法信息相對比較規(guī)范和配合�？傊�，從檢察機關的預期目標來看，無論是信息的數(shù)量，還是信息的質(zhì)量，都難以達到預期目標。從現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢看，很難實現(xiàn)為法律監(jiān)督、打擊和預防職務犯罪工作提供有價值的線索或情況分析和決策參考。
分析存在上述存在問題的主要原因：一是缺乏法律依據(jù)是行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作難以順利實施的核心問題；二是在工作指導思想上理念陳舊，思路不夠開闊，特別是在信息呈開放、雙向、互動的今天，仍然停留在過去被動坐堂式接報、信息單向流動的方式上，這既不符合立黨為公、執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀的建黨治國理念，同時，也違背了國家推行多年的政務公開，擴大社會公眾知情權、參與權和監(jiān)督權的發(fā)展社會主義民主政治的原則；三是在工作的可行性和預期目標上，缺乏深入細致的調(diào)查研究，以致此項工作很難持續(xù)長遠發(fā)展，有的探索和嘗試半路夭折,無果而終,有的則出現(xiàn)此一時，彼一時尷尬局面。
我們認為，產(chǎn)生這些問題的主要根源，除執(zhí)法監(jiān)督在立法方面還存在缺陷外，現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制亦存在不可忽略的問題。主要是部門信息封鎖、割據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題的渠道不暢、機制不靈、手段有限，政務公開不落實，權力運作不透明，監(jiān)督時機滯后、資源分散、方式落后，監(jiān)督責任追究不力等。其核心是缺少一個互聯(lián)互通的行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享的信息平臺。
這里所說的行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，源于檢察機關法律監(jiān)督職能，著眼于打擊和預防職務犯罪、偵查監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要，通過計算機網(wǎng)絡技術實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息互聯(lián)互通、資源共享、智能互動的信息共享平臺。鑒于目前檢察機關所探索的諸如行政執(zhí)法信息備案審查、信息庫建設、銜接機制缺乏法律依據(jù)和落實難等現(xiàn)實問題，一時又難有大的突破，我們認為必須更新觀念，調(diào)整思路，立足現(xiàn)有法律法規(guī)的框架，結合整個國家改革發(fā)展的方向，既要立足檢察工作，又要跳出檢察工作的框框來綜合考慮對策；既要有以我為主的思想，又要有借船出海，善于協(xié)調(diào)配合的集約經(jīng)營理念來通盤長遠謀劃。從我們調(diào)查了解的情況不難看出，長期以來，我國政務信息資源封閉、割據(jù)，公共權力運作不透明已經(jīng)成為阻礙政府職能轉變、反腐敗和導致社會誠信危機等諸多問題的重要根源。解決這些問題的關鍵是要推行和規(guī)范政務公開。同理，在行政執(zhí)法與刑事司法領域，應當建立一個互聯(lián)互通的行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享的信息平臺。所以我們今天來探討這個問題，其切入點就是要按照政務公開、信息資源共享的思路去謀劃和構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺。這樣包括檢察機關在內(nèi)所有國家機關和企事業(yè)單位都是信息公開與共享的主體，都有責任依照政務公開的規(guī)定和規(guī)范做好各自信息公開工作。加之國家推行政務公開和電子政務建設多年，這也將為我們搭建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺提供必要的條件和寶貴的經(jīng)驗。據(jù)了解，在政務公開方面，北京、上海、重慶市和廣東、湖北等省已經(jīng)走在了前列。在探索“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”建設上，上海浦東新區(qū)檢察院已經(jīng)作了有益的嘗試。該院 “行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”，于2005年6月正式投入使用。僅僅數(shù)月，信息共享平臺已經(jīng)初顯成效，如該區(qū)工商分局查獲銷售假名牌高爾夫球具大案；區(qū)酒類專賣管理局查獲生產(chǎn)銷售高檔洋酒特大案；市煙草專賣局浦東分局查獲假冒“中華”香煙特大案等5件侵犯知識產(chǎn)權犯罪線索，通過信息共享平臺便捷、規(guī)范、高效地進入司法程序。而過去10年該區(qū)所有行政執(zhí)法機關僅移送刑事案件線索20余件，同比無論是線索數(shù)量還是質(zhì)量都明顯提高，信息共享機制效果初顯。①
二、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設條件基本具備，時機亦已成熟。
首先，構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的前提和基礎已經(jīng)具備。一是政務公開已經(jīng)深入人心，黨和國家已明確將政務公開常態(tài)化，作為政府施政的一項基本制度。早在黨的十三屆四中全會特別是黨的十四大以后，推行政務公開就擺上了黨和國家的議事日程，十五大、十六大對推行政務公開提出了明確要求。十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，明確提出要“堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度”。2005年3月,《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》正式印發(fā)全國執(zhí)行。這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》以來，中央出臺的又一個指導性、規(guī)范性文件。 《意見》對政務公開的指導思想、基本原則、工作目標、重點內(nèi)容和形式、制度建設、組織領導，提出了更明確的要求，作出了更具體的部署，是做好當前和今后一個時期政務公開的指導性文件。2004年3月22日，國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，專門對完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督，從八個方面作了詳盡的規(guī)定，特別是在加強專門監(jiān)督中，要求監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。這是國家最高行政機關主動要求檢察機關對其執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。二是電子政務發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。黨和國家十分重視電子政務建設，出臺一系列決策和部署，明確“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是：到２０１０年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，５０%以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。2006年1月1日，中央政府網(wǎng)站正式推出，實現(xiàn)了中央政府與百姓之間的互聯(lián)互通和信息共享，為政務公開起到了帶頭和示范作用。
其次，整合執(zhí)法監(jiān)督資源是當前依法行政，建設法治國家迫切需要。我們在調(diào)研中了解到，早在2000年12月28日，浙江省第九屆人大常委會通過，自2001年3月1日施行的《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，在施行過程中，行政執(zhí)法監(jiān)督職能部門同樣遇到了監(jiān)督難的問題，為此，他們也希望與檢察機關聯(lián)手，以整合監(jiān)督資源。這也無疑為構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺提供了良好的契機。早在2004年浙江省委、省政府決定在全省縣級以上行政機關全面推行政務公開制度②以及當前的法治浙江建設，這些都將為整合執(zhí)法監(jiān)督資源，構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺起到積極的促進作用。當前,我們也必須看到由于體制和機制等諸多因素的制約,政務公開在時間和空間上還有較大的差距.因此,在政務公開暫時難以一步到位的情況下，圍繞政務公開的思路，探索構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，不僅有前瞻性，同時亦有現(xiàn)實可行性。我們在與監(jiān)察、審計、法制等行政執(zhí)法監(jiān)督職能部門的座談溝通中深感當前行政執(zhí)法監(jiān)督難已是一個不爭的事實，而要保證行政執(zhí)法監(jiān)督橫向到邊、縱向到位，就必須有效整合執(zhí)法監(jiān)督資源。為此，搭建一個行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺便成為行政執(zhí)法監(jiān)督職能部門與檢察機關的迫切需要。
再次，打造一個互聯(lián)互通的行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，也是行政執(zhí)法與刑事司法機關的共同期待。隨著法治理念的不斷深入人心、打擊和預防職務犯罪工作的跟進，國家機關及其工作人員不想、不敢、不能職務犯罪的氛圍逐步形成，守法意識普遍增強。特別是垂直管理的行政執(zhí)法部門為排除地方保護主義的干擾，主觀上亦愿意加入這一平臺，以遏制依法行政中可能遇到的阻力與干擾。如國土資源系統(tǒng)近年來發(fā)生的土地違法案件，違法主體絕大多數(shù)為地方政府，國土部門的工作人員對當?shù)卣囊恍┻`規(guī)做法雖有想法并有不同形式的抵制，但效果卻不佳。通過信息公開，增加工作的透明度，將會有效抑制地方政府不規(guī)范的行為。
最后，透明政府更是百姓的期盼。通過構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，進而推動政務公開工作的規(guī)范化，提高政府工作的透明度，保障人民群眾享有廣泛的知情權、參與權和監(jiān)督權，無疑將受到社會和公眾的廣泛支持。
由此可見，在推進依法治國、治省、治市的今天，構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，作為政務公開的一個前奏和重要組成部分，既可以說是眾望所歸，同時也是大勢所趨。行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設，應該說是一項意義重大且影響深遠的工作。首先，有利于整合政務信息資源，提高工作效率，降低政務成本，增強權力運作的透明度，促進國家機關及其工作人員勤政廉政建設；其次，有利于推進民主政治建設的進程，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；再次，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為社會公眾、企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務；最后，有利于打造陽光廉潔政府，遏制腐敗的滋生和蔓延，促進黨風和社會風氣的好轉，保證權為民所用，利為民所謀和和諧社會建設的穩(wěn)步推進。
三、關于構建信息共享平臺的初步思考
關于信息共享平臺的定位與架構問題。構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，目的在于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享，既便于相互協(xié)作配合，又有利于互相監(jiān)督和制約，進而確保國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一和正確實施。為此，信息共享平臺的功能設計不僅要考慮行政執(zhí)法與刑事司法工作的實際需要，也要考慮行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會輿論等監(jiān)督工作的實際需要。為此，信息平臺的定位與架構，應以互聯(lián)網(wǎng)和政務信息網(wǎng)為支撐，以各部門信息網(wǎng)絡為依托，共同搭建集行政執(zhí)法與刑事司法信息于一體，統(tǒng)一規(guī)范，兼容性強，數(shù)據(jù)安全，互聯(lián)互通，信息資源共享，智能互動的陽光信息共享平臺。從嵊州市目前政務公開和電子政務發(fā)展現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡架構、電子政務應用、政務信息公開等已初具規(guī)模。可以考慮以現(xiàn)有的部門網(wǎng)絡和嵊州市政府公眾信息網(wǎng)為依托，開發(fā)嵊州市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法之間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享，以解決長期以來行政執(zhí)法與刑事司法實踐中互相配合不夠、監(jiān)督制約不力等問題。據(jù)了解，現(xiàn)已設計完成投入運行并初顯成效的上海浦東新區(qū)檢察院開發(fā)的“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”和杭州市紀檢監(jiān)察部門開發(fā)的“政務實時監(jiān)督系統(tǒng)”的先進設計理念和應運成果可供借鑒。
關于組織實施。行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設，是一個涉及面廣、政策性強、技術含量高的龐大系統(tǒng)工程。因此，作為此項工作主要牽頭部門之一的檢察機關首先要統(tǒng)一思想，形成共識，組織一個有主要領導掛帥，理論研究、業(yè)務和技術部門共同參與的課題組，在認真考察和深入調(diào)研的基礎上拿出一個可行的方案，在征求紀檢監(jiān)察機關意見后，進一步調(diào)整擬定實施方案，共同報經(jīng)市委、市政府審查同意后組織實施。主要牽頭單位為檢察、監(jiān)察機關；主要協(xié)作單位可以考慮公安、法院、審計、政府法制和信息部門以及國稅、工商、國土等部門；參與單位為所有行政執(zhí)法與刑事司法機關。
關于信息共享范圍和內(nèi)容。應當依照全國政務公開領導小組和省委、省政府關于全省縣級以上行政機關全面推行政務公開制度的要求，依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，對行政執(zhí)法與刑事司法中只要不屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和正在調(diào)查處理中公開可能會影響調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的，都要通過平臺實現(xiàn)共享并向社會公開，以保障人民群眾依法享有的知情權、參與權和監(jiān)督權。政務公開可區(qū)別不同情況，分主動向社會公開、依申請（或授權）訪問公開和內(nèi)部公開。信息公開、共享的具體范圍、內(nèi)容及形式等應在廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎上制定規(guī)范。按照高檢院繼續(xù)深化檢務公開的要求，為增強檢察工作透明度，便于群眾監(jiān)督的原則，在信息共享和檢務公開上，檢察機關應帶頭做好示范。
關于信息共享平臺的功能設計。平臺功能事關平臺應用效能的發(fā)揮和建設的成敗。審視中國電子政務發(fā)展進程中之所以會出現(xiàn)眾多 “克隆型”和“孤島型”等網(wǎng)絡泡沫現(xiàn)象，集中反映出信息化建設進程中“重形式，輕實效；重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的急功近利思想還比較普遍，這不僅不能提高工作效率，反而加大了政務成本。從我們目前初步調(diào)研情況看，行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的主要功能設定至少應作以下考慮：
一是信息共享互聯(lián)互通�；ヂ�(lián)主要是指技術和基礎設施層面的問題，即兩個原來不相聯(lián)的系統(tǒng)，通過軟件、硬件和通信線路建立連接關系，以承載信息的傳遞�；ネň褪侵感畔⒌慕涣鳎敢粋�系統(tǒng)能夠與它所聯(lián)系的系統(tǒng)相互交換信息，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的雙向交流。通過信息共享可以快速便捷獲得各執(zhí)法部門最新執(zhí)法動態(tài)和信息，以便各職能部門及時介入，積極配合協(xié)作，依法履責。如檢察機關可以通過信息共享平臺搜索、訪問相關部門的行政執(zhí)法信息，從中發(fā)現(xiàn)有價值的線索，并通過該平臺進一步獲取有關信息和證據(jù)，為立案監(jiān)督和偵查工作服務。
二是案件辦理網(wǎng)上流轉。根據(jù)執(zhí)法銜接機制和刑事訴訟法律的規(guī)定及各行政執(zhí)法機關的職責，通過程序設定案件線索移送、受理、審查、決定等流程處理模塊，實現(xiàn)案件線索網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理，對案件線索流程進行跟蹤和反饋，通過網(wǎng)上互動，開展執(zhí)法動態(tài)交流、業(yè)務研討和咨詢，確保違法違紀和涉嫌犯罪的案件及時進入行政監(jiān)察或刑事司法程序。
三是預警提示。通過分析行政執(zhí)法與刑事司法中重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，在程序設計中設定監(jiān)控內(nèi)容、指標和條件，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息。如在行政服務中心子系統(tǒng)中設立“超時預警”和“缺件預警”的監(jiān)控內(nèi)容、指標和條件，當某一環(huán)節(jié)辦理有關事項超過承諾時間或違反有關規(guī)定時，系統(tǒng)將自動顯示預警信息。再如在刑事案件偵查中，對犯罪嫌疑人設定羈押時限內(nèi)容、指標和條件，一旦接近羈押時限，系統(tǒng)將會自動發(fā)出預警提示。
四是實時跟蹤監(jiān)控。就是借助監(jiān)督系統(tǒng)對各業(yè)務管理系統(tǒng)運行情況進行實時監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)督職能部門的需要，把各業(yè)務管理系統(tǒng)的工作狀態(tài)和主要業(yè)務流程等信息進行實時采集，監(jiān)督部門通過監(jiān)控系統(tǒng)可以隨時查看每個環(huán)節(jié)的工作狀況，了解每個事項的流轉進程，并對從中發(fā)現(xiàn)的問題，通過監(jiān)控系統(tǒng)，向有關單位發(fā)出核查指令，要求其作出處理并按時反饋，從而真正實現(xiàn)對權力運行的全程監(jiān)督、實時監(jiān)控的目標。
五是信息數(shù)據(jù)處理。信息共享只是解決信息的來源，如何通過對獲取的信息分類、加工、匯總和處理，從而去粗取精、去偽存真，為我所用才是最終目的。信息數(shù)據(jù)處理功能就是通過程序設計，對行政執(zhí)法和刑事司法中形成的信息數(shù)據(jù)進行采集、分析和處理，生成相關匯總圖表和情況分析，為檢察機關和監(jiān)察機關依法履行法律監(jiān)督和行政監(jiān)察職能提供輔助決策依據(jù)。
四、關于構建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的幾點建議
第一，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設。要積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，把信息共享平臺建設納入政府電子政務、政務公開工作之中統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先考慮、優(yōu)先發(fā)展。 “統(tǒng)一領導”就是要成立項目領導小組，全面領導和把握項目的建設，需要具備綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)溝通能力的牽頭單位，具體負責項目組織實施。“統(tǒng)一規(guī)劃”就是要從全局出發(fā)，重點規(guī)劃設計行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面。 “統(tǒng)一標準”是指在平臺實施過程中，嚴格遵循相關標準和規(guī)范，保證平臺具有通用性和開放性的特點，同時制定項目本身的信息交換標準、業(yè)務流程標準和項目實施規(guī)范等，使項目建設、管理、運行和相關技術實現(xiàn)標準化�！敖y(tǒng)一建設”就是要集中資金、突出重點，解決主要問題和主要矛盾，杜絕各自為政、重復投資、低水平、小而散的現(xiàn)象。
第二，堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展的指導思想。信息共享平臺的建設要緊緊圍繞平臺的定位和執(zhí)法辦案的實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。避免建設與應用脫節(jié)，以充分發(fā)揮信息共享互聯(lián)互通平臺的作用。
第三，系統(tǒng)設計要注重標準化與先進性。采用先進的，符合國家信息化建設發(fā)展方向的、標準的、跨平臺的信息技術，保證信息共享互聯(lián)互通的核心技術框架具有前瞻性、先進性和可持續(xù)發(fā)展性。
第四，必須保證信息數(shù)據(jù)真實、準確、及時、完整。為此，所有公共信息原則上應集中存放于一個中心服務器，數(shù)據(jù)的錄入、更新、管理和維護由各相關部門各自負責，并對信息數(shù)據(jù)的真實、準確、及時和完整性負責。已經(jīng)建成比較完善信息系統(tǒng)的部門,可在原系統(tǒng)的基礎上開發(fā)與平臺的接口軟件,做到部門信息與平臺信息同步。對未建或已建但系統(tǒng)還不成熟且投資不大的部門，建議由中心統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設。
第五，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，避免重復和浪費。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，凡管用和好用的軟硬件應盡可能的充分利用好已有資源。為便于信息共享和互聯(lián)互通，新的應用系統(tǒng)的開發(fā)，應以跨平臺技術為基礎，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源環(huán)境，做好整合文章，避免重復建設和資金浪費。
第六，確保系統(tǒng)的安全性和可擴展性。要從系統(tǒng)設計、軟硬件選型等方面進行全方位、多層次的安全防范，保證系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、不間斷地運行。平臺應提供開放的接口，便于各類應用系統(tǒng)連接，以滿足業(yè)務和系統(tǒng)不斷拓展的需要。
（作者：嵊州市人民檢察院 e-mail：zggc066@126.com qq:531957146）
