[ 張艷 ]——(2007-5-23) / 已閱61955次
引咎辭職，就是由自己因為處于自身的內疚心理而主動承擔過失或錯誤的責任而辭職的行為�！耙剔o職者并非一定是直接責任人” ，“對那些直接責任人來說，他們要面對的就不是簡單的“引咎辭職” ，而是要承擔相關的法律責任”1《公務員法》八十二條第三款規(guī)定：領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。第四款：領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。相信在公務員法出臺前大家對于引咎辭職這個名詞已經(jīng)不陌生了。在這兩年，頻繁出現(xiàn)的重大責任事故的處理中我們經(jīng)常可以聽到某某負責人、重要責任人引咎辭職了。在公務員法中專門把此作為一種制度規(guī)定下來，一方面是因為之前這種做法取得了一定的成功，值得推廣實施；再者，引咎辭職如果僅僅靠自覺，還是不夠的，而處于行政命令的壓力，也不是法制社會的長久之計。因此，在此公務員法制定之際，把引咎辭職制度放于法律規(guī)范范疇內，意義非常重大。但是“‘引咎辭職’并不意味著出了重大事故后領導辭職就可以了事，它只是領導的個人行為，并不能因此而避免黨政紀處分或行政、刑事處罰” 。2而有法可依使引咎辭職制度得到根本的保障，使處于領導地位的公務員們更加明白自己身上的責任，減少因“官”失職失誤而給國家和人民造成重大損失。
(六) 改變了原有的工資結構。
《國家公務員暫行條例》規(guī)定，國家公務員的工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四部分構成。《公務員法》則規(guī)定，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金四部分。雖然還是四個部分，但工資結構改變較大，也使工資制度制定和管理實施更加明確和可行，適用性更強。除此之外，《公務員法》還規(guī)定了“國家建立公務員工資的正常增長機制” 、“國家建立公務員保險制度”等相關制度，強調公務員工資應按時足額發(fā)放，公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇，任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。1這樣的規(guī)定，使保證公務員的收入待遇穩(wěn)定，同時科學的工資結構也便于對公務員隊伍的管理，對于公務員收入的調節(jié)也變的簡單明了，使公務員待遇更加陽光化，對于公務員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設意義重大。
(七) 對公務員在執(zhí)行上級決定或命令時的權利和義務作出了新的規(guī)定
公務員服從和執(zhí)行上級依法作出的決定或命令，是公務員應當遵守的義務。《公務員法》第十二條第五款規(guī)定：忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。但為防止因執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失《公務員法》第五十四條同時規(guī)定：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。
除此之外，《公務員法》還吸收了干部人事制度改革當中的包括競爭上崗、公開選拔、交流掛職鍛煉、任職的試用期的一些經(jīng)驗，并且規(guī)定了公務員的九項基本義務和十六項紀律、六種處分形式等。
《公務員法》的出臺填補了我國法律體系的一個空白；是我國干部人事管理法制化的里程碑；為健全公務員制度，建設高素質的公務員隊伍提供了基本法律依據(jù)；有利于推動干部人事制度改革的深入發(fā)展，實現(xiàn)干部人事管理的科學化和法制化；有利于促進社會主義民主政治建設的進程。
這些方面的改進對于今后的公務員制度是一個全新的發(fā)展，對公務員管理機制也是一個新的擴充，使之更為科學、有序、明朗、全面，立法之路永不停歇，任何法律和制度都不會是完美的，只有不斷的完善和發(fā)展才能更好的適應社會的發(fā)展，促進社會的進步。
三、《公務員法》實施面臨的挑戰(zhàn)
在《公務員法》起草制定到出臺的這兩年時間里，公務員法一直是社會關注的焦點。在正式出臺之前，關于公務員法的一系列爭論就已經(jīng)是開展的如火如荼，一直到2005年4月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過之后各方的關注和評論還是不斷。單看社會公眾對于公務員法有關問題的爭論的激烈程度就可一窺公眾對該法實施的期待有多高。應該說《公務員法》取代《暫行條例》，不僅法律的位階上移了且在干部人事管理上依法治國方略得到了進一步貫徹。公務員法共分18章107條，規(guī)定了公務員的激勵制度、職位分類制度、監(jiān)督制度、權利保障制度、引咎辭職制度、責任制度、交流制度、回避制度等。這些制度的實施無疑將推動我國干部人事管理制度的現(xiàn)代化，有助于建設廉潔、高效、善于治國理政的公務員隊伍。但是，法律的制定并不等于法律的實施，更加不能就認為人們的行為方式必定會遵守法律�！豆珓諉T法》在實施中還將可能產(chǎn)生很多的問題，需要克服許多困難。從我國現(xiàn)在的社會人文環(huán)境和法治環(huán)境來看以下兩個方面將會是最先受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)的，也是我們必須要立即重視起來的。
（一）公務員既有思想的轉變。
“只有逐步剔除傳統(tǒng)人事行政中一些不正確的認識和觀念,才能促進公務員制度的完善和不斷發(fā)展�！�
因為《暫行條例》畢竟使用了十多年，人們已經(jīng)習慣了這個《條例》，習慣了這個規(guī)范。但是新的法律頒布實施的時間很緊，并沒有很多的時間給大家適應和調整，而且新法比起之前的《暫行條例》雖然變化不大但是畢竟還是有著不少的差異的，如果公務員思想中原來的模式和想法不改變，對于新公務員法的實施必定會有所阻礙。因此，在公務員法出臺后組織宣傳學習公務員法的意義非常重大。我們可以看到，現(xiàn)在各級黨委和政府都在大力組織公務員法的學習和宣傳，講座、知識競賽等形式都被利用起來，這是非常必要和正確的。但是同時要注意到不要讓學習流于形式而忽略了真正的理解和運用。不要只是刮大風，風過不留痕，那是沒有用的，要下起雨，淋濕大家，讓每一個公務員都切實感受到、真正了解公務員法的有關規(guī)定，特別要加強的是法治的觀念，這個也是這部法律要體現(xiàn)的重點所在。其中重點是完成三個思想轉變：主人觀念到公仆觀念的轉變，“鐵飯碗”觀念到競爭觀念的轉變，管理觀念到服務觀念的轉變。2公務員法制定的意義本身就是為了讓政府和公務員們更好的為人民服務，做好人民的公仆，公務員法的貫徹實施需要人民的監(jiān)督，因此不能讓公務員法成為僅被公務員關注的法律，我們不僅僅是要讓公務員了解熟悉公務員法，對于平常百姓也要讓他們樹立起基本的法律意識，培養(yǎng)良好的社會法律人文環(huán)境，為公務員法的實施做好思想準備。
在這里，還有一點必須要注意，正是因為在這部法律出臺前人們的關注度非常的高，大家都積極參與討論，提出了許多的想法和意見，其中不乏一些較能獲得社會百姓認同的觀點。但是制定法律有著其特殊和專業(yè)的考慮，有著全局性的思考，同時必須考慮任何可能的后果，另外法律有著其特性也必須要考慮，如穩(wěn)定性，權威性，規(guī)范性等等。因此有些在之前討論的比較激烈的議題并沒有被公務員法參考到，可能會讓一些人產(chǎn)生一些失望的情緒，在社會上有一些消極的影響。這點，也是新法頒布后需要及時解決的。新法頒布并不代表著一個結束，反而應該是一個新的開始。對于人們可能會產(chǎn)生的爭議和疑惑，必須要進行正確的引導和解釋。一部法律的有效實施，需要社會和人們的正確認識和理解，得到輿論的支持和宣傳，因此新法解釋工作必須要做好。
（二）相關配套實施條例和細則的出臺。
只有一部公務員法來規(guī)范公務員有關內容是遠遠不夠的，任何法律法規(guī)的實施都需要相配套的其他規(guī)章制度條例細則和政策的配合。寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府副主席王正偉曾表示，“公務員法是一個母法、框架法，需要大量的子法和單項法規(guī)的支撐和補充。制定配套政策是貫徹實施公務員法，加強公務員制度建設和隊伍建設的重點”。為了讓公務員法避免“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象，真正得到從上至下的貫徹落實，成為中國政府行政管理改革的催化劑，黨和政府對于這部法律都應該給予重視，盡快落實子法、配套法和相關政策。在公務員法出臺之前，《暫行條例》起作用的十多年中，已經(jīng)形成了一套比較完整的人事管理系統(tǒng)，從中央到地方的各個配套的細則也都基本形成了，因此我們已經(jīng)有了一個比較好的基礎在，這對于我們現(xiàn)在新法出臺后的工作很有幫助。現(xiàn)在要做的事是在原來的基礎上根據(jù)新法的精神和內容盡快調整和修改這些相配套的文件，讓新法的實施更加的順利，更有實效。做這項工作，要在質量的基礎上注重效率，如今公務員制度已經(jīng)上升到制定法律的地位，法律有個原則，就是需要有穩(wěn)定性，因此作為其配套的內容也必須要注重穩(wěn)定性。因此，在制定過程中必須謹慎，盡量完備。同時，時間也必須要考慮，既然是配套，雖然不可能是同時，但也必須要考慮到時效，不能影響到公務員法的實施，要真正起到起輔助的作用。
四、對于公務員制度的一些理性思考
（一）公務員職業(yè)素質問題
雖然近些年隨著我國國民教育的發(fā)展，我國政府工作人員的普遍教育層次都有所提高，但是仍舊可以看到有一些并不符合或者說是無法滿足新形勢下行政工作要求的人員在政府的各個系統(tǒng)各個崗位。這些因為以前的歷史原因而成為公務員的人員，普遍知識層面較窄，學識學歷較低。但是現(xiàn)在不可能把這些人員全部替換下來，因此對于公務員的培訓問題是現(xiàn)在非常突出并且非常嚴峻的問題。我們之前也一直都有相應的培訓，但是流于形式，只是花納稅人的錢卻不見效果的培訓也不少見。培訓必須要和考核掛鉤，只有專業(yè)高效的培訓與嚴格把關的考核制度相結合，才能真正提高現(xiàn)行公務員的素質。培訓也要引進市場運行機制，通過競爭甑選培訓的形式和內容，走多元化的發(fā)展模式，追求培訓的效益。公務員法中雖然對于培訓和考核制度都有明確的規(guī)定，但是因為此法中的規(guī)定是“大規(guī)定” ，并未細化，至于在以后的具體實施中是否會真的有好的變化和進步，還待后觀。
（二）新進公務員范圍問題
公務員法中對于新進公務員的考錄范圍仍局限于擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務。應該法律制定者如此規(guī)定的確有其考慮之處，畢竟行政管理工作是管理政府的工作，責任和意義都重大，如果領導職位或者高級別的職位沒有經(jīng)過公務員的相關職業(yè)生涯的經(jīng)歷，沒有通過層層的考驗和磨練，恐怕難以勝任這項工作。但是我們需要考慮到另外一個方面，首先公務員的招錄本來就不局限于沒有工作經(jīng)驗的應屆畢業(yè)生，許多來報考的都已經(jīng)有了相當?shù)纳鐣?jīng)驗，而且新鮮的血液對于我國現(xiàn)在正在進行的行政管理改革是有利的。新招錄的公務員普遍素質較高，因為報名條件的限定再加上公務員考試的超強競爭性使得這些新進公務員都可以說是非常優(yōu)秀的人才，因為公務員制度本身有個試用期的規(guī)定，再加上相關的工作培訓，相信不會在業(yè)務水平上差多少。而且有一點，是值得考慮的，按照最普通的工作理論，人對于工作的熱情和責任感是與工作的時間成反比的。把新進公務員絕對排斥在高級別職務及領導職位是不利于對人才資源的充分開發(fā)和使用的。
（三）警惕“尋租”現(xiàn)象
近幾年隨著公務員待遇及地位的上升，加上工作就業(yè)壓力的增大，使公務員成為一個熱門的職業(yè)選擇，公務員考試的激烈情況是愈演愈烈。正是因為公務員考試越來越成為政府工作人員的進門之路，如何把好這個關的意義就非常重大了。我國自從1998年國家公務員開始實行統(tǒng)一招考算起，公務員考試已經(jīng)經(jīng)歷了六年時間，這些成功者遍步中央到地方的各個政府機關和黨政機關，從事著各式各樣的行政管理工作。我們可以展望到未來，未來的公務員都將會是通過公務員考試而進入這個職業(yè)的人，甚至是最高的領導層，他們最初也應該是經(jīng)歷過這個考試的過程的。正是如此，這進門之路才如此之特別和重要。從現(xiàn)在來看，雖然實行公務員考試才短短6年，但是我們已經(jīng)形成一套比較系統(tǒng)的制度，從擬訂職位需求到報名考試的各個環(huán)節(jié)都發(fā)展的很快，如今都已經(jīng)可以說是有例可循，只是仍在努力完善中了。從現(xiàn)場報名到網(wǎng)上報名，面試成績從占70%到50%，這些改變都證明了努力和進步。應該說我們現(xiàn)在的招考制度在形式上已經(jīng)比較的完備了，公正公平的原則也一直是重點提倡的，但是到現(xiàn)在為止，公務員考試的公正程度在社會上還是受到質疑，這點我們不能不重視。警鐘必須常敲，仍然要警惕在招錄過程中的“尋租”現(xiàn)象，應該說這種情況存在，并且問題還比較的突出，這種腐敗現(xiàn)象的后果是非常嚴重的，它雖然并不是造成國家的直接經(jīng)濟損失，但是對于這項制度的實施和對于我國公務員形象甚至是國家的形象都有深遠的影響，并且會影響新進公務員的職業(yè)道德標準,影響社會百姓對于政府的信任度，最終會對國家行政管理產(chǎn)生危害。因此我們要想做到“魔高一尺，道高一丈”，除了要從制度入手外，還必須要加強思想教育，另外嚴厲的懲罰措施也是必不可少的。
結 語
1993年10月1日《國家公務員暫行條例》頒布實施，是我國公務員制度的起端， 2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》的出臺施行，是我國公務員制度的立法完善階段，也表示了這項制度趨于成熟，十二年，見證了一個制度的建立到完善。
兩部法律法規(guī)，出現(xiàn)在不同的歷史時代，代表了不同歷史痕跡，展現(xiàn)了不同的時代風貌。我國公務員制度的發(fā)展就是建立在這兩部法律法規(guī)的基礎上的，圍繞著規(guī)范的發(fā)展而發(fā)展。
但是制度是沒有完美的，永遠沒有最好，只有更好，《公務員法》是對《暫行條例》的發(fā)展，但是《公務員法》的制定實施同時也是一個新的起點，公務員制度重新站到了一條新的起跑線上，只有永遠的不停向前才能跟的上社會發(fā)展的步伐，才能通過規(guī)范公務員隊伍來對社會發(fā)展起到促進作用。
參考文獻：
[1]《國家公務員暫行條例》
[2]《中華人民共和國公務員法》
[3] 陳維剛，《引咎辭職：中國完善公務員制度邁出重要一步》，《職業(yè)》，2002年2月。
[4] 黃雨/沐，《論我國現(xiàn)行公務員制度的特點及改革》，《探求》，2001年第2期。
[5] 趙宏宇/易正春，《比較與創(chuàng)新：中國特色公務員制度之理性選擇》，《湖北社會科學》2003年1月。
6《公務員法專題新聞發(fā)布會（文字實錄）》，新華網(wǎng)，2005－4－27。
7 任進（國家行政學院法學部教授），《我國〈公務員法〉的基本精神和中國特色》，《中國黨政干部論壇》，2005年第6期
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