[ 蔡鴻銘 ]——(2006-12-8) / 已閱28748次
（3）認(rèn)真對待初次來信來訪問題。實踐證明，初次來信來訪問題解決不好，會導(dǎo)致一些當(dāng)事人由“信訪”變?yōu)椤皝碓L”，由“初訪”變?yōu)椤爸卦L”，由“逐級訪”變?yōu)椤霸郊壴L”，嚴(yán)重擾亂信訪工作秩序。要努力提高信訪工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)接待、登記、答復(fù)、處理一條龍的崗位責(zé)任制，力爭將初信初訪問題解決在萌芽狀態(tài)，形成信訪工作的良性發(fā)展的局面。對待上訪人員要有“四心”：一是“熱心”，對待來訪者要熱情，向其講明政策法規(guī)，說清道理，以理服人；二是“耐心”，因來訪人往往不懂法，文化水平亦不高，有時反映一個問題一時半刻表達不清，我們的信訪人員必須耐心傾聽，不要以“急”對“急”，以“硬”碰“硬”；三是要“專心”，對來訪人提出的問題認(rèn)真思考，要經(jīng)常從來訪人的角度為其考慮，認(rèn)真解答，幫助其依法律按程序辦事；四是“誠心”，對一些反復(fù)纏訴的來訪者，要做好開導(dǎo)工作，抓住其反復(fù)上訪的原因向其講明不能再上訪的理由，做好說服解釋工作，曉之以理，動之以情，說之以法，使其配合法院的工作。
（4）切實解決重信重訪問題。群眾多次來信來訪，必然是要求解決的問題沒有得到妥善處理，對上訪老戶包案到人，對于應(yīng)由本院處理的問題，盡快了解情況，發(fā)出督辦函，由承辦人擬定解決措施，限期處理，不能立即處理的寫成書面報告，由信訪人員書面回復(fù)信訪人處理情況；對法院已處理，但仍反復(fù)纏訴的來信來訪者，認(rèn)真開導(dǎo)，做好說服解釋工作，如來訪者仍堅持的，作出書面回復(fù)后本院不再處理。
（5）自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光信訪”。將信訪工作視為聯(lián)系群眾、了解辦案質(zhì)量、促進隊伍建設(shè)的一件大事來抓，逐步完善外部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下的監(jiān)督格局。對上級法院、人大、政法委等部門督辦、交辦的案件，應(yīng)充分重視。并且通過邀請人大代表、政協(xié)委員提出意見和建議，自覺接受社會各界的監(jiān)督，提高信訪案件處理的透明度。通過加強信訪信息溝通，使各個部門做到職責(zé)上分、思想上合，業(yè)務(wù)上分、管理上合，形成交流密切、上下聯(lián)動、立體交叉的大信訪格局，杜絕“暗箱操作”，使信訪工作“陽光”化。
（6）狠抓信訪隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的信訪隊伍。信訪工作人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到法院工作是否能夠順利實施，提高信訪干部隊伍素質(zhì)應(yīng)從以下幾個方面入手：一是進一步加強信訪干部政治思想教育，在信訪干部中樹立“信訪工作無小事”的意識，始終把全心全意為人民服務(wù)這一宗旨作為工作的出發(fā)點和歸宿；二是進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把精通法律、善于調(diào)和的同志充實到信訪干部的隊伍中，充分發(fā)揮他們嫻熟的法律業(yè)務(wù)知識，依法解決信訪工作中的疑難問題；三是轉(zhuǎn)變接待作風(fēng)，改變官老爺?shù)膽B(tài)度，使信訪工作成為實現(xiàn)“三個代表”的重要窗口
（7）規(guī)范農(nóng)民涉法信訪行為，對無理纏訪纏訴者不可姑息遷就。目前，在我國有一個不成文的規(guī)定， 就是將當(dāng)?shù)厝罕姷纳显L次數(shù)、上訪規(guī)模作為衡量地方政府官員政績的重要指標(biāo)。某個地方頻頻發(fā)生上訪， 特別是集體上訪、進京上訪，這個地方就被認(rèn)為社會不穩(wěn)定，地方領(lǐng)導(dǎo)將會面臨嚴(yán)峻的一票否決。于是一些地方政府屈從于上訪壓力，對涉法信訪一味遷就， 做出無原則的讓步，使無理纏訪纏訴者得到好處。這在某種程度上助長了無理纏訪纏訴，甚至使部分人產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯覺。對待部分人的無理纏訪，首先必須堅持原則，不可姑息遷就；其次，要機動靈活地運用多種方式和渠道，如公開聽證、公開答詢、邀請人大代表和法律專業(yè)人士及當(dāng)事人近親屬參與等方式，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，促使當(dāng)事人息訪息訴；最后，對以上訪為借口纏訪纏訴的，要依法予以制裁處罰。
4、加強宣傳教育，增強民主法制觀念 。改革開放以來，廣大群眾的民主和權(quán)利意識得到增強，注重了對權(quán)利的追求和運用，但在權(quán)利的行使、保護和救濟的手段上，卻出現(xiàn)了有法不依的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益以及公民、法人與其它組織合法權(quán)益。這概括地講就是法制觀念淡薄、權(quán)利的行使背離和違反法制，大量出現(xiàn)的重復(fù)案件也正源出于此。所以，我們必須有針對性地開展宣傳教育活動，特別是法制教育和政治理論教育，提高全民法律意識和政治覺悟，克服群眾中存在的“權(quán)大于法”、“有理有權(quán)怎干都行”的錯誤認(rèn)識，增強他們運用法律武器保護自身合法權(quán)益的自覺性、主動性和合法性，防止有法不依、違法抗法現(xiàn)象的發(fā)生。
四、法院信訪體制改革的目標(biāo)——提高司法能力
1、及時發(fā)現(xiàn)審、執(zhí)工作中存在的問題，提高審判監(jiān)督能力。
《中華人民共和國憲法》第41條明確規(guī)定了公民有申訴的權(quán)利，這種申訴的權(quán)利范圍是廣泛的，對案件的申訴當(dāng)然也包括在內(nèi)。近年來，人民法院加強了告訴申訴工作，實行立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立的內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭的作用，信訪部門通過處理當(dāng)事人的來信來訪，及時發(fā)現(xiàn)可能錯判的案件，轉(zhuǎn)由審判監(jiān)督庭進行全面復(fù)查，對確有錯誤的裁判依法啟動審判監(jiān)督程序糾正；對超過審限的案件發(fā)出督辦通知書限期結(jié)案；對反映執(zhí)行不力的信訪件及時交辦，限期回復(fù)，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能，對保障人民法院公正審判，維護法律尊嚴(yán)，及時、快捷、準(zhǔn)確反映審判工作存在的問題和不足將會發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、處理不安定因素，維護社會的穩(wěn)定。
社會的改革和經(jīng)濟的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，“告狀無門”不利于社會的穩(wěn)定。人民法院的信訪工作就是要讓每一位信訪人員都有一個說理的機會，并獲得一個負(fù)責(zé)的說法。其重要性不言而喻。一個錯誤的裁判看似一樁小事，但對當(dāng)事人來說會受到很大的侵害，當(dāng)事人的親友也會對法律失去信任，甚至對政府和法院產(chǎn)生不滿或怨恨。近年來，人民法院啟動再審程序糾正錯案的數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致這個問題的原因主要是審判人員認(rèn)識不足和工作上的疏忽，也有極少數(shù)是審判人員徇私枉法、違法審判造成的，這就是人民反映比較強烈的問題——司法腐敗。對于這個問題，廣大群眾深惡痛絕，如不得到有效遏制，將會成為不安定的因素。人民法院面臨大量的來信來訪，如果處理不當(dāng)，也會使當(dāng)事人告狀無門，矛盾激化，進京訪、越級訪會越來越多，可能發(fā)生重大惡性事件。因此，各級人民法院強化信訪工作，加強監(jiān)督，及時妥善處理不穩(wěn)定因素，維護社會的穩(wěn)定，發(fā)展安定團結(jié)的局面。
3、擦亮法院“窗口”，密切聯(lián)系群眾。
各級人民法院每天都要處理大量來信來訪，首先由信訪部門或立案庭這個窗口接待、審查當(dāng)事人的訴訟請求。當(dāng)事人最先接觸的就是通過信訪部門或立案庭這個窗口了解和觀察法官的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、政策水平，觀察人民法院司法的形象，可以說法官的工作態(tài)度如何與當(dāng)事人的利益有著直接關(guān)系。他們來到人民法院不是要求保護自己的合法權(quán)益，就是對人民法院裁決不服提出申訴，請求再審，給予平反。法院信訪人員，多數(shù)是訟累纏身，涉及自己的利益，往往心情比較激動，容易與任何與之相對的人產(chǎn)生抵觸情緒。因此，信訪部門或立案庭能否及時依法處理群眾的訴訟請求，直接影響人民法院的威信和法律尊嚴(yán)。做好人民法院的這個“窗口”工作，是搞好人民法院各項審判工作的基礎(chǔ)，人民法院是通過自身的審判活動為人民服務(wù)的。實踐證明，只要做好法院窗口工作，告狀難、申訴難的狀況就會大大改進。
4、做好法律宣傳工作，提高群眾法制意識
由于我國社會法律文化的相對貧乏，人們對法律的認(rèn)識不多，普遍存在文化程度低，新知識接受能力差，法律意識薄弱的特點。而法院的信訪工作除包括上述的三個作用外，還肩負(fù)著另一個任務(wù)——法律咨詢解答。隨著人們法律意識的提高，近年來，一些群眾遇到涉法的問題會來信來訪法院，咨詢解決的途徑，以法律手段捍衛(wèi)其訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，人民法院充分發(fā)揮法官的業(yè)務(wù)專長，采用來信回復(fù)、來訪解答的方法做好法制宣傳和思想疏導(dǎo)工作，及時有效地把問題解決在萌芽狀態(tài)，對普及法律，提高人民群眾對法律的認(rèn)知將到很大的促進作用。
小結(jié)
信訪作為反映民愿、解決矛盾的方式，是黨的群眾路線在實踐中的集中體現(xiàn)，歷來為黨和政府所重視，并日益得到廣大人民群眾的信賴和歡迎。但信訪的數(shù)量逐漸增加，類型更趨復(fù)雜，人數(shù)逐漸增多同樣是不可小的，應(yīng)該引起我們高度的重視和深刻的反思。認(rèn)真查找信訪產(chǎn)生的深層次矛盾從而掌握解決信訪的規(guī)律和方法并且對之加以不斷的改革和完善無疑是我們應(yīng)直接面對的課題和挑戰(zhàn)。
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