[ 曲宇輝 ]——(2007-6-29) / 已閱13146次
房屋“征收”與房屋“拆遷”不可混為一談
摘要：“征收土地”或者“收回土地”與“征收房屋”是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，“征收房屋”與 “房屋拆遷”也是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，正確理解“征收”的概念和“拆遷”的概念，可以避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和和工作上的失誤。國家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制訂征收房屋的法律及配套行政法規(guī)，對征收事由、征收權(quán)限、征收程序等作出具體規(guī)定，既防止地方濫用、亂用、錯(cuò)用房屋征收權(quán)，侵害房屋所有人的合法權(quán)益，又切實(shí)保障特殊情況時(shí)，國家對房屋征收權(quán)的行使，維護(hù)國家利益和最廣大人民群眾的利益。為節(jié)約國家立法資源，由國家制訂《房屋征收與拆遷法》，未償不可。
《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。第一百四十八條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金”。在實(shí)際工作中，由于征收集體所有土地為國有土地（以下簡稱征收土地），或者提前收回建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱收回土地），往往會(huì)涉及該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的處理，那么，在“征收土地”或者“收回土地”時(shí)，對房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的處理是適用“征收房屋”，還是適用其他法律關(guān)系？
閱讀《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第一款“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”，似乎可以得出這樣的結(jié)論，即“征收土地”與“征收房屋”是兩個(gè)并列的征收行為，是兩個(gè)并列的法律關(guān)系，因此，征收土地涉及房屋的，政府應(yīng)當(dāng)分別作出“征收土地”和“征收房屋”兩個(gè)征收決定。由此推論，收回土地涉及房屋的，政府應(yīng)當(dāng)分別作出“收回土地”和“征收房屋”兩個(gè)決定。有人據(jù)此提出，國務(wù)院制訂的城市房屋拆遷條例以及地方制訂的房屋拆遷條例，應(yīng)修改為征收房屋條例。
“征收土地”或者“收回土地”與“征收房屋”確實(shí)是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，“征收房屋”與 “房屋拆遷”也是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，但正確理解“征收”的概念和“拆遷”的概念，可以避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和和工作上的失誤。
“征收”是一種國家行為，是特指國家改變土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。如征收土地是指將農(nóng)村集體所有的土地改變?yōu)閲宜�；征收房屋及其他不�?dòng)產(chǎn)，則是指將單位、個(gè)人所有的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)改變?yōu)閲宜小?br>
“拆遷”是一種民事關(guān)系，是指為了新的建設(shè)需要，在國家作出征收土地或者收回土地決定后，由有關(guān)單位對原房屋所有人依法給予補(bǔ)償安置，并拆除原有房屋。“拆”者拆除也，“遷”者搬遷也。因此，原房屋是“滅失”，原房屋的所有權(quán)也是“滅失”而不是“改變”，即使依法需要保留的部分建筑，雖然是所有權(quán)的“改變”，但并非是將所有權(quán)“改變”為國家所有，故不符合“征收房屋”的概念。
筆者認(rèn)為，“征收房屋”這一法律關(guān)系不能濫用，更不能亂用、錯(cuò)用�！罢魇辗课荨敝贿m用國家為了特殊原因，需要將單位、個(gè)人所有的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)改變?yōu)閲宜械那闆r�！罢魇胀恋亍被蛘摺笆栈赝恋亍钡哪康模菫榱诉M(jìn)行新的建設(shè)，對該土地上的原有房屋，一般是予以拆除。因此，“征收土地”或者“收回土地”涉及該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)處理的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是房屋拆遷法律關(guān)系而不是“征收房屋”法律關(guān)系。切不可將房屋“拆遷”與房屋“征收”混為一談。
“征收房屋”是《物權(quán)法》確立的一種法律關(guān)系，有其特定的內(nèi)涵和調(diào)整對象。《物權(quán)法》第四十二條第三款對“征收房屋”的補(bǔ)償安置已作出規(guī)定，即“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。但征收事由、征收權(quán)限、征收程序等，只能由行政法律來規(guī)定。在此也建議國家有關(guān)機(jī)關(guān)盡快制訂征收房屋的法律及配套行政法規(guī)，一是防止地方濫用、亂用、錯(cuò)用房屋征收權(quán)，侵害房屋所有人的合法權(quán)益；二是切實(shí)保障特殊情況時(shí)，國家對房屋征收權(quán)的行使，維護(hù)國家利益和最廣大人民群眾的利益。
為節(jié)約國家立法資源，由國家制訂《房屋征收與拆遷法》，未償不可。
曲宇輝
2007年6月29日
