[ 楊景宇 ]——(2002-2-24) / 已閱24612次
根據(jù)我國(guó)政府在加入WTO議定書中的承諾，我國(guó)中央政府有義務(wù)確保地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施符合WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾。為此，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳已于今年9月發(fā)出通知，對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施的清理作了部署。根據(jù)通知的要求，凡是法律、行政法規(guī)為適應(yīng)加入WTO的需要已經(jīng)作出修改的，有關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改；凡是違反最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則或者阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的地方規(guī)定，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。目前，各地方正在抓緊進(jìn)行這項(xiàng)清理工作。修改后的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施以及以前沒有公開但仍需執(zhí)行的政策措施，都要及時(shí)在地方官方刊物上公布。
二是，無論中央制定新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他政策措施，還是地方制定新的地方性法規(guī)、地方政策規(guī)章和其他政策措施，都要符合WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾，確保質(zhì)量。按照WTO的規(guī)定，在各成員關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，中央、地方在制定有關(guān)政策措施方面的權(quán)限劃分，由各成員依據(jù)其國(guó)內(nèi)法自主確定。根據(jù)我國(guó)憲法、立法法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，只能由中央規(guī)定的事項(xiàng)，如外匯、進(jìn)出口、關(guān)稅、海關(guān)估價(jià)、貿(mào)易救濟(jì)措施等，地方不得作出規(guī)定。凡是按照WTO協(xié)定不能作出限制性規(guī)定的事項(xiàng)，如對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的稅、費(fèi)，要求外商投資企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)原材料、產(chǎn)品全部或者大部分出口、實(shí)現(xiàn)外匯平衡等，誰(shuí)都不得作出規(guī)定。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出規(guī)定的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)符合WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾。這些要求同樣適用于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等）。
三是，增強(qiáng)立法工作的透明度。按照WTO規(guī)則的要求，我國(guó)加入WTO以后，凡涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，都要集中在官方刊物上公開刊登。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的公布時(shí)間與施行時(shí)間之間，一般都要間隔一個(gè)月以上，不再一公布就施行。在制定、修改法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的過程中，要發(fā)揚(yáng)民主，充分征求各方面尤其是管理相對(duì)人的意見。有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施制定后施行前，如果WTO成員提出要求，我們有義務(wù)向其提供文本。同時(shí)，我國(guó)加入WTO以后，中央政府還要設(shè)立或者指定咨詢點(diǎn)作為對(duì)外的“窗口”，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供有關(guān)的法律信息服務(wù)，并對(duì)WTO成員提出的有關(guān)咨詢問題提供權(quán)威性的答復(fù)。這里需要說明，咨詢點(diǎn)只能是“提供”而無權(quán)“作出”權(quán)威性的答復(fù)。按照我國(guó)法律規(guī)定，法律解釋應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)作出，行政法規(guī)解釋應(yīng)由國(guó)務(wù)院作出，司法解釋應(yīng)由最高人民法院、最高人民檢察院作出，部門規(guī)章解釋應(yīng)由制定機(jī)關(guān)作出。
（二）統(tǒng)一實(shí)施。按照WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾，我國(guó)中央政府負(fù)有保證有關(guān)WTO的法律制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任。為了確保不同層次法律規(guī)范的一致性，我國(guó)加入WTO以后，需要建立保證有關(guān)法律制度統(tǒng)一實(shí)施的機(jī)制。任何企業(yè)、個(gè)人都可以就不統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度（包括不統(tǒng)一實(shí)施中國(guó)根據(jù)WTO協(xié)議和加入議定書承擔(dān)的義務(wù)）的情況，向中央政府反映。中央政府有關(guān)部門要迅速將反映的情況移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)，并且在不統(tǒng)一實(shí)施的情況得到證實(shí)后，有關(guān)主管機(jī)關(guān)即應(yīng)按照我國(guó)法律的規(guī)定，并考慮我國(guó)的國(guó)際義務(wù)和提供適當(dāng)救濟(jì)的需要，迅速予以處理。作出的決定和采取的措施都要迅速書面告知有關(guān)企業(yè)、個(gè)人。這就要求我們采取切實(shí)有效的措施，避免發(fā)生影響WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾統(tǒng)一實(shí)施的情況。
按照WTO規(guī)則的要求，政府機(jī)關(guān)必須以統(tǒng)一、公正、合理的方式執(zhí)行所有有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，搞地方封鎖和行業(yè)壟斷，以及不依照統(tǒng)一程序執(zhí)法等行為，都是不允許的。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督。全面推進(jìn)依法行政，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施得到統(tǒng)一、公正、合理的實(shí)施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作和行政執(zhí)法的監(jiān)督。
一是，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的備案審查。國(guó)務(wù)院將加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的備案審查，對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的，該撤銷的依法予以撤銷；該修改的，依法責(zé)成制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改。各地方也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策措施的備案審查，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違法的政策措施，及時(shí)依法作出處理。這是避免因地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施違反WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾而引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端、損害我國(guó)政府形象的重要措施。
二是，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。為了防止因行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。雖然WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制所要解決的是針對(duì)成員的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與WTO規(guī)則不一致而引發(fā)的爭(zhēng)端，但違法的或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為如果反復(fù)、頻繁發(fā)生，也會(huì)引起WTO成員要求對(duì)這些行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行審查，從而可能引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。因此，強(qiáng)化行政復(fù)議制度、行政訴訟制度對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用是必要的，可以促進(jìn)統(tǒng)一、公正、合理地執(zhí)法，避免或者減少違反WTO規(guī)則現(xiàn)象的發(fā)生。目前，有些地方、部門對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機(jī)關(guān)的“短”，不利于維護(hù)“政府形象”。因此，在實(shí)踐中，有的要求法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信”實(shí)際是“官官相護(hù)”；有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極依法應(yīng)訴，而是想方設(shè)法影響司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審理。這些現(xiàn)象必須切實(shí)加以糾正。
（作者為國(guó)務(wù)院法制辦公室主任）
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