[ 李剛 ]——(2002-1-7) / 已閱41118次
“以市場(chǎng)為主導(dǎo)的計(jì)劃調(diào)控”說(shuō)明，國(guó)家調(diào)節(jié)只是在正常的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的一種糾正手段，國(guó)家調(diào)節(jié)始終是以市場(chǎng)是否需要或者說(shuō)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常為促發(fā)因素的；市場(chǎng)是主，國(guó)家調(diào)節(jié)是輔——這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但是“計(jì)劃調(diào)控下的市場(chǎng)”則正好相反，市場(chǎng)成為國(guó)家意志的附屬，其自我調(diào)節(jié)功能被抑制以至于喪失；同時(shí)，政府職能和目標(biāo)的多元化，使其無(wú)法完全以市場(chǎng)為中心制定經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致所謂的“國(guó)家調(diào)節(jié)”的效果無(wú)法超越市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身。況且，目前我國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)政策和做法，并不是源自于理論上的“市場(chǎng)失靈”，而是根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能；但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就是立足于取消市場(chǎng)，消滅競(jìng)爭(zhēng)的。⑤而且，計(jì)劃調(diào)控雖然是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)才發(fā)揮作用，但調(diào)控之計(jì)劃的制定并非可以任意為之，仍然必須以市場(chǎng)規(guī)律為依托；換言之，計(jì)劃調(diào)控的目的在于使市場(chǎng)調(diào)節(jié)恢復(fù)正常，并不是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外再創(chuàng)造或?qū)嵭辛硪惶渍{(diào)控體制。所以，計(jì)劃調(diào)控不僅以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲為促發(fā)的前提，而且以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律恢復(fù)正常為最終目的之一；后者還是在中國(guó)當(dāng)前計(jì)劃實(shí)踐中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的方面。這從另一個(gè)角度也說(shuō)明了市場(chǎng)體制乃“一元調(diào)節(jié)”而非“二元調(diào)節(jié)”。
對(duì)此，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒和參考。
法國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃實(shí)踐中，形成了一系列獨(dú)特的計(jì)劃理論，二元調(diào)節(jié)理論（或指導(dǎo)性計(jì)劃原理）是其中最具代表性的理論之一，曾經(jīng)創(chuàng)造了法國(guó)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)奇跡”。二元調(diào)節(jié)理論要解決的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家是否應(yīng)有一個(gè)全國(guó)計(jì)劃，國(guó)家計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種什么關(guān)系。但從70年代中期開(kāi)始，法國(guó)進(jìn)入了計(jì)劃的危機(jī)階段：第一次危機(jī)發(fā)生的標(biāo)志是1973-1975年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和以德斯坦為首的右翼政治勢(shì)力上臺(tái)；第二次危機(jī)在1986年，標(biāo)志是法國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化和右翼勢(shì)力在議會(huì)選舉中獲勝，希拉克再任總理；第三次危機(jī)發(fā)生在1993年，標(biāo)志是以戴高樂(lè)派為首的右派聯(lián)盟再度獲得1993年3月議會(huì)選舉的勝利，由前財(cái)政部長(zhǎng)巴拉杜出任總理。如果說(shuō)第一次危機(jī)涉及的僅是擴(kuò)大還是縮小計(jì)劃的范圍，是如何實(shí)行計(jì)劃的問(wèn)題的話，那么，第二次危機(jī)則涉及到計(jì)劃化本身有無(wú)存在必要的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題了，第三次危機(jī)干脆中斷了計(jì)劃的實(shí)施，在巴拉杜總理的授意下，第十一計(jì)劃甚至沒(méi)交議會(huì)通過(guò)，使法國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)于1992-1997年間第一次在沒(méi)有中期計(jì)劃的情況下運(yùn)行。
對(duì)于法國(guó)計(jì)劃危機(jī)導(dǎo)致的“計(jì)劃失靈”的原因的分析，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有比較一致的看法，即“石油危機(jī)”引起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大波動(dòng)和國(guó)際間信用關(guān)系的破壞，最終導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“滯脹”、就業(yè)危機(jī)和投資條件惡化等，除此之外，其原因還包括：編制計(jì)劃的信息不充分，不能兼顧全局；國(guó)家財(cái)政困難和國(guó)有企業(yè)實(shí)力的下降，使計(jì)劃?rùn)C(jī)制的影響力越來(lái)越小；計(jì)劃信息的傳遞系統(tǒng)沒(méi)有隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與計(jì)劃目標(biāo)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。因此，法國(guó)“計(jì)劃失靈”有著深刻的歷史背景，既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的產(chǎn)物，更是法國(guó)計(jì)劃?rùn)C(jī)制本身逐漸失去影響力的一種必然結(jié)果。①
類似的情況也出現(xiàn)在目前的中國(guó)，計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合仍是一種“板塊式”結(jié)合（二元調(diào)節(jié)），二者各行其是，形成一種“雙軌運(yùn)行”的模式；而不是“融合式”結(jié)合（一元調(diào)節(jié)），在互相依存、互相聯(lián)系的過(guò)程中共同發(fā)展。所以，法國(guó)的計(jì)劃實(shí)踐不僅給我們提供了正面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為我們呈現(xiàn)出其負(fù)面的教訓(xùn)，即計(jì)劃與市場(chǎng)的“二元調(diào)節(jié)”模式在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是行不通的，仍然必須強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性地位與作用，計(jì)劃是對(duì)市場(chǎng)缺陷的一種彌補(bǔ)，正如作為“第二次調(diào)節(jié)”的經(jīng)濟(jì)法是對(duì)“第一次調(diào)節(jié)”的民商法的補(bǔ)位一樣。我們應(yīng)當(dāng)始終牢記的是，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身就包含了計(jì)劃因素，或者說(shuō)，“計(jì)劃”是“市場(chǎng)”題中應(yīng)有之義；計(jì)劃是否以及怎樣發(fā)揮作用，都必須以市場(chǎng)為前提，所以，只存在“一元調(diào)節(jié)”、即市場(chǎng)調(diào)節(jié)。而所謂的“二元調(diào)節(jié)”，即把計(jì)劃提升到與市場(chǎng)相提并論的地位，勢(shì)必造成計(jì)劃與市場(chǎng)的沖突，削弱市場(chǎng)的主導(dǎo)性調(diào)節(jié)地位，導(dǎo)致一個(gè)“不倫不類”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、甚至是“變相”的計(jì)劃體制。
二、市場(chǎng)和計(jì)劃法——對(duì)計(jì)劃的“兩次限制”
對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的計(jì)劃，和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)的（實(shí)際上并不可能存在的）“完全自由競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下的市場(chǎng)，我們分別討論其優(yōu)越性是無(wú)意義的。如前文所述，計(jì)劃與市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是任何一種運(yùn)作正常的經(jīng)濟(jì)形態(tài)固有的內(nèi)在因素，因此，計(jì)劃的優(yōu)越性與市場(chǎng)的優(yōu)越性，只有在二者相結(jié)合、并且彼此相對(duì)于對(duì)方來(lái)說(shuō)的情況下，才是有意義的�；蛘哒f(shuō)，二者的優(yōu)越性都在于彌補(bǔ)對(duì)方的缺陷與不足。
所以，如同市場(chǎng)本身有缺陷一樣，計(jì)劃也存在著一些先天或后天的缺陷，有學(xué)者對(duì)此作了比較全面、準(zhǔn)確的概括，認(rèn)為計(jì)劃的缺陷主要包括：（1）計(jì)劃對(duì)計(jì)劃資源的依賴；（2）計(jì)劃者對(duì)信息難以完全掌握；（3）計(jì)劃過(guò)程中客觀存在著基層單位的勸說(shuō)行為和謊報(bào)軍情現(xiàn)象；（4）計(jì)劃需要高昂的組織成本。②計(jì)劃的這些缺陷，從一定角度上講，亦可看作是政府失靈的一部分。
眾所周知，當(dāng)市場(chǎng)能夠自發(fā)地按照價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，其相應(yīng)的法律保障體系為民商法，也可稱之為對(duì)市場(chǎng)的“第一次調(diào)節(jié)”；否則，就需要國(guó)家調(diào)節(jié)的介入，與之相應(yīng)的法律保障體系——經(jīng)濟(jì)法被稱為對(duì)市場(chǎng)的“第二次調(diào)節(jié)”。在前者，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)是計(jì)劃的前提，可以影響計(jì)劃的制定或者限制計(jì)劃的實(shí)施、甚至促使計(jì)劃的修改與廢除，從而在一定程度上避免了計(jì)劃的某些缺陷對(duì)市場(chǎng)造成的負(fù)面影響，但不可能消化計(jì)劃的所有缺陷。特別是在后者，當(dāng)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷于條件具備或變化而凸現(xiàn)、以至于市場(chǎng)失靈而“自身難�！睍r(shí)，包括計(jì)劃在內(nèi)的宏觀調(diào)控、反壟斷與限制競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)等調(diào)節(jié)措施的介入，恰恰是為了盡可能彌補(bǔ)或消除市場(chǎng)的缺陷；市場(chǎng)對(duì)計(jì)劃缺陷的影響就微乎其微了。此時(shí)，就需要從法律的角度來(lái)嚴(yán)格地制定與實(shí)施計(jì)劃，力圖將計(jì)劃的缺陷限制在最小的范圍之內(nèi)——這就是計(jì)劃法。從這個(gè)意義上，我們可以認(rèn)為，市場(chǎng)是對(duì)包括計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家調(diào)節(jié)手段的“第一次限制”，而包括計(jì)劃法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法則是“第二次限制”。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，只是在市場(chǎng)得以自我調(diào)節(jié)時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的作用才主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)措施的限制；否則，經(jīng)濟(jì)法就是保障國(guó)家調(diào)節(jié)措施有效運(yùn)作的法律保障。
所以，從根本上說(shuō)，計(jì)劃法是因循“市場(chǎng)缺陷——國(guó)家調(diào)節(jié)——相應(yīng)法律保障體系”這一邏輯主線發(fā)展的必然結(jié)果。針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的被動(dòng)性和滯后性的內(nèi)在缺陷，國(guó)家制定和實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅率、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿和其他政策工具，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，換言之，國(guó)家進(jìn)行了一系列的宏觀調(diào)控措施，作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本方式之一；為了規(guī)范和保障這一基本方式的正常運(yùn)作，國(guó)家又需要制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)促進(jìn)法，或稱宏觀調(diào)控法，其中也就包括了計(jì)劃法，其目的是保障計(jì)劃的合理、科學(xué)編制及其有效的實(shí)施。
然而，在歷史上，計(jì)劃最初與法律似乎是無(wú)緣的。日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄認(rèn)為，在第二次世界大戰(zhàn)以前的日本，行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律根據(jù)的情況下，可以自由地制訂計(jì)劃，換言之，計(jì)劃屬于行政機(jī)關(guān)的自由活動(dòng)范圍，沒(méi)有任何法律意義。但是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要運(yùn)用行政命令的方式管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，此時(shí)計(jì)劃可以被認(rèn)為是行政措施的一種，被直接吸收到行政法律規(guī)范當(dāng)中，甚至有的計(jì)劃直接就以行政法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上，計(jì)劃與行政法規(guī)便等同起來(lái)。所以，即使是當(dāng)計(jì)劃只屬于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范疇時(shí)，也具有一定的法律意義，只不過(guò)這種法律意義被掩蓋在行政措施當(dāng)中。何況，“計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的手段，只要是求諸于法規(guī)的，便產(chǎn)生了計(jì)劃與法的關(guān)系�！谟�(jì)劃的背后，可以說(shuō)這些法律是各種行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性基準(zhǔn)。在這個(gè)意義上，計(jì)劃與法是有關(guān)系的�！敝劣诘诙问澜绱髴�(zhàn)以后，計(jì)劃所蘊(yùn)涵的實(shí)質(zhì)法律意義進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，并且也被賦予了法的形式意義。①
計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃的意義，除了上述總的理論意義外，主要還有以下兩方面的實(shí)踐意義：
（一）計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃?rùn)?quán)力的限制和約束
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)、甚至控制主要得益于兩種力量：一是計(jì)劃與行政壟斷權(quán)力的緊密結(jié)合，計(jì)劃成為國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)的方式之一，得以借助行政權(quán)力的擴(kuò)張而將其觸角伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。二是受益于計(jì)劃法的“保駕護(hù)航”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是與人治社會(huì)緊密相聯(lián)的，在實(shí)行“法律工具主義”的人治社會(huì)中，計(jì)劃法的唯一功能是確保計(jì)劃全面、徹底的實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃的擴(kuò)張性因此而得到空前的強(qiáng)化。而在奉行法治、追求“法律至上”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃法除了保障計(jì)劃功能的正常、有效發(fā)揮之外，更重要的是限制計(jì)劃作用的范圍、約束有關(guān)計(jì)劃主體在制定和實(shí)施計(jì)劃過(guò)程中的權(quán)力，避免發(fā)生計(jì)劃超越市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位的“越位”現(xiàn)象。
有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)，權(quán)力脫離規(guī)范，以至非規(guī)范化、無(wú)規(guī)范化，或稱為“法律中的權(quán)力缺席”已為普遍之現(xiàn)象，成為對(duì)權(quán)力加以制約的最大障礙，由于“控權(quán)對(duì)象缺失、權(quán)力制約喪失規(guī)范依憑、權(quán)力推定之可能、權(quán)力與責(zé)任失衡”等四致而成因果關(guān)系，故應(yīng)加強(qiáng)公法建設(shè)，致權(quán)力為法所控，使權(quán)力成法治之權(quán)。②計(jì)劃法亦為公法，其計(jì)劃?rùn)?quán)力于計(jì)劃法中之缺席、并致無(wú)“法”制約之情形一如上述�！皺�(quán)力者，乃權(quán)衡、確認(rèn)和保障實(shí)現(xiàn)權(quán)利之力也，……且權(quán)力本身也是經(jīng)由社會(huì)權(quán)衡、確認(rèn)之力�！爆F(xiàn)權(quán)力脫離法之控制，超越作為其基礎(chǔ)之權(quán)利，異化為無(wú)“權(quán)（利）”之力或無(wú)“法”之力，無(wú)非意圖“保障”權(quán)力者之利益——亦即權(quán)利與權(quán)利之本源，而忽視權(quán)利者之利益。③以上種種，于計(jì)劃法領(lǐng)域之表露可謂淋漓盡致。
如筆者前文所述，計(jì)劃體制下計(jì)劃之“橫行無(wú)阻”，緣于其與權(quán)力之緊密結(jié)合，二者配合無(wú)間，為的是以“（計(jì)劃）權(quán)力”謀“（經(jīng)濟(jì)）利益”。如今即打著邁向“法治國(guó)家”之旗號(hào)，則起碼表面上或形式上應(yīng)將“權(quán)力”納入法之控制范圍，盡管真正實(shí)現(xiàn)“法治之權(quán)”還需假以時(shí)日。特別是在當(dāng)前我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于計(jì)劃體制之“慣性作用”及計(jì)劃?rùn)?quán)力者或稱既得利益集團(tuán)的阻礙，通過(guò)計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃?rùn)?quán)力加以限制和約束就顯得尤為重要了。
需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，目前理論界在（包括計(jì)劃法在內(nèi)的）宏觀調(diào)控法是限權(quán)法（或控權(quán)法）還是授權(quán)法的問(wèn)題上存在較大的爭(zhēng)論。①筆者認(rèn)為，從全面的角度講，宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)首先是授權(quán)法，其次才是限權(quán)法。因?yàn)椋暧^調(diào)控法的主要目的之一就是保障宏觀調(diào)控措施順利、有效地實(shí)施，而宏觀調(diào)控又是政府針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象而采取的干預(yù)措施；在“一元”的市場(chǎng)體制中，何為市場(chǎng)失靈？政府能否以及如何對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)？都必須要有明確的法律依據(jù)，并獲得充分的法律授權(quán)，這恰恰是宏觀調(diào)控法所要解決的首要問(wèn)題。
但目前強(qiáng)調(diào)“宏觀調(diào)控法是限權(quán)法”也不為過(guò)。正如有學(xué)者指出的那樣，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不是市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，而是市場(chǎng)發(fā)育不充分；阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，而是政府的過(guò)度存在；經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一，是政府的淡出和市場(chǎng)的漸入，所以必須限制和減少政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。②造成這種現(xiàn)狀的原因，從立法的角度上看，是對(duì)政府的授權(quán)過(guò)多、過(guò)濫。例如，1984年和1986年，全國(guó)人大或其常委會(huì)兩次對(duì)國(guó)務(wù)院在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的立法授權(quán)，權(quán)限不明、界限不清，使得國(guó)務(wù)院享有過(guò)大的行政權(quán)力，在一定程度上甚至侵蝕了立法權(quán)力，導(dǎo)致其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)力膨脹、乃至權(quán)力異化。在這種狀況下，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控法的“限權(quán)法”性質(zhì)，比首先突出其“授權(quán)法”性質(zhì)恐怕更有現(xiàn)實(shí)意義。
（二）計(jì)劃法的信賴保護(hù)機(jī)制
計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃的實(shí)踐意義的另一方面，就是計(jì)劃法為作為計(jì)劃執(zhí)行主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體（主要是私人經(jīng)濟(jì)主體）提供了其對(duì)計(jì)劃的信賴保護(hù)機(jī)制。
不論計(jì)劃是否具有法律上的拘束力，都會(huì)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：指導(dǎo)性計(jì)劃為市場(chǎng)主體提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，并且通過(guò)一定的優(yōu)惠措施誘導(dǎo)市場(chǎng)主體從事計(jì)劃所指明的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)；指令性計(jì)劃則更不必說(shuō)，其對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體的影響較指導(dǎo)性計(jì)劃更為直接和深遠(yuǎn)。同時(shí)，計(jì)劃的特性之一就是靈活性，意即隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)而相應(yīng)地作出更改。但是，市場(chǎng)主體一旦選擇了按照計(jì)劃內(nèi)容或者作了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作、或者已經(jīng)從事了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后，由于計(jì)劃的變動(dòng)導(dǎo)致其活動(dòng)目的落空，不僅市場(chǎng)主體的有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益遭到了損失，更重要的是損害了市場(chǎng)主體對(duì)計(jì)劃的信賴期望。
對(duì)此，可以合同法上有關(guān)要約的不可撤銷作一類比�！堵�(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買賣合同公約》第16條第2款規(guī)定了要約可以撤銷，基本采納了普通法系的觀點(diǎn)；然而，在但書(shū)部分，卻采用了大陸法系的信賴原則，規(guī)定在合同成立以前，寫(xiě)明或以其他方式表示要約是不可撤銷的，或者受約人有理由信賴要約是不可撤銷的，并且已本著對(duì)該項(xiàng)要約的信賴行事，則要約不能撤銷。“不能撤銷”，意味著受約人一旦承諾，合同即成立，如果要約人不照約行事，便要承擔(dān)違約責(zé)任。我國(guó)《合同法》第19條采用了與此基本相同的規(guī)定。計(jì)劃，作為國(guó)家制定的、公開(kāi)宣布的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，當(dāng)然具有公信力，經(jīng)濟(jì)主體完全有理由信賴這一點(diǎn)，并依計(jì)劃行事，從而期待獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益；但是，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化確實(shí)需要計(jì)劃作出必要的更改，并非如上述要約般不能撤銷，而同時(shí)計(jì)劃?rùn)?quán)力主體又不承擔(dān)任何“違約責(zé)任”，對(duì)依計(jì)劃行事的經(jīng)濟(jì)主體的損失不作出任何賠償，則最終導(dǎo)致計(jì)劃的公信力受損，失去對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)性，計(jì)劃就成為可有可無(wú)的擺設(shè)了。
所以，一方面要通過(guò)計(jì)劃程序法來(lái)規(guī)定計(jì)劃修改的程序，防止因計(jì)劃?rùn)?quán)力主體的錯(cuò)誤預(yù)測(cè)而對(duì)計(jì)劃作出的不正確或不準(zhǔn)確的修改，另一方面，必須保障依計(jì)劃行事的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)計(jì)劃的信賴期望，即賦予其計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)。所謂計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)，是指利害關(guān)系人所享有的要求計(jì)劃?rùn)?quán)力主體對(duì)其基于計(jì)劃的信賴期望而產(chǎn)生之經(jīng)濟(jì)利益加以保障的請(qǐng)求權(quán)；利害關(guān)系人則是指為履行計(jì)劃作了必要的準(zhǔn)備工作，或者已經(jīng)履行了計(jì)劃的有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，其法律形態(tài)包括自然人、法人和非法人組織。計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)的目的，一是通過(guò)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃?rùn)?quán)力主體修改計(jì)劃所依據(jù)的對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的錯(cuò)誤，而恢復(fù)原計(jì)劃的執(zhí)行；二是在確有必要修改計(jì)劃的情形下，對(duì)利害關(guān)系人的經(jīng)濟(jì)損失通過(guò)國(guó)家賠償制度加以彌補(bǔ)，以確保公眾對(duì)計(jì)劃的信賴期望不致落空。
三、從法律救濟(jì)到法律責(zé)任——計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃的“第二次限制”
相對(duì)于市場(chǎng)對(duì)計(jì)劃的“第一次限制”而言，由于市場(chǎng)的復(fù)雜性、自發(fā)性和不穩(wěn)定性，通過(guò)具有權(quán)威性和穩(wěn)定性等特質(zhì)的法律——計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃進(jìn)行“第二次限制”就顯得尤為重要。而實(shí)施法律救濟(jì)，并配置相應(yīng)的法律責(zé)任，正是實(shí)現(xiàn)“第二次限制”不可或缺的必要措施：實(shí)施法律救濟(jì)，是為了使有關(guān)市場(chǎng)主體在其因計(jì)劃而生利益遭受損害時(shí)存在尋求救濟(jì)、獲得賠償或補(bǔ)償?shù)目赡苄�；配置法律�?zé)任、尤其是計(jì)劃?rùn)?quán)力主體的責(zé)任，則是為了使上述可能性能夠最終得以落實(shí)。而這兩方面，恰恰是目前我國(guó)計(jì)劃法理論與實(shí)踐的薄弱環(huán)節(jié)，成為制約其發(fā)展與完善的“瓶頸”�！皬姆删葷�(jì)到法律責(zé)任”，實(shí)際上也是分別從前文所說(shuō)的對(duì)計(jì)劃管理者的計(jì)劃?rùn)?quán)力主體——限制和約束計(jì)劃?rùn)?quán)力，和對(duì)計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體——提供信賴保護(hù)機(jī)制，這兩個(gè)角度出發(fā)就計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃的“第二次限制”所作出的進(jìn)一步的理論思考。
（一）計(jì)劃的法律救濟(jì)
1．計(jì)劃法律救濟(jì)之必要。所謂法律救濟(jì)，是指當(dāng)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)不能正常實(shí)現(xiàn)的情況下，依照法律規(guī)范對(duì)其加以補(bǔ)救和保護(hù)。法之設(shè)權(quán)、控權(quán)的目的在于規(guī)范權(quán)力或權(quán)利，并且確保在權(quán)利不能正常享有或權(quán)力不當(dāng)行使時(shí)存在糾正或補(bǔ)救的可能，計(jì)劃的法律救濟(jì)，正是計(jì)劃法領(lǐng)域中這種可能性的體現(xiàn)。尤其是在計(jì)劃法領(lǐng)域，計(jì)劃?rùn)?quán)力的“缺席”已為普遍現(xiàn)象，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之權(quán)利的超越，往往是出于計(jì)劃?rùn)?quán)力者自身謀取不當(dāng)利益的需求①（當(dāng)然，也包括因合理因素導(dǎo)致的計(jì)劃不當(dāng)而損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的利益），所以，一方面需要從立法上規(guī)范權(quán)力，另一方面必須為權(quán)利主體配置相應(yīng)的法律救濟(jì)制度，以雙管齊下，控制計(jì)劃?rùn)?quán)力、維護(hù)權(quán)利主體之利益。
在計(jì)劃法律關(guān)系當(dāng)中，計(jì)劃管理主體往往處于支配地位，盡管在計(jì)劃制定過(guò)程中要求廣泛吸取社會(huì)主體之意見(jiàn)，但實(shí)際操作中往往是僅憑其“一己之力”、以單方意思表示作出，且計(jì)劃的內(nèi)容之概括性與寬泛性，往往使計(jì)劃管理主體享有較大的自由裁量權(quán)，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律救濟(jì)，則易使計(jì)劃的執(zhí)行偏離其既定方向，而且，更嚴(yán)重的是會(huì)因計(jì)劃管理主體的計(jì)劃自由裁量權(quán)之濫用得不到糾正與補(bǔ)救，而助長(zhǎng)其進(jìn)一步濫用之可能。因此，從控制計(jì)劃?rùn)?quán)力的角度出發(fā)，從保障市場(chǎng)主體計(jì)劃?rùn)?quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)也必須在依計(jì)劃行事的市場(chǎng)主體的合法權(quán)益受到不當(dāng)計(jì)劃侵害時(shí)給予充分的法律救濟(jì)。
2．計(jì)劃法律救濟(jì)之類型。按照實(shí)施法律救濟(jì)的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類，可以將計(jì)劃的法律救濟(jì)分為以下幾種：②
首先是權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)。權(quán)力機(jī)關(guān)的計(jì)劃救濟(jì)分為權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其自身制定的計(jì)劃的法律救濟(jì)和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃的法律救濟(jì)兩種：前者主要是一種內(nèi)部的救濟(jì)，通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施；后者是一種對(duì)行政機(jī)關(guān)的外部救濟(jì)，而且由于當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)因素，顯得尤為重要。在英國(guó)，議會(huì)（權(quán)力機(jī)關(guān)）救濟(jì)是其獨(dú)有的一項(xiàng)制度。政府向議會(huì)負(fù)責(zé)是英國(guó)不成文憲法的基本原則之一，公民由于行政活動(dòng)受到侵害時(shí)，可以通過(guò)本選區(qū)議員促使部長(zhǎng)注意，也可由議員在議會(huì)中提出質(zhì)問(wèn)或提議進(jìn)行辯論；對(duì)于重大問(wèn)題，議會(huì)可以通過(guò)決議成立調(diào)查庭。③英國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。
其次是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)的計(jì)劃救濟(jì)是指行政機(jī)關(guān)因其制定的計(jì)劃損害利害關(guān)系人權(quán)益而給予相應(yīng)的補(bǔ)救和賠償；主要是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的計(jì)劃進(jìn)行的救濟(jì)。我國(guó)憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章，改變或撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。憲法第108條又規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下屬各部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)決定�！秶�(guó)務(wù)院組織法》第10條規(guī)定，各部、各委員會(huì)工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國(guó)務(wù)院決定。以上規(guī)定均表明，我國(guó)事實(shí)上已建立起行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的法律救濟(jì)制度，但仍需將其進(jìn)一步規(guī)范化、體系化。
具體來(lái)說(shuō)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的計(jì)劃法律救濟(jì)，主要可以通過(guò)以下制度來(lái)進(jìn)行：（1）行政復(fù)議制度。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，相對(duì)人認(rèn)為其制定的計(jì)劃已構(gòu)成具體行政行為，并侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議，由有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的計(jì)劃行為進(jìn)行審查，并視審查結(jié)果作出維持、變更或撤銷具體行政行為的決定。同時(shí)，依據(jù)《行政復(fù)議法》第7條的規(guī)定，對(duì)所依據(jù)的計(jì)劃也應(yīng)有權(quán)審查。（2）報(bào)告工作制度。我國(guó)憲法第110條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。通過(guò)下級(jí)行政機(jī)關(guān)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的報(bào)告工作制度，實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)和其他管理活動(dòng)的監(jiān)督，并對(duì)其不當(dāng)之處加以糾正和補(bǔ)救。（3）監(jiān)督檢查制度。這主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、政策和計(jì)劃的行為加以監(jiān)督和檢查。如果說(shuō)報(bào)告工作制度需要依靠下級(jí)行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)的話，那么監(jiān)督檢查制度則由上級(jí)行政機(jī)關(guān)控制主動(dòng)權(quán)，其目的在于保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，防止在計(jì)劃行為當(dāng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
此外，這里有必要介紹一下英國(guó)行政法上一項(xiàng)特殊的救濟(jì)制度——強(qiáng)制賣出，它是公民對(duì)公共機(jī)構(gòu)所具有的權(quán)利。根據(jù)1971年《英國(guó)城鄉(xiāng)計(jì)劃法》的規(guī)定，公民的土地或房屋因受公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃的影響而不能合理地有益利用時(shí)，可以請(qǐng)求執(zhí)行計(jì)劃的機(jī)構(gòu)購(gòu)買公民因此而不能利用的地產(chǎn)。1973年的《土地補(bǔ)償法》擴(kuò)大了強(qiáng)制賣出的范圍，包括已經(jīng)宣布但尚未執(zhí)行的計(jì)劃所產(chǎn)生的損害在內(nèi)。例如某一土地已預(yù)定作為公路或公園使用，所有者因此不能在市場(chǎng)上出賣該地，或只是在極不利條件下才能出賣該地。如果土地所有者需要出賣該地時(shí)，可以請(qǐng)求執(zhí)行計(jì)劃的機(jī)構(gòu)按正常價(jià)格收買。同時(shí)，法律也規(guī)定了計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)拒絕購(gòu)買的理由，例如執(zhí)行計(jì)劃的機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)聲明該地不在征購(gòu)范圍內(nèi)，或聲明該計(jì)劃在15年內(nèi)不會(huì)執(zhí)行等而拒絕購(gòu)買。強(qiáng)制賣出制度對(duì)于我國(guó)目前因土地使用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃引發(fā)的土地糾紛的解決不無(wú)借鑒之處。
最后是司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)是指計(jì)劃的利害關(guān)系人認(rèn)為計(jì)劃侵害其合法權(quán)益而提起訴訟，由司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法審查為當(dāng)事人提供補(bǔ)救的救濟(jì)方法。由于前兩種救濟(jì)方法的起因都有部分或全部自我監(jiān)督的因素，而司法機(jī)關(guān)因其對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)而言具有相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)二者的計(jì)劃行為是一種外部的監(jiān)督，所以對(duì)計(jì)劃的利害關(guān)系人來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)的計(jì)劃法律救濟(jì)在三種救濟(jì)方式當(dāng)中具有最重要的地位，也是利害關(guān)系人尋求法律救濟(jì)的最終途徑。
但是，我國(guó)目前的司法機(jī)關(guān)救濟(jì)顯然并不完善。
第一，由于我們尚未建立“違憲審查”制度，所以司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為進(jìn)行審查，當(dāng)然也就無(wú)權(quán)對(duì)其頒布的相當(dāng)于法律的計(jì)劃提出質(zhì)疑，只能依賴于權(quán)力機(jī)關(guān)的自我發(fā)現(xiàn)和自我糾正，又回到了權(quán)力機(jī)關(guān)自我救濟(jì)的途徑上。而自我監(jiān)督和自我救濟(jì)，如果不和外部監(jiān)督和外部救濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，從來(lái)都只能是片面的，對(duì)計(jì)劃的利害關(guān)系人的保護(hù)也不可能是全面的。
第二，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃是否有權(quán)通過(guò)訴訟的方式加以審查，即行政計(jì)劃的可訴性問(wèn)題，也存在著爭(zhēng)議。對(duì)于行政計(jì)劃的糾紛，可以分為對(duì)計(jì)劃的具體內(nèi)容的不服和對(duì)計(jì)劃的制定本身不服兩種情況，其解決的方法不能一概而論。對(duì)于前者，一般認(rèn)為不是對(duì)特定個(gè)人的具體處分，因而欠缺訴訟的成熟性。以日本的土地使用規(guī)劃為例，一旦制定了土地區(qū)劃整理事業(yè)計(jì)劃，在該區(qū)域內(nèi)土地的形狀、性質(zhì)的變更，建筑物的新建等都要受到一定的限制，在這種限度內(nèi)，該計(jì)劃具有法律效果。但是，日本最高法院認(rèn)為，在這種階段尚欠缺訴訟的成熟性。①但是，也有人認(rèn)為，具體的事業(yè)實(shí)施計(jì)劃實(shí)質(zhì)上決定著有利害關(guān)系者將來(lái)的權(quán)利關(guān)系，并且，若公共事業(yè)的實(shí)施有非法的地方，早期糾正違法行為，合法地實(shí)施有關(guān)事業(yè)，無(wú)論是對(duì)于事業(yè)主來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于國(guó)民來(lái)說(shuō)，都是有百利而無(wú)一害的。所以，大多數(shù)日本學(xué)者認(rèn)為，也許還不能承認(rèn)對(duì)抽象的基本計(jì)劃提起訴訟，但當(dāng)懷疑具體的事業(yè)實(shí)施計(jì)劃有違法性質(zhì)時(shí)，應(yīng)該允許提起訴訟，以謀求階段性疑問(wèn)的解除，然后再重新開(kāi)始公共事業(yè)的實(shí)施。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，下級(jí)法院的判決中，出現(xiàn)了許多與最高法院相左的意見(jiàn)，例如，日本札幌高等法院1971年12月23日關(guān)于土地改良事業(yè)計(jì)劃決定的判決。②
對(duì)于行政計(jì)劃制定本身不服的司法審查，不少國(guó)家在司法實(shí)踐中已予以肯定。一般認(rèn)為，計(jì)劃的制定（廣義上理解，包括制定、修改和廢止）屬于行政行為，利害關(guān)系人對(duì)計(jì)劃制定行為不服的，可以提起行政訴訟。對(duì)此，某些國(guó)家的法律也作出了明文規(guī)定，例如，德國(guó)《行政法院法》第40條規(guī)定，利害關(guān)系人對(duì)行政計(jì)劃制定行為不服的，可以提起撤銷之訴。③
3．計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)。如果說(shuō)，上述三種救濟(jì)方式主要是從國(guó)家機(jī)關(guān)的角度來(lái)考慮的話，那么，從計(jì)劃的利害關(guān)系人的角度出發(fā)，其是否享有計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)則成為其合法權(quán)益能否得到法律救濟(jì)的關(guān)鍵。所謂計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)，是指利害關(guān)系人所享有的要求計(jì)劃?rùn)?quán)力主體對(duì)其基于計(jì)劃的信賴期望而產(chǎn)生之經(jīng)濟(jì)利益加以保障的請(qǐng)求權(quán)。
有關(guān)主體得以行使計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)的條件包括：（1）計(jì)劃具有法律約束力，計(jì)劃管理主體負(fù)有制定、修改、廢除，以及組織實(shí)施和監(jiān)督的義務(wù)，但計(jì)劃管理主體沒(méi)有履行該項(xiàng)義務(wù)；（2）請(qǐng)求權(quán)人對(duì)計(jì)劃管理主體的計(jì)劃義務(wù)履行行為享有現(xiàn)實(shí)的或可期待利益，或者是為履行計(jì)劃作了必要的準(zhǔn)備工作，或者已經(jīng)履行了計(jì)劃的部分或全部?jī)?nèi)容，也就是說(shuō)請(qǐng)求權(quán)人的合法權(quán)益與有關(guān)計(jì)劃管理行為具有直接利害關(guān)系；（3）請(qǐng)求權(quán)人的合法權(quán)益因計(jì)劃管理主體未履行其義務(wù)的行為（作為或不作為）而受到了損害，這種損害可以是實(shí)際損害，也可以是可得利益的損害。
依據(jù)其請(qǐng)求的內(nèi)容不同，可以將計(jì)劃保障請(qǐng)求權(quán)分為計(jì)劃執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)、計(jì)劃補(bǔ)救措施請(qǐng)求權(quán)和計(jì)劃賠償請(qǐng)求權(quán)：
（1）計(jì)劃執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)請(qǐng)求權(quán)人對(duì)計(jì)劃的履行享有現(xiàn)實(shí)的或可期待的利益，而計(jì)劃管理主體由于錯(cuò)誤的判斷，變更了原計(jì)劃的執(zhí)行——這種變更包括中止、修改或終止，并對(duì)上述請(qǐng)求權(quán)人的利益造成損害的，請(qǐng)求權(quán)人可以請(qǐng)求有關(guān)管理主體恢復(fù)原計(jì)劃的執(zhí)行。
（2）計(jì)劃補(bǔ)救措施請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)原計(jì)劃的變更確有必要，并經(jīng)計(jì)劃管理主體加以說(shuō)明后，請(qǐng)求權(quán)人可以要求計(jì)劃管理主體采取相應(yīng)的過(guò)渡措施，其目的在于為利害關(guān)系人適應(yīng)新的情況提供調(diào)整的時(shí)間和條件，盡可能將損失減少到最小。關(guān)于補(bǔ)救措施請(qǐng)求權(quán)，德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第75條第2款規(guī)定：“計(jì)劃確定之后發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的影響，或者依計(jì)劃確定之設(shè)施后而影響他人權(quán)利的，關(guān)系人可請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)設(shè)置防護(hù)措施，建立和維護(hù)上列設(shè)施，使其免受損失。計(jì)劃確定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以決定形式命令計(jì)劃擬定主體承擔(dān)上述義務(wù)。該措施或設(shè)施不適當(dāng)或與計(jì)劃不一致的，關(guān)系人有權(quán)要求給予適當(dāng)?shù)慕疱X補(bǔ)償。確定計(jì)劃程序結(jié)束后，毗鄰?fù)恋厮腥藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用，但該變化因自然現(xiàn)象或不可抗力造成的，不在此限。”
（3）計(jì)劃賠償請(qǐng)求權(quán)。一般而言，三項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)均可分別單獨(dú)行使，計(jì)劃賠償請(qǐng)求權(quán)還可與前兩項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)中的任何一項(xiàng)共同行使。當(dāng)因計(jì)劃的變更、或因計(jì)劃的補(bǔ)救措施不及時(shí)已經(jīng)給利害關(guān)系人造成了損失，則請(qǐng)求權(quán)人可以同時(shí)請(qǐng)求賠償其損失。如日本某市政府制定了公營(yíng)住宅建設(shè)計(jì)劃，企業(yè)對(duì)市政府的計(jì)劃予以協(xié)作，按照該計(jì)劃建設(shè)了公眾浴場(chǎng)�？墒�，之后由于市長(zhǎng)的改選等原因，住宅建設(shè)計(jì)劃被中止，公眾浴場(chǎng)也就沒(méi)有存在的必要了。對(duì)于此案，熊本地方法院玉名支部于昭和44年4月30日的判決認(rèn)為，計(jì)劃中止本身是合法的，以市政府和公眾浴場(chǎng)建設(shè)業(yè)主之間成立的協(xié)助、互惠的信賴關(guān)系為基礎(chǔ)，住宅建設(shè)的廢止，只要沒(méi)有采取某種補(bǔ)償措施，就是對(duì)信賴的嚴(yán)重破壞，是由于合法的行為構(gòu)成了不法損害，受計(jì)劃影響的業(yè)主一方可基于此向市政府主張賠償請(qǐng)求權(quán)。①
（二）計(jì)劃法律責(zé)任
1．我國(guó)目前計(jì)劃法律責(zé)任的特征。計(jì)劃法律責(zé)任是從計(jì)劃決策、編制到執(zhí)行全過(guò)程中，計(jì)劃主體因模范遵守計(jì)劃法，或違反計(jì)劃法規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。有的學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃法律責(zé)任具有責(zé)任主體多重性、責(zé)任內(nèi)容綜合性和責(zé)任方式多樣性等特征。②除此之外，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)計(jì)劃法中計(jì)劃法律責(zé)任最突出的特征是其二元化及否定式責(zé)任的虛化。
（1）計(jì)劃法律責(zé)任的二元化。所謂計(jì)劃法律責(zé)任的二元化，是指計(jì)劃法律責(zé)任的后果形式不僅包括否定性的，還包括肯定性的。其中，否定性的后果又包括責(zé)任人所承擔(dān)的民事上的、行政上的和刑事上的不利益；肯定性的后果主要是指“獎(jiǎng)勵(lì)”這種形式，即當(dāng)行為人模范地、成績(jī)顯著地遵守提倡性規(guī)范時(shí)所承擔(dān)的對(duì)行為人有利的法律后果，具體又可分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩種方式。
“把責(zé)任視為法律對(duì)于當(dāng)事人的一種否定態(tài)度和主體行為引起的一種消極后果，這是傳統(tǒng)法和法學(xué)使法律基于糾正不當(dāng)行為、恢復(fù)和維持某種既定秩序?yàn)槲ㄒ荒康亩\(yùn)作的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已不敷實(shí)際需要。對(duì)于現(xiàn)代法尤其是經(jīng)濟(jì)法而言，需要更多地考慮法律責(zé)任的積極功能�！雹圩詮钠岫嗫〗淌谟�1991年首次從理論上把“獎(jiǎng)勵(lì)”納入法律規(guī)范結(jié)構(gòu)體系中以來(lái)，④“獎(jiǎng)勵(lì)”在經(jīng)濟(jì)法中的地位得到了最終的確立。但是，“獎(jiǎng)勵(lì)”到底是一種什么樣的制度，是主體制度、客體制度還是運(yùn)行制度。我們認(rèn)為，惟有將“獎(jiǎng)勵(lì)”納入到經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任制度，才恰如其分、名正言順。這樣，提倡性規(guī)范與必要的強(qiáng)行性規(guī)范和任意性規(guī)范相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)法制裁等否定式法律后果與獎(jiǎng)勵(lì)等肯定式法律后果相結(jié)合，便構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法與其他部門(mén)法在調(diào)整方法上相區(qū)別的重要特點(diǎn)。①
（2）計(jì)劃法律責(zé)任中否定式責(zé)任的虛化。所謂計(jì)劃法律責(zé)任中否定式責(zé)任的虛化，一是指在計(jì)劃法當(dāng)中，對(duì)違反計(jì)劃法或沒(méi)有遵守計(jì)劃法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律制裁后果沒(méi)有明確規(guī)定，尤其是欠缺對(duì)于計(jì)劃管理主體的否定式后果，二是指即使有一些規(guī)定，也沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行。
實(shí)際上，這不獨(dú)計(jì)劃法中如此，整個(gè)經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中都存在這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法立法對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任規(guī)定的不完善和不全面，直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中欠缺主體行為的否定性后果的規(guī)定，而且主要是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體行為的否定性后果的規(guī)定。我們認(rèn)為，其原因主要有以下三方面：
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